住房保障體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究(一)

1、住房保障體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究（一）一引言.自古以來(lái)，衣食住行是人們安身立命的根本所在，是人們追求幸福生 活的基本前提， 是社會(huì)和諧發(fā)展的一顆 “定心丸 ”，這一常識(shí)性的認(rèn)識(shí)決 定了實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”是個(gè)人和政府共同努力的目標(biāo)， 住房問(wèn)題不能完 全推向市場(chǎng)化，政府應(yīng)負(fù)責(zé)的承擔(dān)起為人民提供住房保障的重任。 房改以后，政府建立了一套保障中低收入家庭住房問(wèn)題的住房保障體 系，主要有以下幾種實(shí)現(xiàn)方式：一是住房公積金制度；二是面向中低 收人家庭的經(jīng)濟(jì)適用房政策；三是面向最低收入者的廉租房政策。但 在具體落實(shí)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，從而影響了保障作用的發(fā)揮，本文 就我國(guó)住房保障體系存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相

2、應(yīng)的解決意見(jiàn)，以 讓其真正發(fā)揮對(duì)中低收人家庭的住房保障作用。 二住房保障體系存在的問(wèn)題。我國(guó)困難群體住房問(wèn)題依然嚴(yán)峻，住房保障工作任重道遠(yuǎn)。目前我國(guó) 住房保障體系主要存在以下五個(gè)問(wèn)題。1.住房保障制度建設(shè)不夠完善。 目前雖然建立了嚴(yán)格的廉租住房保障制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房公 積金制度， 但仍有相應(yīng)的問(wèn)題存在： 第一，建設(shè)遭遇 “軟阻力 ”。讓地方 政府拿出相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地和資金以支持保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)， 意味著政府要突破以往 “以地生財(cái) ”模式，犧牲部分土地收益， 向保障住 房“輸血 ”，對(duì)此，出現(xiàn)了保障性住房比例不足的現(xiàn)實(shí)。 第二，政策缺位。 近年來(lái)，隨著房?jī)r(jià)的普遍上漲，商品房?jī)r(jià)格出現(xiàn)

3、了大幅度的上漲，經(jīng) 濟(jì)適用房?jī)r(jià)格通過(guò)二手房買(mǎi)賣(mài)也有大幅度提高，由于在經(jīng)濟(jì)適用房的 再轉(zhuǎn)讓上的政策缺位， 使得經(jīng)濟(jì)適用房成為投資性購(gòu)房、 炒房的工具。 第三，缺乏住房普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，住房保障缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。目前，我國(guó) 不僅缺乏城市居民收入分布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而且還缺乏住房普查數(shù)據(jù)。 因此，很難準(zhǔn)確地把握住房困難的實(shí)際情況而做相應(yīng)的舉措。這些制 度隨著市場(chǎng)的發(fā)展仍然需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，尤其是在具體執(zhí)行環(huán) 節(jié)還需要加強(qiáng)，相關(guān)的制度配套措施還不夠健全。2.保障性住房的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理且覆蓋面較小， 經(jīng)濟(jì)適用房重購(gòu)買(mǎi)輕租 賃，“經(jīng)濟(jì)”而不“適用”。主要的問(wèn)題是存在經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、廉租住房和普通商品 住

4、房和高檔住房的市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例失衡，不能滿足各個(gè)層次消費(fèi)者 的需求，尤其是不能滿足低收入家庭的住房需求。 保障I生住房供應(yīng)量 嚴(yán)重不足。目前作為主要的保障供應(yīng)方式 啦濟(jì)適用房，是通過(guò)購(gòu)買(mǎi) 產(chǎn)權(quán)解決居住問(wèn)題。因定位模糊，管理粗放，在不少城市發(fā)生了嚴(yán)重 的扭曲現(xiàn)象，政府花了大量資金，傾斜政策的效應(yīng)卻未落在真正需要 支持的低收入家庭。 且少數(shù)地方保障I生住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn) 的地方，配套設(shè)施沒(méi)能同步建設(shè)，建成后遲遲不能人住，或是入住了 但生活不方便。 有的保障l生住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理， 影響了使用功 能，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房 “經(jīng)濟(jì) ”不“適用”的現(xiàn)象。3.配套社會(huì)機(jī)制不夠健全，資金來(lái)源不通暢。住

5、房保障體系建設(shè)作為政府的一項(xiàng)職能，支出的主要來(lái)源是公共財(cái)政 的預(yù)算支出。很長(zhǎng)一段時(shí)間，廉租房制度未建立穩(wěn)定的資金渠道，財(cái) 政體系遲遲未能明確地將住房保障納入財(cái)政預(yù)算，只有少數(shù)城市建立 制度性財(cái)政資金供應(yīng)計(jì)劃，多數(shù)城市依靠住房公積金的增值收益和公 房售房款的余額部分作為廉租住房資金來(lái)源的主要渠道，缺乏穩(wěn)定的 資金渠道成為廉租房制度推進(jìn)的瓶頸。目前在住房保障方面除了經(jīng)濟(jì) 適用住房、廉租住房和公積金制度外，其他金融和財(cái)政和稅收方面系 統(tǒng)配套的支持政策不夠健全，不能夠長(zhǎng)期、有效、直接地刺激和控制 住房的生產(chǎn)。財(cái)政、金融、稅收等配套保障手段還處于初步發(fā)展階段，在引導(dǎo)和拉動(dòng)更多社會(huì)資源參與的力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

6、夠。4.住房保障體系建設(shè)的監(jiān)督力度不夠， 保障對(duì)象資格審查不清， 把關(guān)不 嚴(yán)。目前的監(jiān)督考核還顯得滯后，管理工作仍是靜態(tài)管理，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的 管理還不夠細(xì)致。在保障對(duì)象的審核過(guò)程中，政府主管部門(mén)是根據(jù)提 供的信息資料和已調(diào)查到的信息資料來(lái)審核申請(qǐng)對(duì)象是否符合申請(qǐng)條 件。而一些居民采取虛報(bào)瞞報(bào)收入的手段去騙取租賃房，私開(kāi)證明甚 至出具假證明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些中高收入者魚(yú)目混珠，享受了不 該享受的優(yōu)惠政策，使有限的社會(huì)保障性租賃房資源未能用在最需要 的居民身上，造成保障性住房制度福利成效低下。5.退出機(jī)制有待完善。由于住房保障制度的退出機(jī)制不完善，特別是以獲得產(chǎn)權(quán)為主的保障 形式，容易產(chǎn)生福利固化的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用房制度沒(méi)有適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī) 制，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的家庭在收入提高后如果已不再符合資格條件， 或由于家庭人口出現(xiàn)變化，由于缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制而無(wú)法操作。即 使有退出機(jī)制的規(guī)定，如實(shí)物配租形