臺州市路橋區(qū)河湖治理問題與對策

1、    臺州市路橋區(qū)河湖治理問題與對策    陸永建 趙家宏 馬玉汀摘要：就浙江省臺州市湖泊管理的實際，分析了河湖管理中存在的問題，針對這些問題對癥下藥，提出了一些解決措施：制定規(guī)劃、理順河湖管理和保護體制、建立健全有效合理的管理體制，保障河湖功能的良好發(fā)揮，加大對水污染的管理治理力度，全面提高管理體制，以期促進生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：河湖管理;科學規(guī)劃;水資源管理信息化;臺州市路橋區(qū)：x52：a：1674-9944（2018）2-0089-021 河湖水域管理存在的共性問題河湖水域管理存在的問題是多方面的，其原因因河流、地區(qū)不同而異，主要有以下幾點

2、共性問題。1.1 認識不足，缺乏科學統(tǒng)一規(guī)劃地處南方，河網(wǎng)密布，水資源豐富，但由于長期以來，以發(fā)展工業(yè)為主體，忽視了城鄉(xiāng)水環(huán)境建設，沒有根據(jù)城鄉(xiāng)水環(huán)境的具體狀況，具體條件確定布局及發(fā)展方向，使河湖水質(zhì)下降，污染形勢嚴峻。在河流管理上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，同一河流流經(jīng)不同的市區(qū)，由不同地區(qū)的河道管理機構(gòu)分段管理，各市、區(qū)政府采取不是自家的河流不治理的政策，缺乏對整條河流的認知規(guī)劃，導致工程標準不統(tǒng)一，存在的問題無法得到有效解決。1.2 宣傳不足，缺乏全民聯(lián)管聯(lián)治宣傳能加強民眾對某項政策的認知和理解，是發(fā)揮集體力量的保障。但如今一些地方面臨宣傳不足，缺乏民眾聯(lián)管聯(lián)治的嚴峻問題。其原因歸結(jié)如下：其一，對宣傳

3、工作的重要性認識存在偏差，有些基層單位主管對河湖管理的宣傳工作的認識參差不齊，絕大多數(shù)認為宣傳是自我表功，是上級下達的硬性工作指標，沒有認識到宣傳工作的重要性。其二，與新聞媒體和當?shù)卣畠?nèi)部宣傳部門通聯(lián)不暢，不愿意和媒體進行通聯(lián)，不愿和記者進行溝通，盲目投稿，事半功倍。其三，對鄉(xiāng)村的宣傳存在死角，多年來，基層、特別是鄉(xiāng)村的人社宣傳工作相對較弱，村民缺乏主動參與護河意識。1.3 措施不當，缺乏持續(xù)高效治理目前一些地方仍存在著只注重防洪、航運等功能的水利工程建設的傳統(tǒng)理念，從而忽視了生態(tài)環(huán)境、社會文化功能對河湖治理的作用。河岸帶的環(huán)境退化就是很好的例子，人們想當然的利用混凝土在河岸建造防洪建筑和景

4、觀建筑，造成地表硬化、河流水量減少、河岸帶的土壤濕度降低，植被面臨枯死，生物多樣性遭到嚴重破壞。此外，河道修復技術(shù)和管理在河流恢復健康的任務中也是不可或缺的。一些地方在此類問題上處理不夠完善，眾多河流在規(guī)劃后沒有得到有效的管理和后期技術(shù)支持，導致河道的整治不夠高效，1.4 政策不清，缺乏可以操作條文目前，一些地方水資源短缺、水生態(tài)損壞、水環(huán)境污染等水問題日趨嚴重，現(xiàn)行的水治理體制在解決新的水問題上，反映出部門職能分工不清晰、協(xié)調(diào)不順暢、權(quán)責不匹配、社會協(xié)同與市場機制作用發(fā)揮不充分等問題，影響了水治理的實際效果。面對許多破壞河湖治理的違法行為時，在法律責任中往往找不到相對應的處罰措施，即使有涉及

5、到違法行為的相關(guān)條文也因為處罰標準太低，對一些較嚴重的破壞河湖治理的違法行為達不到懲治目的。有些法律條款在意思上表述不清，模棱兩可，可操作性差，不具有威懾力，使一些不法分子有機可乘。2 加強河湖水域治理的對策臺州市路橋區(qū)河湖治理對策值得推廣。一些地方河湖水域管理中存在的問題是多方面的，究其原因也十分復雜。根據(jù)臺州市路橋區(qū)河湖治理的經(jīng)驗，結(jié)合具體情況，要完成湖泊污染防治任務，可以采取以下措施。2.1 加強領導，健全組織機構(gòu)為了加強和鞏固對全市河湖的治理，水利廳應該專門成立河湖治理領導小組，內(nèi)設各個部門，分工明確。全省多數(shù)市、縣也應接連成立河湖治理小組和辦事機構(gòu)，進一步加強對河湖管治的領導。各地區(qū)

6、成立對應的管理機構(gòu)，各司其職，分工合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立健全管理機構(gòu)，強化行業(yè)管理職能，廣納賢士，加強對技術(shù)人才的培育與提高，切實抓好對河道的建設與管理。各市區(qū)政府將河流治理作為重中之重，并作為各級政府任期考核的重要內(nèi)容之一。2.2 加強宣傳，提高全民意識社會公眾廣泛參與是河湖水域治理的關(guān)鍵所在。市政府要加大對河湖保護的宣傳力度，提高全民保護河流的意識。要加強政策宣傳解讀，迅速組織精干力量為河長制建設服務，有效解讀河湖治理相關(guān)惡性循環(huán)，制造良好的輿論環(huán)境，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體和傳播手段，敦促人們時刻做一名“文明河流人”。面對基層工作任務重、人員變動頻繁、基層宣傳力量薄弱等難題

7、，動員當?shù)卮甯刹亢陀兄就度豚l(xiāng)村的大學生來加強基層宣傳力度，利用他們熟悉當?shù)匚幕?、方言和滿腔熱血的斗志，使社會宣傳富有感染力和說服力。2.3 加強指導，推廣科學方法發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，完善地理信息系統(tǒng)，以地方水利、行政區(qū)劃、衛(wèi)星影像、水利工程分布圖等為基礎圖層，把要治理的河湖進行全方位規(guī)劃并進行數(shù)據(jù)分析，建立一套完善的河湖基礎信息庫，利用河長app實現(xiàn)聯(lián)動的巡湖檢測系統(tǒng)開展工作。與此同時針對浙西南地區(qū)許多農(nóng)民仍沿用傳統(tǒng)的灌溉方式進行灌溉，水資源利用效率極低問題，加強宣傳與普及人民群眾的節(jié)水意識，推廣節(jié)水技術(shù)，注重農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，要根據(jù)河流所處地不同的自然經(jīng)濟狀況，科學確定發(fā)展方向和發(fā)展模式。2.4 加強

8、投入，實行規(guī)劃治理加強水生態(tài)的治理和修復，加強對江河中上游重點流域的治理，防止水土流失，從而促進江河湖泊的綿延生息。大力開展對生態(tài)小流域的建設，注重清潔，減少入湖泥沙，防止生態(tài)流域的面源污染。通過靈活運用調(diào)水引流、截污治污、江河清淤以及生物控制等一系列措施來加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)保護區(qū)的預防和保護。2.5 加強管理，健全法律法規(guī)正視市情水情，要加強河湖監(jiān)管，嚴肅對待破壞河湖的非法行為。污染在河里，源頭在岸上，治理河水還是得從源頭上發(fā)力，首先，在工業(yè)管理上，要從源頭上控制水污染，嚴格環(huán)境準入，凡不符合環(huán)境功能的建設項目一律不準審批，對廢水沒有達標，直接排放影響環(huán)境的企業(yè)一律關(guān)停。在農(nóng)

9、業(yè)管理上，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，減少使用化肥，防止水土污染。其次，要多植樹造林，減少土壤侵蝕，改善水質(zhì)水源，為控制河流上游的污染作一道有效的天然屏障?？偠灾?，源頭要控制，末端要管理。注重河湖的水土保持和生態(tài)保護工作才能確保河湖水域的有效治理。3 臺州市路橋區(qū)河湖治理的成效在各級黨委和政府的大力支持下、在水利部門的要求和指導下、在相關(guān)企業(yè)的協(xié)作下，臺州路橋區(qū)政府根據(jù)當?shù)厮h(huán)境的具體情況實施了一系列河湖治理措施，目前取得了較好的效果。3.1 “規(guī)劃梳理十技術(shù)指導”，畫一幅凈水藍圖臺州路橋區(qū)政府按照上級的要求和部署，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，采取了“規(guī)劃梳理十技術(shù)指導”措施，畫出了一幅凈水藍

10、圖。一是“一規(guī)”統(tǒng)全局。制定河道建設規(guī)范準則，嚴控排污，做到截污納管，并與生態(tài)環(huán)境相適應，確保生態(tài)環(huán)境不被破壞。二是“一技”帶全線。在全區(qū)范圍內(nèi)舉行湖泊污染防治知識培訓，對水環(huán)境防治進行多角度多層次解讀，提升水利工作人員的業(yè)務水平;以技術(shù)送一線為主，下基層解疑難，幫助一線地區(qū)的基層人員解決技術(shù)性問題。三是“一線”牽全域。通過對路橋河道治理的傳統(tǒng)特色宣傳，深入挖掘和充分展示路橋歷史水文化。3.2“典型開路十實效推廣”，引一彎秀水入池落實湖泊污染防治工作必須因地制宜抓好典型，發(fā)揮典型示范的引領作用。一是百家智慧共造水。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況實施有效可行的水體治理方案。例如橫街鎮(zhèn)后尚家在河道岸邊種植喜水

11、植物;螺洋峴頭林村設置公共洗衣臺，村民洗完的臟水通過三次凈化，達到水類合格標準方可排入河道。二是百塘連通齊護水。實行“一拆二納三景觀，四清五聯(lián)六生態(tài)”的綜合治理方法，系統(tǒng)的推進池塘的治理。再結(jié)合周圍的園林建設以及對池塘的綜合治理，來搭建水平臺和景觀墻。通過垂直的空間將水生植物分三層種植，促進整個生態(tài)的平衡和循環(huán)，從根本上人手，改良水生態(tài)與人的和諧，充分的體現(xiàn)出生態(tài)性和親水性。另外，采取鋪設過水管、打斷源頭、新建水泵管道、開挖明渠、疏通管道等一系列措施，促進水的循環(huán)，實現(xiàn)流動“活水”。三是百村協(xié)力同治水。通過政府政策導向來引領村民參與治水。對于資金不足的建筑，區(qū)政府采取財政補助。3.3 “管理落

12、地十輻射帶動”，織一條清美畫卷貫徹湖泊污染防治工作必須狠抓管理落實，實現(xiàn)以點帶面。一是斬污除患巡河問水。以村為單位，村民為主體，提升村民巡湖意識，實現(xiàn)自覺維護河湖現(xiàn)象。二是舉旗亮劍規(guī)范管水。路橋區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H水情，出臺了相關(guān)法律法規(guī)來管理河溝被填埋的問題。其次，必須由水利部審核通過的占用水域規(guī)劃建設項目方可實施。三是兼顧效益分區(qū)用水。充分利用河水發(fā)揮其經(jīng)濟效益。在農(nóng)家樂和水上游樂方面發(fā)展可持續(xù)的旅游經(jīng)濟道路;在河道沿岸采用大棚種植，形成良性經(jīng)濟圈。致謝：梁辰、毛羽飛二位老師給予了悉心指導，在此表示謝忱！參考文獻：1項陳陽，李兆偉.路橋區(qū)實施水域“末端治理”打通治水最后一公里j.浙江水利，2017. 10.2王洪霞，柳璐，單衛(wèi)國，我國河湖管理存在的問題及解決途徑j.安徽農(nóng)業(yè)科學，2012（3）.3陳雷，在貫徹落實關(guān)于全面推行河長制的意見視頻會議上的講話r.北京：北京市水務局網(wǎng)站，2016 （12）.4肖晨陽，李其亮.試論我國水治理及水治理體制現(xiàn)狀