樓堂館所建設管理條例

1、樓堂館所建設管理條例（征求意見稿）第一章總則第一條【立法目的】為加強樓堂館所建設管理，嚴格控制樓 堂館所建設，厲行節(jié)約，反對浪費，制定本條例。第二條【定義和適用范圍】本條例所稱樓堂館所，是指黨政 機關的辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接 待功能的設施或者場所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益 性項目以及黨政機關業(yè)務用房項目。使用財政性資金新建、擴建、改建、購置、置換和維修改造 樓堂館所，適用本條例。第三條【基本原則】樓堂館所建設應當遵循經濟實用、嚴格 審批、公開透明、加強監(jiān)督的原則。第四條【審批制】樓堂館所建設項目實行審批制，嚴格審批 項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并

2、按照本條例和國家 有關樓堂館所建設管理規(guī)定執(zhí)行。第五條【資金】樓堂館所項目建設，不得使用銀行等金融機 構貸款，不得接受贊助或者捐贈資金，不得進行任何形式的融資、 集資或者攤派，不得向其他單位借款，不得由施工單位墊資，不 得挪用各類專項資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用 土地收益和資產轉讓收益等資金。樓堂館所項目建設資金按照國家有關規(guī)定進行財務管理和會 計處理。第六條【特殊要求】新增辦公用房應當首先由機關事務管理 部門統(tǒng)一調劑安排，無法調劑確需新增的，應當嚴格審批。適宜 合并建設和集中使用的，應當統(tǒng)籌考慮。不得以任何名義建設包括培訓中心在內的各類具有住宿、會 議、餐飲等接待功能的設施或者

3、場所，也不得安排財政性資金進 行維修改造。租賃辦公用房，應當按照規(guī)定履行審批手續(xù)。第七條【符合建設標準和規(guī)范】樓堂館所項目建設應當嚴格 執(zhí)行國家有關建設標準和規(guī)范。國務院發(fā)展改革部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設部門根據實際 情況，適時修訂黨政機關辦公用房建設標準。第八條【建設要求】樓堂館所項目建設應當符合土地利用和 城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴格控制用地規(guī)模，遵循樸素、實用、安全、節(jié) 能、環(huán)保原則，不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華 裝修，內裝修應當簡潔樸素，不得配套建設大型廣場、公園和大 型景觀等設施。第二章項目決策第九條【項目單位、審批機關及相應職責】本條例所稱項目 單位，是指提出項目建設需求并作為產

4、權登記使用人的單位。本條例所稱審批機關是指設區(qū)的市級以上人民政府、國務院 有關部門、中直機關事務管理部門。審批機關應當按照規(guī)定權限 審批、審核樓堂館所項目，履行相應管理職責。屬于國務院審批權限的項目，其項目建議書由國務院發(fā)展改 革部門、國務院機關事務管理部門按照本條例規(guī)定審核后報國務 院審批。項目建議書批準后，項目的可行性研究報告、初步設計 由上述部門按照本條例規(guī)定審批，并履行相關管理職責。第十條【審批環(huán)節(jié)及相關要求】新建、擴建、改建樓堂館所 項目，審批機關應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設 計，嚴格核定投資概算。對于建設內容簡單、投資規(guī)模較小的項 目，可以合并編制項目建議書和可行性研

5、究報告。購置、置換樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行 性研究報告，不審批初步設計。采取置換方式的樓堂館所項目， 不得以未使用財政性資金、資產整合等名義規(guī)避審批。維修改造樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行性 研究報告，可以不審批初步設計。第十一條【全國人大、全國政協、最高法、最高檢、國務院 部門的項目審批】全國人大、全國政協、最高人民法院、最高人 民檢察院的項目，由國務院發(fā)展改革部門核報國務院審批。國務院部門的項目，使用中央財政性資金1億元及以上的， 經國務院機關事務管理部門初審后，由國務院發(fā)展改革部門核報 國務院審批；使用中央財政性資金1億元以下的，由國務院機關 事務管理部門征

6、求國務院發(fā)展改革部門意見后報國務院審批。國 務院直屬事業(yè)單位的項目，由國務院發(fā)展改革部門核報國務院審批。全國人大、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院所屬 事業(yè)單位的項目，國務院部門、國務院直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單 位的項目，使用中央財政性資金1億元及以上的，由國務院發(fā)展 改革部門核報國務院審批；使用中央財政性資金1億元以下的， 由國務院發(fā)展改革部門審批。國務院部門和國務院直屬事業(yè)單位的派出機構、實行垂直管 理直屬機構的項目，駐?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或者跨?。ㄗ灾螀^(qū)、 直轄市）的，由國務院發(fā)展改革部門審批；其他項目由國務院有 關部門和國務院直屬事業(yè)單位審批，其中使用中央財政性資金1 億元及以上的

7、，由國務院發(fā)展改革部門審批。第十二條【中央黨的機關和人民團體項目審批】中央直屬機 關和中央直屬事業(yè)單位的項目，經中直機關事務管理部門審核同 意后，由國務院發(fā)展改革部門核報國務院審批。中央直屬機關和中央直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位項目，經中 直機關事務管理部門審核同意后，使用中央財政性資金1億元及 以上的，由國務院發(fā)展改革部門核報國務院審批；使用中央財政 性資金1億元以下的，由國務院發(fā)展改革部門審批。第十三條【地方項目審批】地方黨政機關建設樓堂館所，除 維修改造項目外，按照下列權限審批：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級及計劃單列市級黨的機關、行政機 關、人大機關、政協機關的項目，由國務院發(fā)展改革部門核報國 務

8、院審批；審判機關和檢察機關的項目，由省（自治區(qū)、直轄市） 政府審批。省直廳（局）級單位和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關的項目，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審批。市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的項目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審 批。地方各級黨政機關直屬事業(yè)單位項目的審批，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。第十四條【維修改造項目審批】中央黨政機關及其所屬事業(yè) 單位、派出機構、實行垂直管理直屬機構的樓堂館所維修改造項 目，分別由國務院機關事務管理部門、中直機關事務管理部門按 照職責分工審批，所需資金由國務院財政主管部門安排。地方各級黨政機關

9、樓堂館所維修改造項目的審批，由?。ㄗ?治區(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定，所需資金由同級地方財政主管部 門安排。各地區(qū)應當根據本地區(qū)實際制定樓堂館所項目維修改造 標準和工程消耗量定額。第十五條【項目建議書】項目單位應當委托具備相應資質的工程咨詢單位編制項目建議書，按照規(guī)定程序報審批機關審批。 對于建設內容簡單、投資規(guī)模較小的項目，項目單位可以自行編 制項目建議書。項目建議書應當重點分析項目建設的必要性，內容和深度應 當達到國家規(guī)定要求。第十六條【可行性研究報告】項目建議書經批準后，項目單 位應當委托具備相應資質的工程咨詢單位編制可行性研究報告， 連同依法應當附具的選址意見書、用地預審意見、環(huán)境影響評價

10、 審批文件、節(jié)能評估審查意見等相關文件，按照規(guī)定程序報審批 機關審批。可行性研究報告應當重點分析項目建設的可行性，內容和深 度應當達到國家規(guī)定要求。第十七條【委托評估】審批機關在審批項目建議書、可行性 研究報告時，應當按照有關規(guī)定委托具備相應資質的工程咨詢單 位進行評估。接受委托的工程咨詢單位應當按照本條例和國務院有關規(guī) 定，獨立、客觀、公正、科學地對項目建設的必要性、可行性進 行評估論證，并對評估報告負責。編制項目建議書、可行性研究 報告的工程咨詢單位，不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢 單位與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，不 得承擔該項目的評估工作。第十八條【需審批初步

11、設計的項目開展初步設計】需要審批 初步設計的項目，在可行性研究報告經批準后，項目單位應當委 托具備相應資質的設計單位編制初步設計，報審批機關審批。初步設計應當符合國家有關建設標準及規(guī)范和可行性研究 報告批復文件要求，內容和深度應當達到國家規(guī)定要求。投資概 算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需全部費用。經批準的初步設 計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。不需要審批初步設計的項目，在可行性研究報告審批后，項 目單位開展項目建設實施工作。第十九條【重新審批可研報告】除政策調整、價格上漲等原 因外，初步設計概算總投資超過經批準的可行性研究報告估算總 投資10%,或者項目建設地點、建設內容及規(guī)

12、模等發(fā)生重大變化 的，項目單位應當重新組織編制可行性研究報告，報審批機關審 批。第二十條【施工圖設計】項目單位應當委托具有相應資質的 設計單位，根據國家有關建設標準及規(guī)范和經批準的初步設計， 編制施工圖設計。施工圖設計不得改變經批準的初步設計所確定 的建設內容、建設規(guī)模，施工圖預算不得超出投資概算。第二十一條【審查內容】審批機關應當根據國家有關規(guī)定， 對下列事項進行審查，并根據實際需要征求有關部門意見：（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；（二）可行性研究報告分析的項目建設的可行性；（三）初步設計符合國家有關標準和規(guī)范要求的情況；（四）依法應當附具文件的合法性、完整性、有效性；（五）資金等主

13、要建設條件落實情況，資金來源的合法性；（六）國家規(guī)定應當審查的其他事項。第二十二條【安排投資計劃】初步設計批準后，應當按照項 目實施進度下達投資計劃，用于項目主體工程建設?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎螅梢愿鶕椖壳闆r下達部分投資計 劃，用于開展勘察設計、征地拆遷等前期工作。項目建議書批準后，可以下達部分投資計劃，用于可行性研 究報告編制等前期工作。第二十三條【支付資金】財政部門應當根據批準的投資計劃 和預算，按照財政國庫管理有關規(guī)定及時辦理資金支付。對未按 本條例規(guī)定履行審批手續(xù)的項目，財政部門不得安排財政預算。第二十四條【投資計劃調整】投資計劃下達后，應當嚴格執(zhí) 行。因特殊情況確需調整的，項目單位

14、應當按照規(guī)定程序報原計 劃下達部門進行調整。第三章建設管理第二十五條【代建制度】項目單位缺乏相關專業(yè)技術人員和 建設管理經驗的項目，實行代理建設制度，由項目單位通過依法 招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施。項目單位應當與項目管理單位簽訂書面合同，明確約定雙方 權利義務。項目管理單位應當依照雙方合同、有關法律法規(guī)以及 項目可行性研究報告批復、初步設計批復，嚴格執(zhí)行投資概算、 質量安全標準和建設工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付 項目單位。第二十六條【招標采購】項目的招標采購應當按照招標投 標法等有關法律法規(guī)和規(guī)定辦理。第二十七條【項目開工】項目經批準后，應當在依法取得規(guī) 劃許可、

15、用地批準和施工許可等文件，并具備其他必要條件后開 工建設。第二十八條【質量和工期】項目單位、項目管理單位和勘察、 設計、施工、監(jiān)理等單位應當嚴格執(zhí)行國家建設工程質量、安全 生產、節(jié)能等法律法規(guī)和工程建設標準、規(guī)范，加強管理，確保 工程質量安全，合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期。第二十九條【概算調整】項目單位應當嚴格控制投資概算。由于政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需調 整投資概算的，項目單位應當提出調整方案，按規(guī)定程序報原初 步設計審批機關批準。投資概算調增幅度超過原核定概算10%的, 應當商請審計部門審計后再進行調整。第三十條【竣工驗收和資產移交】項目建成后，應當按照國 家有關規(guī)定

16、進行竣工驗收。項目竣工驗收合格后，項目單位應當按照國家有關規(guī)定及時 組織編制竣工財務決算，報財政部門審批，并按照批復及時交付 固定資產。第三十一條【檔案管理】項目單位應當按照國家有關規(guī)定加 強項目的檔案管理，將項目申報、審批、建設實施過程中的有關 文件存檔備查。第三十二條【政府信息公開】審批機關和項目單位應當按照 政府信息公開有關規(guī)定將項目情況予以公開，接受社會監(jiān)督。第四章監(jiān)督檢查和法律責任第三十三條【內部監(jiān)督和各部門監(jiān)督檢查】項目審批機關 和項目單位應當加強內部監(jiān)督。國務院發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土、建設、審計等部門， 各級地方人民政府及其有關部門，應當根據職責分工，依法對項 目進行稽察和監(jiān)

17、督檢查，進入被檢查單位以及施工現場，要求被 檢查單位提供有關文件和資料，糾正和查處違法違規(guī)行為，依法 依規(guī)追究有關單位和個人的責任。第三十四條【被檢查單位義務】項目單位、項目管理單位和 工程咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當接受依法依規(guī)進 行的稽察和監(jiān)督檢查。第三十五條【社會監(jiān)督】任何單位和個人都有權檢舉項目決 策、建設實施中的違法違規(guī)行為，有關部門應當依法及時核實、 處理。第三十六條【職務責任】黨政機關及其工作人員有下列行為之一的，責令改正，對有關領導人員、直接負責的主管人員和其 他直接責任人員依法依規(guī)給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事 責任:（一）違反本條例規(guī)定審批項目的；（二）違反規(guī)

18、定為項目辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)評審批、 節(jié)能審查等手續(xù)的；（三）違反規(guī)定安排和撥付財政性資金的；（四）對不具備開工條件的項目，要求項目單位開工建設的;（五）其他違法違規(guī)行為。第三十七條【項目單位和項目管理單位的責任之一】項目單位、項目管理單位有下列行為之一的，予以通報批評，責令限期 改正；情節(jié)較重的，暫?；蛘咄Ｖ怪Ц顿Y金，已經支付資金的， 收回已支付資金；情節(jié)嚴重的，暫?；蛘咄Ｖ鬼椖拷ㄔO，已經建 成的，應當騰退或者全部沒收、拍賣處理；對直接負責的主管人 員和其他直接責任人員，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予處分；構成 犯罪的，依法追究刑事責任:（一）弄虛作假騙取項目審批的;（二）未按規(guī)定履行項目審批程序，不具備本條例規(guī)定的開工條件，擅自開工建設的；（三）擅自擴大建設規(guī)模、改變建設標準、增加投資概算的;（四）未依法進行招標采購的；（五）違反本條例規(guī)定使用其他資金進行建設的；（六）未按規(guī)定對項目建設資金進行財務管理和會計處理 的；（七）轉移、侵占、挪用項目建設資金的；（a）違反本條例規(guī)定，建設包括培訓中心在內的各類具有 住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所的；（九