行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與業(yè)績評價的探討

1、    行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與業(yè)績評價的探討    楊海紅【摘 要】預(yù)算管理制度體系完善是財務(wù)管理改革的重中之重，它不僅關(guān)系著管理型職能向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)化，而且推動著整個事業(yè)單位由傳統(tǒng)預(yù)算模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦椭悄軙r代下的預(yù)算管理模式。在行政事業(yè)單位的運營以及發(fā)展過程中，應(yīng)該充分踐行全面預(yù)算管理，不斷提升預(yù)算管理的整體質(zhì)量，同時依托于科學(xué)的業(yè)績評價，整體提升預(yù)算管理的質(zhì)量與成效，全面推動行政事業(yè)單位的長效可持續(xù)發(fā)展。【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;業(yè)績評價;探討在行政事業(yè)單位的運營以及發(fā)展過程中，預(yù)算管理是非常重要的內(nèi)容。預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)

2、，直接關(guān)系著行政事業(yè)單位的發(fā)展成效，同時也關(guān)系著行政事業(yè)單位的全面可持續(xù)發(fā)展。特別是在行政事業(yè)單位不斷改革的大背景下，更要做好全面預(yù)算管理工作。依托于科學(xué)全面的預(yù)算管理體系，不斷提升業(yè)績評價質(zhì)量，綜合性推動行政事業(yè)單位的長效發(fā)展。一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的科學(xué)流程在行政事業(yè)單位的運營以及發(fā)展過程中，全面預(yù)算管理發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。行政事業(yè)單位必須依托于科學(xué)的流程以及實施步驟等，不斷提升全面預(yù)算管理的工作成效，切實提升全面預(yù)算管理的整體成效。預(yù)算管理的關(guān)鍵步驟主要分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整以及決算等?？茖W(xué)優(yōu)化全面預(yù)算管理的整體開展成效，必須充分遵循全面預(yù)算管理的科學(xué)步驟以及流程，綜合性提升

3、全面預(yù)算管理工作的整體成效。1.1預(yù)算編制工作行政事業(yè)單位應(yīng)該在遵照上級指示的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合自身的工作實踐等，科學(xué)進行預(yù)算編制。在預(yù)算編制中，要充分發(fā)揮各個部門的工作積極性，引導(dǎo)各部門進行部門預(yù)算的編制，在此基礎(chǔ)上來進行全面預(yù)算編制工作。預(yù)算編制工作是全面預(yù)算實施的前提，在預(yù)算編制的過程中，既要以上級要求為基準，更要充分結(jié)合自身的工作實踐，在此基礎(chǔ)上全面提升預(yù)算編制的精準性，確保預(yù)算編制方案的可操作性以及實踐指導(dǎo)性。1.2預(yù)算執(zhí)行工作預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的重要前提，保障預(yù)算編制的科學(xué)性與全面性，直接關(guān)系著全面預(yù)算的開展質(zhì)量。在預(yù)算編制以及審核完成后，要努力推動預(yù)算執(zhí)行。行政事業(yè)單位成立預(yù)算

4、管理委員會，由該部門來負責(zé)推動預(yù)算工作的執(zhí)行，預(yù)算職能部門有義務(wù)監(jiān)管整個預(yù)算執(zhí)行過程，并定期向預(yù)算管理委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況。在行政事業(yè)單位的運營以及發(fā)展過程中，只有充分做好預(yù)算執(zhí)行工作，才能真正提升行政事業(yè)單位的發(fā)展成效，也才能有效降低行政事業(yè)單位發(fā)展中可能存在的風(fēng)險，科學(xué)規(guī)避不合理的浪費問題。1.3預(yù)算調(diào)整以及決算在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施過程中，還應(yīng)該科學(xué)開展預(yù)算調(diào)整工作。對于已經(jīng)審核完成的預(yù)算編制，原則上不允許進行調(diào)整和修改，除非出現(xiàn)特殊情況。因此，在預(yù)算調(diào)整時，應(yīng)該先提出調(diào)整的申請。只有經(jīng)過審議，確實需要進行調(diào)整的，才可以進行預(yù)算調(diào)整。否則，不允許進行預(yù)算編制的隨意調(diào)整。與此同

5、時，在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中，還應(yīng)該進行預(yù)算決算。當一個會計周期結(jié)束后，相關(guān)人員要做好預(yù)算決算工作。二、行政事業(yè)單位業(yè)績評價的科學(xué)流程在行政事業(yè)單位的運營以及發(fā)展過程中，科學(xué)的業(yè)績評價，能夠充分反映上一個會計周期的運行情況，充分匯總行政事業(yè)單位發(fā)展中存在的問題，整體促進行政事業(yè)單位的健康快速發(fā)展。業(yè)績評價是一項系統(tǒng)化的工作，在工作實踐中仍需要遵循科學(xué)的流程和實施步驟。2.1業(yè)績評價目標的制定在行政事業(yè)單位的運營以及發(fā)展過程中，業(yè)績評價同樣是非常重要的內(nèi)容。科學(xué)的業(yè)績評價，能夠及時匯總與分析行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展特點，同時還能夠在很大程度上推動行政事業(yè)單位的整體發(fā)展成效。在行政事業(yè)單

6、位業(yè)績評價工作的開展過程中，應(yīng)該率先明確業(yè)績評價的目標，以此目標為載體來全面系統(tǒng)的進行業(yè)績評價。在全面預(yù)算體系下，科學(xué)確定績效考核目標，研判完成情況與預(yù)算情況的差異性。2.2建立評價指標體系在行政事業(yè)單位的運營與發(fā)展過程中，科學(xué)提升業(yè)績評價工作的科學(xué)性，還應(yīng)該積極建立評價指標體系，不斷完善績效評價體系。積極尋找可能影響最終目標的關(guān)鍵因素，根據(jù)相關(guān)方法來進行指標權(quán)重賦值，通過職能部門的調(diào)整形成最終的考核指標體系。任何指標體系都不是完美無缺的，在實踐過程中可能都會暴露出一定的問題來。為整體優(yōu)化評價指標體系的實際應(yīng)用成效，應(yīng)該做好評價指標體系的調(diào)整和完善。特別是要充分結(jié)合績效考核過程中反饋出來的新問

7、題、新情況等，不斷推進評價指標體系的構(gòu)建。2.3明確指標考核標準在行政事業(yè)單位的運營以及發(fā)展過程中，不斷提升績效考核的科學(xué)質(zhì)量，全面優(yōu)化績效考核的整體水平，應(yīng)該明確指標考核標準。科學(xué)的指標考核標準應(yīng)該包括多方面的內(nèi)容，既要包括量化指標，同時也要包括質(zhì)化指標。在績效考核的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照預(yù)算編制時提前制定好的績效指標進行考評，運用科學(xué)的評價方法，整體提升評價工作的質(zhì)量。三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與業(yè)績評價的科學(xué)對策在行政事業(yè)單位的經(jīng)營與發(fā)展過程中，應(yīng)該科學(xué)實施全面預(yù)算管理，科學(xué)開展業(yè)績評價，整體提升行政事業(yè)單位的發(fā)展成效，不斷提升行政事業(yè)單位的整體發(fā)展水平。為優(yōu)化全面預(yù)算管理工作的

8、整體成效，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好以下方面的工作。3.1積極轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念在行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，科學(xué)的預(yù)算管理理念具有非常重要的指導(dǎo)作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該積極順應(yīng)時代發(fā)展潮流，不斷提升預(yù)算管理的整體成效，充分依托于科學(xué)的預(yù)算管理理念，綜合性優(yōu)化預(yù)算管理工作的開展水平。特別是在全面預(yù)算管理過程中，要積極實施預(yù)算管理的精細化。第一，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)該整體提升預(yù)算編制人員的工作素養(yǎng)，科學(xué)配置預(yù)算編制崗位，在必要的情況下還可以聘請專業(yè)的預(yù)算編制人員，從源頭上來提升預(yù)算編制的整體質(zhì)量。在預(yù)算編制過程中，事業(yè)單位還可以聘請專業(yè)的第三方機構(gòu)來進行編制工作。第二，全面加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管。在預(yù)算執(zhí)行過

9、程中，要不間斷的收集和匯總預(yù)算執(zhí)行的信息。特別是要依托于信息技術(shù)手段來構(gòu)建預(yù)算信息的公示平臺，整體提升預(yù)算管理的科學(xué)透明性。第三，在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理過程中，還應(yīng)該運用科學(xué)的績效評價方式，保障績效評價工作的整體質(zhì)量，優(yōu)化績效評價的科學(xué)性、規(guī)范性與準確性。在對部門進行績效評價的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該做好職工個人的績效評價。3.2加強預(yù)算監(jiān)管體系的創(chuàng)新在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施過程中，全面推動預(yù)算管理工作真正落到實處，不斷提升預(yù)算管理工作的成效，還應(yīng)該充分注重預(yù)算監(jiān)管體系的創(chuàng)新，切實提升預(yù)算監(jiān)管體系的監(jiān)督管理作用。一方面，在全面預(yù)算管理實施過程中，應(yīng)該引入經(jīng)濟審計，做好違規(guī)處理。特別是要將預(yù)算管理與具體職責(zé)以及責(zé)任等相互關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)干部職工充分注重預(yù)算管理工作，有效減少或者規(guī)避可能存在的違法亂紀問題。另一方面，積極構(gòu)建信息化共享平臺。行政事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算編制納入信息化管理系統(tǒng)，保障整個預(yù)算過程的公開透明，不斷提升預(yù)算工作的開展質(zhì)量，積極引導(dǎo)社會公眾來進行監(jiān)督。同時，依托于信息化平臺，行政事業(yè)單位要定期公示預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算決算情況。四、結(jié)論在行政事業(yè)單位的運營以及發(fā)展過程中，全面預(yù)算管理以及業(yè)績評價等發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)做好全面預(yù)算管理，同時科學(xué)優(yōu)化業(yè)績評價工作，整體提升自身的發(fā)展質(zhì)量，不