湖北省農(nóng)村最低生活保障對象核定試行辦法

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .湖北省農(nóng)村最低生活保障對象核定試行辦法鄂民政規(guī) 2010 1 號第一章總則第一條 為進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，準確核定農(nóng)村低保對象，根據(jù)國家有關法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本試行辦法。第二條農(nóng)村低保對象核定工作遵循下列原則：（一）保障農(nóng)村困難居民吃飯、穿衣等基本生活；（二）以家庭收入核實為基礎，民主評議為依據(jù)；（三）按標施保，分檔救助，動態(tài)管理；（四）公開、公平、公正。第三條縣級民政部門負責農(nóng)村低保對象核定工作的組織實施和保障對象的審批管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處，

2、下同）負責農(nóng)村低保日常管理和保障對象的審核管理工作； 村民委員會（含有農(nóng)業(yè)戶口的社區(qū)居民委員會，下同）受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，可以承擔農(nóng)村低保日常管理和保障對象服務工作。第四條 農(nóng)村低保對象核定應嚴格按照 “戶主申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機構(gòu)調(diào)查核實、村民主評議、聯(lián)審聯(lián)批、鄉(xiāng)村兩級公示無異議 ”的程序辦理。第二章保障對象申請條件1文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 . 第五條 農(nóng)村低保待遇以家庭為單位由戶主提出申請， 申請人必須同時具備下列條件：（一）擁有當?shù)剞r(nóng)村居民戶籍并在當?shù)爻Ｗ?；（二）共?/p>

3、生活的家庭成員申請前 12 個月家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準；家庭財產(chǎn)狀況、實際生活水平與基本生活常年困難家庭特征相符；（三）家庭主要勞動力死亡或喪失勞動能力造成常年基本生活特別困難。共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）關系并共同居住、共同生活的所有家庭成員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆） 、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、 扶養(yǎng)（撫養(yǎng)） 義務關系的直系親屬；戶籍遷出的在校就讀學生。第六條 有下列情形之一的家庭和人員， 原則上不能享受農(nóng)村低保待遇：（一）實際生活水平超過當?shù)剞r(nóng)村低保標準的； （羅田縣農(nóng)村低保標準目前為每人 720 元

4、/年）（二）家庭成員有勞動能力、無正當理由拒絕勞動、撂荒土地或無正當理由拒絕有關部門組織的就業(yè)、農(nóng)業(yè)科技培訓和勞務輸出的；（三）拒絕配合家庭收入調(diào)查或隱瞞家庭真實收入（包括非2文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .穩(wěn)定性隱蔽收入），提供虛假證明的；（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）義務人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）能力，但未履行義務或轉(zhuǎn)移、放棄個人資產(chǎn)的；（五）家庭財產(chǎn)狀況明顯不符合低保條件，或擁有、使用機動車輛、大型農(nóng)具、農(nóng)機具（殘疾人用于功能性補償代步且未用于客貨運營的機動車輛除外）的家庭；（六）一年內(nèi)

5、購買價值超過農(nóng)村低保標準5 倍以上非生活必需品或家庭月通信費用總額超過當?shù)剞r(nóng)村低保月保障標準30%的；（七）因賭博、吸毒等導致家庭實際生活水平低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，經(jīng)教育仍不改正的；（八）其他經(jīng)縣級以上民政部門認定不能享受農(nóng)村低保待遇的。第七條 農(nóng)村居民申請農(nóng)村低保， 以家庭為單位， 由戶主本人向常住地（或戶籍）所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機構(gòu)提出書面申請。家庭成員無行為能力的，可由其法定監(jiān)護人、指定監(jiān)護人或村民委員會代為提出申請。申請人應如實申報家庭基本情況， 包括：家庭成員基本情況，申請前 12 個月的收入情況，家庭財產(chǎn)狀況及家庭實際生活水平，并如實提供以下材料：身份證或戶口本；農(nóng)村集體土地、山林

6、、水面等承包經(jīng)營證件；身體健康狀況證明；收入類證明等材料。3文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 . 第三章 家庭收入核實第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機構(gòu)對收到的申請和證明應認真審核，并組織人員采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申請人家庭基本情況及收入情況進行調(diào)查核實。入戶調(diào)查時，至少有 1 名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和 1 名村干部參加。調(diào)查人員和申請人應分別在入戶調(diào)查表上簽字。第九條 農(nóng)村低保申請人家庭收入是指共同生活的家庭成員的全年所有純收入，包括貨幣收入和實物收入；實物收入按現(xiàn)行市場價折款計入家庭收入。

7、第十條應計入家庭收入的范圍：（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)的收入；（二）經(jīng)營性收入；（三）工資性收入 (外出打工、零工收入)；（四）財產(chǎn)性收入（租金、利息、股息等）；（五）社會保險收入（離退休金、保險金）；（六）財政性補貼收入（糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等）；（七）法定贍養(yǎng)、 撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）人應當給付的贍養(yǎng)、 撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）費；（八）他人贈予收入；（九）其他有明確政策規(guī)定應計入家庭收入的收入。第十一條不計入家庭收入的范圍：4文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 . （一）對國家、社會和人民做出

8、特殊貢獻，由政府給予的獎勵金及榮譽津貼；（二）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金；（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；（四）見義勇為獎金；（五）因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；（六）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金；（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；（八）農(nóng)村貧困家庭成員醫(yī)療救助金；（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活救濟金、捐助資金和慰問金；（十）其他有明確政策規(guī)定不應計入家庭收入的收入。第十二條各類收入的核定計算：（一）家庭經(jīng)營性純收入。按農(nóng)村居民以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位進行生產(chǎn)經(jīng)營而獲得的收入，

9、相應扣除從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的支出后計算純收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)的經(jīng)營收入，從事交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、社會服務業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和其他家庭經(jīng)營的收入等。無法準確核定純收入的，直接5文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 . 按行業(yè)最低純收入測算標準計算家庭收入。具體行業(yè)最低純收入測算標準由各縣（市、區(qū)）民政部門會同相關部門制定公布。（二）工資、薪金收入。根據(jù)外出務工人員工作單位相關證明計算；不能提供證明的，按務工地農(nóng)民工平

10、均工資或職工最低工資標準計算。（三）財產(chǎn)性收入。 財產(chǎn)租賃所得、 財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得， 按租賃、轉(zhuǎn)讓合同計算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓合同的，或租賃、轉(zhuǎn)讓合同價明顯偏低的， 按當?shù)赝愇锲返氖袌鲎赓U、轉(zhuǎn)讓價格計算。（四）贍養(yǎng)、撫養(yǎng) (扶養(yǎng) )費。被贍養(yǎng)、撫養(yǎng) (扶養(yǎng) )人不與贍養(yǎng)、撫養(yǎng) (扶養(yǎng) )人共同生活的，被贍養(yǎng)、撫養(yǎng) (扶養(yǎng) )人收入，按贍養(yǎng)、撫養(yǎng) (扶養(yǎng) )協(xié)議或有關法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。無協(xié)議或法律文書規(guī)定的以及協(xié)議或法律文書規(guī)定的數(shù)額明顯偏低的，按法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)(扶養(yǎng) )人的支付能力推算支付水平：支付能力 =家庭收入 -家庭人數(shù)15 倍當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?。支付水?=支付能力 

11、47;需贍養(yǎng)、扶養(yǎng) (撫養(yǎng) )的人數(shù)。實際支付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng) (扶養(yǎng) )費高于前款規(guī)定的，按實際支付的數(shù)額計算。（五）個人儲蓄及其他金融性財產(chǎn)，依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈予，按申請最低生活保障之日的實際價值計算。（六）因征地領取一次性安置補助費的人員，其安置補助費按照有效分攤期分攤的辦法計入家庭收入。6文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .第十三條對家庭實際生活水平明顯高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的申請人，可采用核實其家庭日常支出的方式，審核其低保申請，如日常支出高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，不予批準享受農(nóng)村低

12、保待遇。第四章村民主評議第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機構(gòu)組織人員對農(nóng)村低保申請人家庭基本情況及收支等情況進行調(diào)查核實后，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審，基本符合農(nóng)村低保條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機構(gòu)書面通知申請人所在村民委員會組織召開村農(nóng)村低保民主評議小組（以下簡稱村民主評議小組）會議對農(nóng)村低保申請人進行評議。重點對申請人的家庭收入特別是隱性收入、實際生活水平以及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）關系等進行評議， 確認是否符合農(nóng)村低保條件。村民主評議在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導下進行，并委派鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員或駐村干部參與和監(jiān)督。第十五條 村民主評議小組成員原則上不得少于 9 人，一般應由以下幾方面的人員組成：

13、熟悉村民情況的黨員代表、 人大代表、政協(xié)委員、村 “兩委 ”成員、村民小組組長、 村民代表等，其中村 “兩委”成員不得超過 3 人。村民主評議小組組長由村民委員會主任擔任。村民主評議小組會議，每次必須有三分之二以上的小組成員參加方為有效。第十六條村民主評議小組會議由村民主評議小組組長召集7文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 . 和主持，參與評議的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員為記錄員，按以下議事程序進行：（一）參加評議的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員對村民主評議小組成員進行農(nóng)村低保相關政策宣講；（二）鄉(xiāng)

14、（鎮(zhèn)）入戶調(diào)查人員逐戶介紹農(nóng)村低保申請人申報的家庭基本情況、調(diào)查核實情況及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審意見；（三）村民主評議小組逐戶進行評議，也可當面詢問申請人了解情況；（四）村民主評議小組成員采取無記名方式投票表決；（五）現(xiàn)場唱票、計票，主持人當場宣布民主評議結(jié)果；（六）參加評議的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員就評議結(jié)果的真實有效性發(fā)表意見。第十七條 村民主評議結(jié)果必須有三分之二以上參會人員同意，并經(jīng)評議小組組長、評議小組成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與評議工作人員三方在評議記錄上簽字方為有效。評議結(jié)束后，由記錄員詳細整理評議記錄，包括到會人數(shù)、會議議程、每個申請人家庭投票表決情況等。對沒有經(jīng)過民主評議的對象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦

15、機構(gòu)不得受理。第十八條 縣級民政部門低保管理機構(gòu)應制發(fā)統(tǒng)一格式的民主評議記錄本、農(nóng)村低保簡明政策宣講提綱。第五章聯(lián)合審批8文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 . 第十九條 農(nóng)村低保實行縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)審聯(lián)批，現(xiàn)場即時審批，一次性辦結(jié)，體現(xiàn)公開、透明、民主、高效的原則。第二十條 聯(lián)合審批小組由以下幾方面人員組成： 縣級民政部門分管負責人或低保管理機構(gòu)負責人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管民政領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機構(gòu)負責人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部、入戶調(diào)查人員、村民主評議小組組長或村民主評議

16、小組代表等人員組成。第二十一條 審批時間。農(nóng)村低保對象一般 1 年集中審批 1 次，時間為每年 6 月底。對于少數(shù)新增的特別困難對象，可實行季度臨時審批。第二十二條 聯(lián)合審批一般在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）集中進行， 由縣級民政部門低保管理機構(gòu)負責人主持，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織。審批前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機構(gòu)要準備以下材料： 申請人書面申請；戶口本和身份證件復印件；身體健康狀況證明；收入類證明；入戶調(diào)查表；村民主評議小組評議記錄等相關證明材料。第二十三條聯(lián)合審批按下列議事程序進行：（一）由入戶調(diào)查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員介紹入戶核查、民主評議等情況。村民主評議小組組長及評議小組代表作補充說明；（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

17、人民政府領導或低保經(jīng)辦機構(gòu)負責人作審核情況說明；9文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 . （三）縣級低保管理機構(gòu)工作人員做申報材料審查情況說明；（四）評審小組按照農(nóng)村低保政策逐戶進行評審，現(xiàn)場討論決定是否符合農(nóng)村低保條件。 對符合條件的申請對象， 現(xiàn)場審批，并按一、二、三類保障對象分檔確定補助水平。一類對象為未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨家庭；二類對象為家庭主要勞動力癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的家庭；三類對象為因災、因病及其他原因?qū)е录彝ブ饕獎趧恿λ劳?/p>

18、或喪失勞動能力、生活困難的家庭。對存在異議未通過評審的對象，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托村民委員會通知申請人。第六章公示公開第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府須在政府所在地的顯眼位置或人口集居區(qū)設立農(nóng)村低保固定公示欄，并負責做好農(nóng)村低保公示工作。第二十五條 新增對象公示。凡是新增農(nóng)村低保對象必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實行兩次公示： 第一次公示是申請人在村民主評議會議通過后，在村務公開欄和人口集居區(qū)進行公示；第二次公示是審批通過的對象，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村低保固定公示欄和村務公開欄分別再次進行公示。公示時間不少于 7 天。第二十六條 已保對象公示。對已享受農(nóng)村低保待遇的對象在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村低保固定公示欄、村務公開欄常年進行公示。農(nóng)村10文檔來源為 :