探討供電企業(yè)用電檢查管理工作

1、    探討供電企業(yè)用電檢查管理工作    丁志鴻摘 要：本文結(jié)合筆者的多年工作經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前供電企業(yè)用電檢查工作進(jìn)行了簡要的探討，并對用電檢查管理存在的問題及建議進(jìn)行了分析，供同行參考。關(guān)鍵詞：用電檢查；用電監(jiān)督；問題；措施中圖分類號(hào)：c29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：用電檢查就是指電力企業(yè)為了保障正常的供電秩序和公共安全而從事的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助用戶進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)、合理用電的行為。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，用電檢查的工作就成為供電行業(yè)經(jīng)營管理工作中的重中之重。1 用電檢查管理主要存在的問題由于違章違法用電客戶的手段往往都是及其隱蔽的，在用電檢查管理過

2、程中總是存在著問題。加之現(xiàn)行電力法實(shí)現(xiàn)了電力政企分開，電力行政執(zhí)法權(quán)交規(guī)電力管理部門，電力企業(yè)僅保留單一的企業(yè)職能。因此在用電檢查管理中在原有的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了許多新的問題。1.1 主觀方面存在的問題1.1.1 供電企業(yè)及用電檢查人員對檢查用電重視程度不夠用電檢查的主體是供電企業(yè)，但實(shí)施者是企業(yè)中的檢查人員，因此，兩者必須都提高對用電檢查的重視程度，才是用電檢查管理收到良好效果的前提。一方面，許多企業(yè)往往雷聲大雨點(diǎn)小，用電檢查宣傳力度大，但并不切實(shí)貫徹實(shí)施。另一方面，即便供電企業(yè)管理層制定了許多理論上有效的管理方案，但是用電檢查人員自身對于用電檢查工作重視程度不夠，導(dǎo)致用電檢查管理方案實(shí)際落實(shí)的

3、效果卻不好。1.1.2用電監(jiān)督和用電檢查分工不明現(xiàn)行電力法實(shí)現(xiàn)了電力政企分開，電力行政執(zhí)法權(quán)的移交，使得竊電這種行政違法或刑事犯罪行為的查處的主體變?yōu)殡娏芾聿块T，查處的性質(zhì)主要為行政執(zhí)法，查處的措施主要為責(zé)令停止違法行為、追繳電費(fèi)、罰款。其中主要的依據(jù)是行政處罰法和供用監(jiān)督管理辦法。但實(shí)際查處的主體是供電企業(yè)，查處的性質(zhì)也變成了民事行為。而違章用電這種民事違約性質(zhì)的行為查處主體為供電企業(yè)，查處的性質(zhì)為民事行為，但從現(xiàn)行規(guī)定看似乎帶有準(zhǔn)行政的色彩。查處措施主要為追繳電費(fèi)、加收違約使用電費(fèi)、依法停電、賠償損失。查處程序上依據(jù)有關(guān)民事規(guī)定主要是供電營業(yè)規(guī)則和用電檢查管理辦法，相對行政程序要寬松得多

4、。然而這個(gè)問題至今未在供電企業(yè)中得到普遍重視，使得用電檢查工作人員在工作中不太好掌握。1.2 客觀原因1.2.1 取證工作困難在用電檢查工作中，由于違章或者違法用電客戶往往手段及其隱蔽，所以必須以證據(jù)支撐法律上的事實(shí)，才能更好的起到用電檢查管理的監(jiān)管及督促指導(dǎo)作用。但往往證據(jù)會(huì)被用戶掩蓋，而檢查工作人員往往工作中也不經(jīng)取證或者取證不全就施以停電、剪線、查封、拆表等措施，驗(yàn)證破壞證據(jù)，造成取證困難。1.2.2 社會(huì)教育培訓(xùn)不能滿足用電檢查工作的需要現(xiàn)在無論是學(xué)校的教學(xué)，還是社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對于用電檢查方面的培訓(xùn)和學(xué)歷都支持不足，導(dǎo)致用電檢查工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、用電檢查程序不當(dāng)、內(nèi)容有遺漏，法律

5、意識(shí)淡薄，最終造成用電檢查管理工作很難落實(shí)到位。2 加強(qiáng)用電檢查管理工作的建議2.1 提高供電對用電檢查重要性的認(rèn)識(shí)提高供電企業(yè)、用電檢查人員以及用電客戶對用電檢查重要性的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)長期的逐步的持續(xù)不斷的任務(wù)，不斷有新的管理者、新的用電檢查人員、以及新的用電客戶出現(xiàn)，因此不同的個(gè)人的認(rèn)識(shí)程度都不相同，只有追求一個(gè)長期目標(biāo)，加大宣傳力度，甚至可以增加中學(xué)物理電學(xué)部分對用電檢查知識(shí)的學(xué)習(xí)及考核內(nèi)容，提高把用電檢查的重要性認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)社會(huì)準(zhǔn)則的層面來。2.2 加強(qiáng)對違章用電和竊電的監(jiān)管力度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制電能是一種商品，盜竊電能行為是一種嚴(yán)重的違法行為。盜竊電能的量刑可以比照刑法264條盜竊罪

6、來進(jìn)行處理對于盜竊電能的行為，情節(jié)輕微的尚未構(gòu)成犯罪的行為人由電力管理部門責(zé)令其停止竊電行為追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)5倍以下的罰款。但是，在具體的反竊電過程中很多竊電戶包括一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對違章用電或者竊電的監(jiān)管不以為然，更有甚者，一些個(gè)人、企業(yè)公然對抗或者群體圍攻用電檢查人員所以，對用電檢查中的違章用電和竊電供電部門除采取必要的技術(shù)手段和科技手段之外，還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)法律監(jiān)管力度，必要的時(shí)候可以協(xié)同公安部門聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)法律也要根據(jù)用電檢查工作實(shí)際開展情況適當(dāng)調(diào)整處罰力度，對于屢犯者加大制裁力度，并寫入法律條文。同時(shí)，可以根據(jù)情況建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高人們舉報(bào)違章違法用電積極性，增加獲取用電客戶或者工

7、作人員違章違法的信息來源渠道。2.3 尋求外界支持2.3.1 與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，加大打擊力度電力體制改革后，供電企業(yè)已由原來的企業(yè)及電力管理部門的雙重身份轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏木哂衅降确芍黧w地位的企業(yè)，這就使得在用電檢查工作中無法發(fā)揮國家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力，即使查出了問題也無法給予相對的處罰，這時(shí)就需要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，依照社會(huì)治安管理?xiàng)l例和有關(guān)司法程序進(jìn)行處罰。2.3.2 與新聞媒體聯(lián)合檢查，增強(qiáng)輿論攻勢要使用電檢查工作得到社會(huì)的普遍支持，新聞媒體的正面宣傳是必不可少的。透過新聞媒體向人民群眾廣泛宣傳違章用電、竊電的社會(huì)危害性，激勵(lì)人民群眾的反違章用電、反竊電熱情。同時(shí)，在用電檢查工作時(shí)聯(lián)合新聞媒體，對檢查

8、情況進(jìn)行報(bào)道，弘揚(yáng)正氣，使部分違章用電、竊電者警醒，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的威懾力。2.4 加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的人才無論是社會(huì)還是企業(yè)內(nèi)部，都要加大對供電企業(yè)管理人員，用電檢查工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，切實(shí)提高管理人員政策水平，提高用電檢查工作人員的作業(yè)水平，這樣才能保證用電檢查管理朝著健康的方向可持續(xù)發(fā)展，不斷有新的科學(xué)的管理政策出臺(tái)并能夠有效實(shí)施。3結(jié)束語綜上所述，可以看出要加強(qiáng)用電檢查管理，必須要知道用電檢查的重要性，提高對用電檢查的重視程度，并且從確保用電檢查發(fā)揮其主要作用的目標(biāo)出發(fā)，因?yàn)橹挥胁粩嗔私庥秒姍z查管理工作開展的問題所在，才能解決用電檢查管理過程中不斷出現(xiàn)的新問題，對癥下藥，以達(dá)到客戶對用電安全的充分重視，以保護(hù)供電企業(yè)和客戶的合法權(quán)益。參考文獻(xiàn)：1王輝.談做好用