雞西市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定

1、雞西市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定 2007-12-15 第一條 為了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目資金全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范政府投資項(xiàng)目預(yù)、決算行為，提高投資效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定和財(cái)政部財(cái)政部投資評(píng)審管理暫行規(guī)定（財(cái)建2001591號(hào)）以及財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)建2004729號(hào)）和省財(cái)政廳結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用對(duì)象為在我市實(shí)施的財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目（包括與工程配套的設(shè)備訂購(gòu)項(xiàng)目）的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，以及與工程建設(shè)相關(guān)的管理部門(mén)。第三條 本辦法所稱(chēng)財(cái)政投資評(píng)審是指財(cái)政部門(mén)根據(jù)

2、有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)政府投資項(xiàng)目（主要指財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目）的前期論證、工程概算、施工合同、工程預(yù)（結(jié)）算、竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行評(píng)價(jià)審查的行為。第四條 市財(cái)政局是本市財(cái)政投資評(píng)審的主管部門(mén)，市級(jí)財(cái)政投資評(píng)審具體業(yè)務(wù)由市財(cái)政局設(shè)立的財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行。第五條 市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立財(cái)政投融資建設(shè)資金的監(jiān)督管理機(jī)制，指導(dǎo)、監(jiān)督政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)我市重點(diǎn)建設(shè)工程派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，控制政府投資預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，實(shí)行“先評(píng)審，后下預(yù)算”、“先評(píng)審，后招標(biāo)”、“先評(píng)審，后撥款”、“先評(píng)審，后批復(fù)決算”的制度。第六條 財(cái)政投資評(píng)審范圍：（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)資金安

3、排的建設(shè)、維修、改造及其他項(xiàng)目，包括國(guó)家、省、市列入基本建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目；（二）政府基金安排的建設(shè)、維修、改造及其他項(xiàng)目；（三）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目，包括政府直接融資的項(xiàng)目，國(guó)債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，企業(yè)或單位負(fù)責(zé)融資需由政府籌資償還和出臺(tái)收費(fèi)政策償還的融資項(xiàng)目，政府以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式安排的項(xiàng)目；（四）使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目；（五）使用非稅收入安排支出的項(xiàng)目（六）其他與政府投資有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。第七條 財(cái)政投資評(píng)審的主要內(nèi)容：（一）項(xiàng)目及項(xiàng)目變動(dòng)執(zhí)行基本建設(shè)程序規(guī)定的情況；（二）項(xiàng)目執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度情況；（三）基本建設(shè)項(xiàng)目的前期論證；（四）項(xiàng)

4、目概算、預(yù)算、決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況；（五）項(xiàng)目單位執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況；（六）項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的合理性；（七）材料、設(shè)備定價(jià)合理性及執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定情況；（八）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況；（九）需要評(píng)審的其他內(nèi)容。第八條 財(cái)政投資評(píng)審方式：（一） 對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行全過(guò)程評(píng)審；（二） 對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審；（三） 對(duì)財(cái)政建設(shè)性資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查；（四） 對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。第九條 項(xiàng)目評(píng)審額度，以有關(guān)部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃或者年度投資計(jì)劃確定的建設(shè)內(nèi)容或投資額為準(zhǔn)。第十條 評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審程序：（一）制定評(píng)審方案，確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人及評(píng)審人員；（二）項(xiàng)

5、目單位提交或向項(xiàng)目單位收集評(píng)審資料；（三）進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的基本情況；（四）對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的工程造價(jià)；（五）對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向有關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行核實(shí)、取證,必要時(shí)開(kāi)展對(duì)外調(diào)查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)情況的真實(shí)性、可靠性做進(jìn)一步核實(shí)；（六）審查項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)、資金狀況；（七）組織建設(shè)單位、施工單位對(duì)初審結(jié)果三方會(huì)審；（八）向項(xiàng)目建設(shè)單位出具評(píng)審初步結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)評(píng)審初步結(jié)論提出書(shū)面意見(jiàn)；（九）根據(jù)評(píng)審初步結(jié)論及項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具書(shū)面評(píng)審報(bào)告；（十）將評(píng)審資料歸檔。第十一條 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工程的評(píng)審，主要包括以下

6、內(nèi)容：（一）參與建設(shè)項(xiàng)目前期論證。重點(diǎn)了解項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等資料，從節(jié)約資金入手，對(duì)項(xiàng)目的可行性提出合理化建議 ；（二） 審查項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)是否完備；（三）評(píng)審建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源及落實(shí)的可行性等。第十二條 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工合同的審核，主要審核合同訂立的條件、訂立的方法和付款方式。審查合同訂立的條件時(shí)，重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：（一） 初步設(shè)計(jì)是否已獲批準(zhǔn)；（二） 工程項(xiàng)目是否已經(jīng)列入年度建設(shè)計(jì)劃；（三） 是否有能夠滿(mǎn)足施工需要的計(jì)劃文件和有關(guān)技術(shù)資料；（四） 建設(shè)資金（含配套資金）是否已經(jīng)落實(shí)；（五） 招投標(biāo)工程的中標(biāo)通知書(shū)是否已經(jīng)發(fā)出。對(duì)不同類(lèi)別施工合同審查，重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：（一）

7、單價(jià)合同。審查整個(gè)合同期間執(zhí)行的同一合同單價(jià)是否合理；（二） 總價(jià)合同。審查合同總價(jià)的編制是否符合定額及國(guó)家有關(guān)規(guī)定；（三） 成本價(jià)酬金合同。審查成本的計(jì)量方法是否合理，酬金的計(jì)價(jià)是否符合國(guó)家的有關(guān)文件規(guī)定。第十三條 對(duì)工程概算重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：（一） 設(shè)計(jì)概算的完整性與準(zhǔn)確性，有無(wú)漏項(xiàng)、重項(xiàng)，盡量減少投資概算與工程實(shí)際投資的差異，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生；（二） 所使用的概算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家和地區(qū)有關(guān)規(guī)定；（三） 設(shè)備價(jià)格是否符合市場(chǎng)價(jià)格。第十四條 對(duì)工程預(yù)算（標(biāo)底）重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：（一） 單項(xiàng)工程預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確，主要包括：1、工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，是否準(zhǔn)確；2

8、、定額選用是否合規(guī)，分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否恰當(dāng)；3、工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；4、設(shè)備、材料用量是否與定額或設(shè)計(jì)含量一致；5、設(shè)備、材料用量是否按國(guó)家定價(jià)或市場(chǎng)價(jià)；6、利潤(rùn)和稅金計(jì)算技術(shù)、利潤(rùn)率、稅率是否符合規(guī)定。（二） 預(yù)算項(xiàng)目是否與圖紙相符；（三） 多個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成一個(gè)工程項(xiàng)目的，審查工程項(xiàng)目是否包含各個(gè)單項(xiàng)工程，有無(wú)重算或漏算，費(fèi)用內(nèi)容是否合理；（四） 預(yù)算項(xiàng)目是否控制在概算允許的范圍內(nèi)。第十五條 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算審查，應(yīng)在預(yù)算審查事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：（一）施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果與竣工驗(yàn)收?qǐng)D和提供的審查相關(guān)資料是否一致；（二）工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

9、；（三）工程材料和設(shè)備價(jià)格的變化情況；（四）工程實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)政策變化情況；（五） 補(bǔ)充合同內(nèi)容。第十六條 對(duì)工程竣工決算的審查，應(yīng)當(dāng)在結(jié)算審查事項(xiàng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：（一）工程概算執(zhí)行情況；被審核單位是否有計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目，有無(wú)自行擴(kuò)大投資規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況；計(jì)劃竣工時(shí)間和實(shí)際建設(shè)期情況等；（二）工程項(xiàng)目資金的來(lái)源、支出及節(jié)余等財(cái)務(wù)情況：1、交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無(wú)虛報(bào)完成及虛列應(yīng)付債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況；2、歷年的各項(xiàng)基本建設(shè)撥款數(shù)額和節(jié)余資金是否真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)收回的設(shè)備材料以及拆除臨時(shí)建筑和原有建筑的殘值是否作價(jià)收回，對(duì)器材的盤(pán)盈、盤(pán)虧及銷(xiāo)售盈虧是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處

10、理；3各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合法、有無(wú)混淆生產(chǎn)成本和建設(shè)成本的情況；4、基本建設(shè)收入的來(lái)源、分配、上繳和留成及使用情況；（三）報(bào)廢工程是否經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)；(四)收尾工程的預(yù)留工程款及建設(shè)情況；（五）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。第十七條 評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論等內(nèi)容，其中評(píng)審結(jié)論的主要內(nèi)容包括：（一） 該項(xiàng)目是否符合基本建設(shè)程序；（二） 該項(xiàng)目是否符合法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；（三） 該項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（四） 對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決（結(jié)）算投資的審減、審增投資額，應(yīng)當(dāng)分析說(shuō)明審減、審增的原因。評(píng)審結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)

11、算、核撥款項(xiàng)、批復(fù)項(xiàng)目竣工決算的重要依據(jù)，也是建設(shè)單位辦理結(jié)算和交付資產(chǎn)的依據(jù)。第十八條 市財(cái)政部門(mén)在投資評(píng)審工作中履行下列職責(zé)：（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；（二）確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目，下達(dá)評(píng)審計(jì)劃；（三）審查評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告；（四）依據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和要求制定預(yù)算績(jī)效考核的具體實(shí)施辦法，指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作；（五） 制定對(duì)市重點(diǎn)工程派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)有關(guān)事宜；（六） 受理、處理評(píng)審爭(zhēng)議和投訴。第十九條 市財(cái)政局投資評(píng)審中心的主要職能：（一）評(píng)價(jià)審查財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)）算；（二）評(píng)價(jià)審查工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。深入工程現(xiàn)場(chǎng)，了解工程項(xiàng)目

12、實(shí)施過(guò)程中重大合理變更、參與驗(yàn)收隱蔽工程，掌握第一手資料；（三）對(duì)建設(shè)單位工程所需主要材料、設(shè)備采購(gòu)與定價(jià)提出合理化建議；（四）根據(jù)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政局查辦財(cái)政性投資項(xiàng)目中違法違紀(jì)案件的需要，提供評(píng)審報(bào)告；（五）對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)；（六）開(kāi)展政府財(cái)政投資政策、項(xiàng)目管理研究，基建財(cái)務(wù)管理、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資效益分析，為實(shí)施財(cái)政投資政策和宏觀調(diào)控決策提供基礎(chǔ)信息服務(wù)；（七）配合建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行工程造價(jià)控制，工程進(jìn)度質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作。第二十條 評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員依法開(kāi)展評(píng)審工作，保證評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；（二）

13、建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，認(rèn)真收集和保管評(píng)審資料；（三）必須建立完善的內(nèi)部控制制度，互相制約，并接受紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督；（四）為了確保財(cái)政性投資評(píng)審工作的客觀、公正，財(cái)政部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，根據(jù)投資評(píng)審業(yè)務(wù)計(jì)劃和費(fèi)用實(shí)際需要列入專(zhuān)項(xiàng)基本建設(shè)支出預(yù)算，評(píng)審機(jī)構(gòu)不得向被審核單位收取任何費(fèi)用；（五）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告；（六）對(duì)疑義較大的評(píng)審事項(xiàng)，由財(cái)政部門(mén)牽頭會(huì)同監(jiān)察、計(jì)劃、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)共同會(huì)審。第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位在接受項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按評(píng)審?fù)ㄖ獣?shū)規(guī)定的時(shí)間向投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資

14、料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；（二）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或者取證的，應(yīng)當(dāng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況,不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；（三）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審報(bào)告將作為簽訂工程合同、辦理工程撥款、貸款和竣工工程決算、實(shí)施工程建設(shè)資金管理和監(jiān)督的依據(jù)；（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審初步結(jié)論之日起10個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見(jiàn)的，視同同意評(píng)審結(jié)論。第二十二條 市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)建設(shè)單位送審的具有完整齊全的工程概、預(yù)、決（結(jié)）算評(píng)審文件、資料的建設(shè)項(xiàng)目，自送達(dá)之日起，在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)（三方會(huì)審和復(fù)核時(shí)間另計(jì)）完成審查工作：（一）前期工程：5個(gè)工作日；（二）施工合

15、同：3個(gè)工作日；（三）工程概算或預(yù)算（標(biāo)底）：投資1500萬(wàn)元的：10個(gè)工作日；投資5002500萬(wàn)元的：15個(gè)工作日；投資25005000萬(wàn)元的：20個(gè)工作日；投資50007500萬(wàn)元的：30個(gè)工作日；投資750010000萬(wàn)元的：35個(gè)工作日；投資10000萬(wàn)元以上的：40個(gè)工作日；（四）工程結(jié)算或決算：投資1500萬(wàn)元的：15個(gè)工作日；投資5002500萬(wàn)元的：25個(gè)工作日；投資25005000萬(wàn)元的：30個(gè)工作日；投資50007500萬(wàn)元的：40個(gè)工作日；投資750010000萬(wàn)元的：45個(gè)工作日；投資10000萬(wàn)元以上的：60個(gè)工作日；（五）特大型項(xiàng)目或情況特殊項(xiàng)目的概、預(yù)（結(jié)）、決

16、算可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。第二十三條 財(cái)政投資的所有建設(shè)工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行招投標(biāo)。嚴(yán)格按照招標(biāo)、投標(biāo)管理程序組織實(shí)施，工程標(biāo)底必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行評(píng)審以確定其招標(biāo)標(biāo)底的合理性。第二十四條 對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為（截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；以虛報(bào)冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金；違反規(guī)定超概算投資；虛列投資完成額），按國(guó)務(wù)院財(cái)政違法行為處罰處分條例予以處理：責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法所得，核減或停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人屬于國(guó)家公務(wù)員的給予記大過(guò)處分；情節(jié)較嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)做出的評(píng)審結(jié)論有爭(zhēng)議的，可以向市財(cái)政部門(mén)投訴。第二十六條 違反本規(guī)定第二十條（一）項(xiàng)規(guī)定，評(píng)審機(jī)構(gòu)做出的評(píng)審結(jié)論不真實(shí)、不準(zhǔn)確的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令重新評(píng)審。對(duì)直接責(zé)任人，視情節(jié)由所在單位給與行政處分。第二十七條 違反本規(guī)定第二十條（四）項(xiàng)規(guī)定，評(píng)審機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目建設(shè)單位收取的費(fèi)用的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令返還。第二十八條 違反本規(guī)定第二十一條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人