加快大慶市飛地經(jīng)濟發(fā)展的探討

1、    加快大慶市飛地經(jīng)濟發(fā)展的探討    崔玉波摘要：本文在明確了飛地經(jīng)濟的內(nèi)涵、類型、發(fā)展條件后，借鑒其他國內(nèi)地區(qū)飛地經(jīng)濟發(fā)展的實踐，探討了大慶市發(fā)展飛地經(jīng)濟的措施。關(guān)鍵詞：大慶；飛地經(jīng)濟一、飛地經(jīng)濟的內(nèi)涵所謂飛地（enclave），原指遠離本國領(lǐng)土用于外交、軍事、科學(xué)或其他目的的地塊，土地大辭典將飛地解釋為一個單位的土地與其成片土地相分離，而坐落于其他單位土地范圍內(nèi)的零星土地。這類土地應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位協(xié)商，予以調(diào)整，以利用土地。我國學(xué)者劉紅星、周一星對飛地的解釋是：城市向外推進時，出現(xiàn)了空間上與原建城區(qū)斷開，職能上卻與原有市區(qū)保持密切聯(lián)系的新的城市用地

2、。這種空間上與原建城區(qū)分隔的城市的擴展方式稱為飛地型。并認為產(chǎn)生城市飛地的原因是復(fù)雜的，但主要是市區(qū)邊緣受地形、水體限制，結(jié)果跳出原市區(qū)一定距離，在條件適宜的地方生成新的功能區(qū)或新的點狀城鎮(zhèn)，用以分散城市中心的壓力。許多大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)就是飛地型發(fā)展的產(chǎn)物。它具有政治含義、城市含義、文化含義和經(jīng)濟含義等多種意義，在這里我們探討的是飛地的經(jīng)濟含義，是指在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中形成的與原來區(qū)域在空間上相分離，內(nèi)容上相互聯(lián)系的地區(qū)。目前從國內(nèi)對飛地經(jīng)濟的研究狀況來看，飛地經(jīng)濟的概念主要是建立在非均衡發(fā)展區(qū)域比較優(yōu)勢及梯度推移等理論的基礎(chǔ)之上。飛地經(jīng)濟是指兩個互相獨立的，經(jīng)濟有一定落差的行政地區(qū)打破原有

3、行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。具體而言，飛地經(jīng)濟指在推進工業(yè)化和招商引資過程中，打破行政區(qū)劃限制，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，通過建立科學(xué)的利益分配機制，從而實現(xiàn)互利共贏的、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。二、飛地經(jīng)濟的特征和類型（一）飛地經(jīng)濟的特征張冉、郝斌、任浩認為，飛地經(jīng)濟與傳統(tǒng)招商引資模式和經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)模式不同，是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，具有以下特征：從企業(yè)轉(zhuǎn)移模式來看，區(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式替代了原來的點對點企業(yè)轉(zhuǎn)移模式；從園區(qū)承接的內(nèi)容來看，管理與項目的復(fù)合承接替代了原來單純的資金承接；從區(qū)域發(fā)展模式

4、來看，兩個地區(qū)共同發(fā)展、互惠互利替代了以往發(fā)達地區(qū)帶動不發(fā)達地區(qū)的模式。李瑜認為飛地經(jīng)濟發(fā)展模式具有四大特征，表現(xiàn)為發(fā)展空間的分離性。飛出地和飛入地在行政上隸屬于不同的地區(qū)。環(huán)境差異性飛出地和飛入地在經(jīng)濟發(fā)展水平、人文和社會環(huán)境等方面的差異。優(yōu)勢互補性（資源稟賦、經(jīng)濟潛力、社會環(huán)境和政策等方面優(yōu)勢互補）和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性（飛出地與飛入地之間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈）。梁新舉認為，飛地經(jīng)濟除具有空間上的區(qū)域分離性和優(yōu)勢資源互補性的特征之外，還具有合作共贏性的特征。（二）飛地經(jīng)濟的類型李寧、梁群、張毅認為，飛地經(jīng)濟的大致有三種類型，即區(qū)域內(nèi)有項目無地的借巢下蛋型區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的擴巢引鳳型和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型

5、。任浩、朱士保按照飛地建設(shè)中投資方式的不同，將飛地經(jīng)濟分為由飛出地負責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入的飛出地投資型由飛入地負責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入的飛入地投資型和由兩地按照協(xié)議共同分擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)投入的兩地共投型三種類型；按飛地園區(qū)管理模式的不同將飛地經(jīng)濟分為由新屬地對工業(yè)園區(qū)進行管理的飛入地管理型由飛出地派遣管理團隊對園區(qū)進行管理的飛出地管理型和由雙方共同派駐人員建立園區(qū)管理委員會進行協(xié)調(diào)管理的兩地共管型三種類型；按飛地形成的原因不同將飛地經(jīng)濟分為集約用地型優(yōu)勢互補型和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型三種類型。三、發(fā)展飛地經(jīng)濟的條件飛地經(jīng)濟會給飛出地和飛入地經(jīng)濟發(fā)展帶來雙贏的結(jié)果，但并不是任何兩個區(qū)域之間都可以采用飛地經(jīng)濟模式，飛

6、地經(jīng)濟的建立需要一定的條件。梁新舉以宣城為例，從區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及兩地合作的時機與需求三個角度提出了發(fā)展飛經(jīng)經(jīng)濟的條件。趙永杰提出了區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)梯度三個條件。劉曉春、李技認為，能否發(fā)展飛地經(jīng)濟需要從地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個方面進行論證。任浩、朱士保認為要想發(fā)展飛地經(jīng)濟，兩個區(qū)域必須具備地理相近、優(yōu)勢互補、發(fā)展時機相隨三個條件。楊萍認為，土地是發(fā)展飛地經(jīng)濟的先決條件，而利益共享是根本條件、李變花以廈漳泉為例，認為發(fā)展飛地經(jīng)濟需要空間接近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色又相互依賴主要經(jīng)濟社會資源存在成本落差，發(fā)展時機相隨四個基礎(chǔ)條件。由于研究視角的不同，關(guān)于發(fā)展飛地經(jīng)濟條件的研究結(jié)果會有所不同，但

7、一般而言資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)梯度區(qū)位差異是發(fā)展飛地經(jīng)濟的前提條件，政策支持、利益共享是飛地經(jīng)濟能否成為現(xiàn)實的根本條件。四、國內(nèi)發(fā)展飛地經(jīng)濟的實踐我國幅員遼闊，各省直轄市和自治區(qū)資源稟賦和發(fā)展水平各異，因此，不同區(qū)域應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展水平和資源稟賦等具體情況，采取不同的飛地經(jīng)濟模式沿海開放城市可以采取統(tǒng)籌發(fā)展模式，如永泰馬洋模式金山工業(yè)集中區(qū)模式連江模式和福州軟件園模式等，在建成飛地載體工業(yè)集中園區(qū)的基礎(chǔ)上，通過政策設(shè)計引導(dǎo)推動飛地經(jīng)濟發(fā)展沿海發(fā)達省份除向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)外，更多應(yīng)采取地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，如珠三角地區(qū)，通過工業(yè)飛地方式向山區(qū)和東西兩翼推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持欠發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，比較典型

8、的是中山與陽西共建的中山火炬開發(fā)區(qū)西部內(nèi)陸地區(qū)可以采取東擴引資飛地經(jīng)濟模式和對口幫扶飛地經(jīng)濟模式等具體模式，如成都溫江區(qū)與江蘇昆山廣東東莞聯(lián)合建立的大飛地工業(yè)。從國內(nèi)飛地經(jīng)濟的實踐來看，江蘇常州是先行者，早在二十世紀(jì)八九十年代就先后與三峽庫區(qū)陜西安康等地區(qū)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，探索發(fā)展飛地經(jīng)濟。國內(nèi)更多飛地經(jīng)濟的實踐是在2000年之后，并經(jīng)過近10年的發(fā)展，形成了不同的發(fā)展模式縱觀飛地經(jīng)濟的實踐。五、大慶市促進飛地經(jīng)濟發(fā)展的具體措施鑒于不同地區(qū)的具體區(qū)情，應(yīng)該采取不同的對策促進飛地經(jīng)濟發(fā)展從發(fā)展思路來看，至少應(yīng)該包括四個方面，即：立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，確定飛地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加強制度創(chuàng)新，規(guī)范政府行

9、為；將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會資源環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略；在發(fā)展飛地經(jīng)濟的過程中，充分發(fā)揮市場機制的作用，通過適宜的制度安排推動飛地經(jīng)濟健康發(fā)展。 首先立足大慶本地優(yōu)勢，啟動可持續(xù)“飛地經(jīng)濟”戰(zhàn)略，立足本地資源優(yōu)勢和地理條件，以“飛地經(jīng)濟”園區(qū)帶來產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引進適合地方特色的企業(yè)，迅速將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，逐漸形成具有一定規(guī)模的新興支柱產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和項目的立項，確?！帮w地工業(yè)”的高質(zhì)量發(fā)展。形成以特色資源為特點的科技型園區(qū)，依托這些產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，能夠有效地延伸產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，推動“飛地”開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展。同時還應(yīng)堅持經(jīng)濟建設(shè)、資源利用、生態(tài)保護和污染治理相結(jié)合原則，從根本上改變

10、“高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益”的局面。其次，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入?yún)^(qū)域能源、資源、環(huán)境保護的總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌規(guī)劃。多年來落后地區(qū)在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，過分注重吸引企業(yè)的規(guī)模、稅收和就業(yè)效應(yīng)，而對于承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)啬茉促Y源和環(huán)境的外部性影響卻關(guān)注不夠。落后地區(qū)在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也承載了資源消耗和生態(tài)惡化的壓力和威脅。日益敲響的資源和環(huán)境警鐘提醒我們，落后地區(qū)在推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略中，不能無節(jié)制、無選擇地承接那些高耗能、高耗水、高占地、高耗材的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須將“飛地經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略建立在資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展機制之上。而這需要我們在戰(zhàn)略和政策上進行相應(yīng)的制度安排。第三，充

11、分發(fā)揮市場機制的作用，運用激勵性與制約性制度安排推進可持續(xù)“飛地經(jīng)濟”健康發(fā)展。建立可持續(xù)型市場制度，以價格為杠桿、以利益為驅(qū)動，將環(huán)境保護與地區(qū)經(jīng)濟利益最大化目標(biāo)聯(lián)系起來，給予地區(qū)經(jīng)濟主體足夠的激勵，使各地區(qū)自覺遵循綜合效益最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的共贏，從而使可持續(xù)發(fā)展成為地區(qū)主體一種自覺、自利的活動。建立循環(huán)經(jīng)濟激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度。這些激勵性制度安排，必將對可持續(xù)“飛地經(jīng)濟”戰(zhàn)略順利實施和保護的動力提供一種有效的制度保障；建立循環(huán)經(jīng)濟核算制度。包括綠色會計制度、綠色審計制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度。這些制度，從定量上將生態(tài)環(huán)境資源的存量消耗與折舊以及保護與損失費用納入到資源循環(huán)利用與經(jīng)濟績效的考核之中，從而為可持續(xù)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略提供具體的操作路徑。另外，在發(fā)展飛地經(jīng)濟的過程中還要落實發(fā)展基金、加強工商服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，以保障飛地經(jīng)濟的各項發(fā)展措施落在實處，形成政策到位、責(zé)任到人、資金到項、管理到底的飛地經(jīng)濟健康發(fā)展的大好局面，把大慶建設(shè)得更加美好。參考文獻：1安增軍，林昌輝.可持續(xù)飛地經(jīng)濟的基本共贏條件與戰(zhàn)略思路基于地方政府視角