拆除重建類城市更新項(xiàng)目操作基本程序(試行)深規(guī)土(2010)59號(hào)

1、關(guān)于試行拆除重建類城市更新項(xiàng)目操作基本程序的通知深規(guī)土（ 2010）59 號(hào)一、年度計(jì)劃申報(bào)及制定 城市更新年度計(jì)劃包括城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃和城市更新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。（一）申報(bào)渠道1、區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)本轄區(qū)城市更新工作的需要，組織城市更新年度計(jì)劃申報(bào)工 作，提出轄區(qū)內(nèi)的年度城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃和城市更新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃， 負(fù)責(zé)整理、 匯 總城市更新年度計(jì)劃相關(guān)申報(bào)材料， 并填寫年度城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃申報(bào)匯總表和年 度城市更新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃申報(bào)匯總表，向市規(guī)劃國(guó)土委管理局申報(bào)納入城市更新年度計(jì)劃。2、市政府各相關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際需要提出職能管轄范圍內(nèi)的城市更新單元規(guī)劃制定 計(jì)劃和城市更

2、新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃， 經(jīng)征求轄區(qū)政府 （管委會(huì)） 意見后， 連同轄區(qū)政府 （管委會(huì)） 書面意見及相關(guān)材料一并提交市規(guī)劃國(guó)土委管理局申報(bào)納入城市更新年度計(jì)劃。3、有關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況提出符合條件的城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃和城市更 新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)征求轄區(qū)政府（管委會(huì)）意見后，連同轄區(qū)政府（管委會(huì)）書面意見及 相關(guān)材料一并提交市規(guī)劃國(guó)土委管理局申報(bào)納入城市更新年度計(jì)劃。（二）申報(bào)內(nèi)容及條件1、申報(bào)城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃的，須按照城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃申報(bào)指引進(jìn) 行申報(bào)，并提供相關(guān)材料。2、申報(bào)城市更新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的，須取得城市更新單元規(guī)劃批復(fù)和改造實(shí)施主體（或 拆遷人）核準(zhǔn)文件，達(dá)到轄區(qū)政

3、府相關(guān)監(jiān)管要求，具備實(shí)施條件。（三）年度計(jì)劃的制定 市規(guī)劃國(guó)土委對(duì)各區(qū)政府、市政府各相關(guān)主管部門及有關(guān)企事業(yè)單位的申報(bào)進(jìn)行統(tǒng)籌、 協(xié)調(diào)后， 擬訂城市更新年度計(jì)劃草案， 按照規(guī)定程序公示后納入近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃 及土地利用計(jì)劃草案， 報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審批。 批準(zhǔn)后的城市更新年度計(jì)劃由市規(guī)劃國(guó)土委 在全市主要媒體發(fā)布公告（市規(guī)劃國(guó)土委內(nèi)部工作程序另行制定）。二、土地及房屋確權(quán)、登記納入城市更新年度計(jì)劃的更新單元， 在編制更新單元規(guī)劃之前， 需完成更新單元范圍內(nèi) 土地及房屋的確權(quán)、登記手續(xù)。（一）更新單元范圍內(nèi)土地確權(quán)、登記 由原業(yè)主或計(jì)劃申報(bào)單位向市規(guī)劃國(guó)土委管理局進(jìn)行申請(qǐng)。1、具備合法的土

4、地使用權(quán)出讓合同書和房地產(chǎn)權(quán)證、土地及房屋權(quán)屬清晰且無(wú)預(yù)查封、查封或其他權(quán)益糾紛的，可直接辦理后續(xù)手續(xù)。2、土地權(quán)屬不清的，由市規(guī)劃國(guó)土委管理局按照廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊” 改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見 （粵府 200978 號(hào)）和深圳市相關(guān)土地清理政策處理。 相關(guān)業(yè)務(wù)由管理局城市更新科主辦，管理局內(nèi)部可采取聯(lián)席會(huì)議的方式進(jìn)行審議。（二）更新單元范圍內(nèi)房屋確權(quán)1、具備合法手續(xù)的房屋，由市規(guī)劃國(guó)土委管理局予以確認(rèn)。相關(guān)業(yè)務(wù)由城市更新科主 辦。2、不具備合法手續(xù)的房屋，由使用主體或原計(jì)劃申報(bào)單位向區(qū)政府（管委會(huì)）申請(qǐng)進(jìn) 行查丈、 確權(quán)及處理。 區(qū)政府（管委會(huì)） 將查丈、 確權(quán)和處理結(jié)果抄送

5、市規(guī)劃國(guó)土委管理局。在深圳市城市更新辦法 實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前， 具體申請(qǐng)材料及相關(guān)處理辦法可由各區(qū)政府 （管委會(huì)） 自行確定。更新單元范圍內(nèi)的違法建筑經(jīng)區(qū)政府（管委會(huì)） 按相關(guān)程序處理后方 可作為權(quán)屬確定的更新對(duì)象。如合法土地或房屋存在預(yù)查封、 查封或其他權(quán)益糾紛的， 由原權(quán)利主體在改造實(shí)施主體 核準(zhǔn)之前向法院、 檢察院、 公安局等查封主體及市房地產(chǎn)登記主管部門完成辦理房地產(chǎn)解封 手續(xù)或解決有關(guān)權(quán)益糾紛。三、更新單元規(guī)劃組織編制、申報(bào)及審批（一）組織編制區(qū)政府 （管委會(huì)） 組織申報(bào)的轄區(qū)內(nèi)城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃納入城市更新年度計(jì)劃 的，由區(qū)政府 （管委會(huì)） 城市更新主管部門組織原計(jì)劃申報(bào)單位擬

6、訂城市更新單元規(guī)劃草案。市政府各相關(guān)主管部門、 有關(guān)企事業(yè)單位申報(bào)的城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃納入城市更 新年度計(jì)劃的，由市規(guī)劃國(guó)土委管理局組織原計(jì)劃申報(bào)單位擬訂城市更新單元規(guī)劃草案。（二）申報(bào)1、單一權(quán)利主體的更新項(xiàng)目 權(quán)利主體直接向市規(guī)劃國(guó)土委管理局申報(bào)更新單元規(guī)劃。2、多個(gè)權(quán)利主體的更新項(xiàng)目 由各區(qū)政府（管委會(huì)）城市更新主管部門組織向市規(guī)劃國(guó)土委管理局申報(bào)更新單元規(guī)劃。（三）審批1、更新單元規(guī)劃不涉及改變法定圖則強(qiáng)制性內(nèi)容的： 市規(guī)劃規(guī)劃國(guó)土委管理局受理后， 由城市更新科主辦。 城市更新科根據(jù)已批準(zhǔn)的法定圖 則及相關(guān)規(guī)劃在 15 個(gè)工作日內(nèi)提出審定的規(guī)劃草案（管理局內(nèi)部可采取聯(lián)席會(huì)議的方式

7、進(jìn) 行審議），由更新單元規(guī)劃組織編制主體組織進(jìn)行公示（公示期為15 個(gè)自然日，更新單元規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的， 規(guī)劃組織編制主體應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門的意見） ，并對(duì)公示意 見匯總、整理，提出處理意見。管理局在公示結(jié)束并完成公示意見處理后的 10 個(gè)工作日內(nèi) 由向申報(bào)單位核發(fā)規(guī)劃批復(fù)，并向市城市更新辦備案。2、更新單元規(guī)劃涉及改變法定圖則強(qiáng)制性內(nèi)容的（或城市更新單元所在地區(qū)未制定法 定圖則的）：市規(guī)劃規(guī)劃國(guó)土委管理局受理后，由城市更新科主辦。城市更新科在10 個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見轉(zhuǎn)市城市更新辦主辦。市城市更新辦在征求相關(guān)部門意見后，45 個(gè)工作日內(nèi)形成審定的規(guī)劃草案， 報(bào)請(qǐng)市規(guī)劃國(guó)土委技術(shù)委員

8、會(huì)審議。 審議通過(guò)后由規(guī)劃組織編制主體組 織進(jìn)行公示（公示期為 15 個(gè)自然日，更新單元規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的，規(guī)劃組織編制主體應(yīng) 當(dāng)征求相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門的意見），并對(duì)公示意見匯總、整理，提出處理意見。市規(guī)劃國(guó)土 委在公示結(jié)束并完成公示意見處理后， 將審定的規(guī)劃草案和公示處理意見報(bào)請(qǐng)市城市規(guī)劃委 員會(huì)建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)審議，審議通過(guò)后由市規(guī)劃國(guó)土委在 10 個(gè)工作日之內(nèi)向申報(bào)單 位核發(fā)規(guī)劃批復(fù)。城市更新單元規(guī)劃獲批準(zhǔn)后視為已完成法定圖則的修改（或制定）程序， 由市城市更新辦將規(guī)劃批復(fù)書面抄送地區(qū)規(guī)劃處，地區(qū)規(guī)劃處負(fù)責(zé)將相關(guān)內(nèi)容納入法定圖 則。更新單元規(guī)劃獲批準(zhǔn)后， 如更新單元范圍內(nèi)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

9、的， 由各管理局準(zhǔn)備相關(guān)材 料，轉(zhuǎn)用地保障和耕地保護(hù)處匯總后，由市規(guī)劃國(guó)土委向省國(guó)土資源廳進(jìn)行申報(bào)。四、改造實(shí)施主體核準(zhǔn)及房屋拆遷許可（一）單一權(quán)利主體的更新項(xiàng)目由權(quán)利主體直接向市規(guī)劃國(guó)土委管理局申報(bào)，由城市更新科主辦。城市更新科在 10 個(gè) 工作日內(nèi)直接核準(zhǔn)改造實(shí)施主體并予以公示（公示期為15 個(gè)自然日）。公示結(jié)束后，由管理局核發(fā)改造實(shí)施主體核準(zhǔn)文件。（二）多個(gè)權(quán)利主體的更新項(xiàng)目（包括所有城中村項(xiàng)目及 70 個(gè)歷史遺留項(xiàng)目）1、多個(gè)權(quán)利主體可形成單一主體多個(gè)權(quán)利主體按照 深圳市城市更新辦法 ，已通過(guò)簽訂拆遷協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)或以房 地產(chǎn)作價(jià)入股成立公司的方式形成單一主體的：（ 1）該單一主體向

10、項(xiàng)目所在區(qū)政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng)，區(qū)政府（管委會(huì)）在20 個(gè)工作日內(nèi)核準(zhǔn)改造實(shí)施主體并予以公示（公示期為 15 個(gè)自然日）。公示結(jié)束后，區(qū)政府（管 委會(huì)）核發(fā)改造實(shí)施主體核準(zhǔn)文件并抄送市規(guī)劃國(guó)土委管理局。在深圳市城市更新辦法 實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前，具體申請(qǐng)材料及相關(guān)監(jiān)管要求由區(qū)政府（管委會(huì)）自行確定。（ 2）該單一主體持更新單元規(guī)劃批復(fù)、改造實(shí)施主體核準(zhǔn)文件及其他有關(guān)資料向市規(guī) 劃國(guó)土委管理局申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證，由征地拆遷與用地保障科主辦。管理局在 10 個(gè) 工作日內(nèi)核發(fā)房屋拆遷許可證。2、多個(gè)權(quán)利主體無(wú)法形成單一主體 多個(gè)權(quán)利主體無(wú)法形成單一主體，但建筑面積占改造項(xiàng)目總建筑面積80以上、且占

11、權(quán)利主體總數(shù)量 80%以上的權(quán)利主體已與同一拆遷人簽訂了拆遷協(xié)議【由區(qū)政府（管委會(huì)） 核查拆遷協(xié)議， 核準(zhǔn)拆遷人并核發(fā)拆遷人核準(zhǔn)文件】，該拆遷人持更新單元規(guī)劃批復(fù)、 區(qū)政 府（管委會(huì)） 核發(fā)的拆遷人核準(zhǔn)文件及其他有關(guān)資料向市規(guī)劃國(guó)土委管理局申請(qǐng)辦理房屋拆 遷許可證，由征地拆遷與用地保障科主辦。管理局在20 個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人與全部權(quán)利主體達(dá)成協(xié)議的形成單一主體后， 由區(qū)政府 （管委會(huì)） 核準(zhǔn)改造實(shí)施 主體并予以公示（公示期為 15 個(gè)自然日）。公示結(jié)束后，區(qū)政府（管委會(huì)）核發(fā)改造實(shí)施 主體核準(zhǔn)文件并抄送市規(guī)劃國(guó)土委管理局。在深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前， 具體申請(qǐng)材料及

12、相關(guān)監(jiān)管要求由區(qū)政府（管委會(huì)）自行確定。五、其他行政許可、非行政許可及行政服務(wù)事項(xiàng)（一）申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)證注銷 改造實(shí)施主體在取得房屋房屋拆遷許可證后， 憑與權(quán)利主體簽訂的有效拆遷安置協(xié)議及 有關(guān)資料向市房地產(chǎn)登記主管部門申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)證注銷。（二）申請(qǐng)建設(shè)用地報(bào)備 改造實(shí)施主體持更新單元規(guī)劃批復(fù)、 改造實(shí)施主體核準(zhǔn)文件及其他有關(guān)資料向市規(guī)劃國(guó) 土委管理局申請(qǐng)建設(shè)用地報(bào)備， 由城市更新科主辦。 城市更新科收集相關(guān)資料報(bào)市城市更新 辦匯總后， 由市規(guī)劃國(guó)土委專題報(bào)市政府常務(wù)會(huì)備案。 （更新項(xiàng)目用地報(bào)備與簽訂土地出讓 合同之前的其它審批事項(xiàng)同步進(jìn)行）（三）申請(qǐng)辦理建設(shè)用地方案圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證 改造實(shí)施主體持更新單元規(guī)劃批復(fù)、 改造實(shí)施主體核準(zhǔn)文件等相關(guān)材料向市規(guī)劃國(guó)土委 管理局申請(qǐng)辦理建設(shè)用地方案圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由城市更新科主辦。管理局在 20 個(gè)工作日之內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地方案圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（四）申請(qǐng)制作宗地圖 改造實(shí)施主體在取得項(xiàng)目建設(shè)用地方案圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后， 向市規(guī)劃國(guó)土委管 理局申請(qǐng)制作宗地圖，由地籍信息科（或地籍與房地產(chǎn)管理科）主辦。管理局在10 個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)宗地圖。（五）申請(qǐng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同改造實(shí)施主體持項(xiàng)目建設(shè)用地方案圖、 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、 宗地圖向市規(guī)劃國(guó)土委管 理局申請(qǐng)簽訂土地使用