關于浦北縣土地整治規(guī)劃工作的探討

1、    關于浦北縣土地整治規(guī)劃工作的探討    石毓玲摘要：土地整治是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。土地整治項目是指在一定的土地開發(fā)整理區(qū)域內，按照土地利用總體規(guī)劃，對土地利用現(xiàn)狀進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的一項建設活動。關鍵詞：浦北縣；土地整治；規(guī)劃工作；措施近年隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，城市化的迅速推進，城市規(guī)模和交通建設等各類非農(nóng)業(yè)建設用地猛增，農(nóng)村耕地存有量稅減。因此，加強農(nóng)村的土地整治工作勢在必行，但是在整治的過程中存在著一些問題，特別是耕

2、地保護和土地整治問題密切相關。為認真做好我縣土地整治工作，確保耕地總量動態(tài)平衡，促進社會主義新農(nóng)村建設，本人對我縣土地整治工作中存在的問題進行了調研與總結，并針對存在的問題提出了一些看法，以確保我縣今后土地整治工作的有效開展。一、我縣土地整治項目的基本情況和存在的問題1.基本情況自2006年以來，自治區(qū)批復我縣土地整治項目立項項目共11個，實施面積6089.16公頃，項目預算資金共18182.04萬元，資金來源為自治區(qū)財政全額撥款。到目前，已完成市級竣工驗收項目8個，縣級初步驗收2個，正在組織復核的項目1個。已竣工驗收項目全部送縣審計局進行工程結算審計。全縣11個項目共完成硬化道路167.92

3、公里（167921米），泥結石生產(chǎn)路206.22公里（206218米），農(nóng)田排灌水溝0269.43公里（269431米）等各種農(nóng)業(yè)基礎設施。2.存在的問題各級政府高度重視土地整治工作，特別是黨的十八大對耕地保護和土地整治提出了新的更高要求，明確了土地整治的方向和基本方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設生態(tài)環(huán)境，對轉變土地整治的觀念和方式，走集約利用道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。建設社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)結構調整具有更迫切的要求，為土地整治提供了更廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地整治提供了有力的支撐。國家、省、市、縣投資土地

4、整治項目的實施，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗，對推動我縣土地整治工作具有重要的示范指導作用。然而，我縣的土地整治工作從總體上看還處于初級階段，土地整治工作是個新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復雜性強。盡管當前我縣的土地整治工作取得了可喜成績，但仍存在一些不可忽視的問題。（1）受雨季影響項目建設是田間工程，遇到雨天時，道路進料難，造成施工斷斷續(xù)續(xù)；有些工程被雨水沖壞，需要返工，增加勞動強度，工效低，施工進度緩慢。（2）受群眾阻撓土地整治項目是自治區(qū)全額投資實施的項目，因此在占用群眾的田地和農(nóng)作物不作任何補償，在項目建設時，因占用群眾土地或農(nóng)作物，導致某些群眾在個人利益方面未能達成共識，阻撓施

5、工，使項目不能順利實施。（3）受設計影響項目區(qū)范圍廣、地形復雜，原規(guī)劃設計部分工程與實際不符，工程變更涉及村民多、村民意見分歧較大，工程變更程序繁，長時間不能確定，導致施工工作開展困難。（4）土地調整與流轉困難這已是當前影響土地整治工作的一項最大的問題。土地整治及新農(nóng)村建設的土地涉及千家萬戶，又涉及承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體土地所有權等多項土地權屬類型，調整及流轉問題處置稍有不慎，就會直接影響到此項工作的開展，甚至會影響到社會的穩(wěn)定。要想使土地整治工作發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟及生態(tài)效益，項目實施后的土地大規(guī)模流轉是一項重要手段，它能使土地實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化耕種，能讓一部分農(nóng)村勞動力解放出來。但由

6、于缺少相關配套的政策和法規(guī)，造成在土地流轉過程中農(nóng)戶、企業(yè)、村居以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。二、明確我縣土地整治規(guī)劃的目標1.有效補充耕地數(shù)量，不斷提高耕地質量大力開展農(nóng)田整治，積極推進工礦廢棄地復墾，適度開發(fā)宜耕未利用地，有效補充耕地數(shù)量；加強低質量農(nóng)田改造，穩(wěn)步提高產(chǎn)出水平。2.有序開展城鎮(zhèn)建設用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境有序開展中心城區(qū)老舊小區(qū)及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地價值，改善人居環(huán)境，促進現(xiàn)代化區(qū)域性中心城區(qū)建設；加快鎮(zhèn)（街道）駐地土地整治，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)中村改造，促進城鎮(zhèn)載體功能提升。五、對加強我縣土地整治規(guī)劃工作的措施探討近年來，浦北縣土地整治取得

7、了很大的成效，實施土地整治也有了很好的環(huán)境，但土地整治表現(xiàn)為一個持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程。土地整治的主要目的就是不斷地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需要，而新的土地整治又促進了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，二者之間相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。1. 加強土地整治前期工作制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治項目總體規(guī)劃。結合本縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃，有機銜接交通、水利建設、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地法理項目五年規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治項目今后五年的指導思想、目標任務、遵循原則，實施要求、開發(fā)扶持范圍、各類項目的區(qū)域布局等。 完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫及專家?guī)熘贫?。項目的?yōu)劣直

8、接關系到今后項目建設的成敗，是項目良性運行，全面實現(xiàn)既定效益的重要基礎。要以規(guī)劃為基礎，完善國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫管理辦法，嚴格項目入庫的5大基本原則包括：突出重點原則、效益先導原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機制創(chuàng)新原則。2.完善土地資源配置機制明晰我縣土地產(chǎn)權體系，使我縣集體土地所有權更加明確，以保障農(nóng)民在較大的時間跨度和穩(wěn)定的保障周期內行使土地承包經(jīng)營權。此外，還須積極研究物權化條件下的土地產(chǎn)權明晰舉措，賦予農(nóng)戶完整的、有保障的土地承包權，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權能夠實實在在的為廣大農(nóng)民帶來經(jīng)濟收益。要避免農(nóng)戶對土地的占有、抵押、收益、承包、轉讓、轉包、入股、繼承和優(yōu)先承包經(jīng)營等權利遭到侵

9、犯，使土地收益成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源。同時也要避免政府的行政權對農(nóng)戶在承包期內享有的自愿、有償流轉土地的權利造成侵犯。3.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃土地整治是一項系統(tǒng)而龐雜的工程，利國利民。土地整治既增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又增加了農(nóng)民收入；拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要始終把維護農(nóng)民權益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。對耕地整治、農(nóng)民舊房改造、新居建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套實行整體規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域的綜合性和多功能性，切實維護農(nóng)民權益。4.加強對土地開發(fā)整治的監(jiān)督檢查嚴格執(zhí)行5項制度，確保各項制度嚴格、

10、有序地實施，規(guī)范項目管理，明確現(xiàn)有土地資源的權屬和利用概況，按照依法、自愿、公平的原則，確立土地責任權屬。在土地的開發(fā)整理過程中，對土地變更進行實時的調查和登記。嚴格監(jiān)督土地開發(fā)整理的各項程序，強化監(jiān)管工程資金的運行?？傊恋卣我呦蛘?，必須以管理的規(guī)范化為基礎，嚴格執(zhí)行項目法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制、合同制。三、結語總之，土地整治工作是一項加強土地資源優(yōu)化配置，緩解土地供給緊張狀況，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我們要進一步統(tǒng)一思想，把土地整治工作作為學習貫徹十八大精神的一項重要工作來抓，進一步倒排計劃，明確目標，落實責任，認真分析土地整治工作中存在的困難和出現(xiàn)的問題，搶抓時間，加快進度，確保完成或超額完成國家、省、市下達的工作任務，為我縣提供土地要素保障，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出貢獻。參考文獻：1鄭偉元.世紀之交的土地利用規(guī)劃：回顧與展望j.中國土地科學，2011，（03）.2歐名豪.論土地利用規(guī)劃控制的內