對學(xué)校基建、修繕審計要重視全過程跟蹤審計的探討

1、    對學(xué)?；ā⑿蘅槍徲嬕匾暼^程跟蹤審計的探討    方麗云摘 要:近些年來,隨著教育事業(yè)的發(fā)展,一些學(xué)校新建、擴(kuò)建工程量很大,單個項目投資幾千萬元、上億元、數(shù)十億元并不少見。在這種形勢下,在繼續(xù)做好工程決算審計的同時,如何開展并做好基建、修繕項目的全過程審計(也稱跟蹤審計),已成為教育審計一個新的重要課題。關(guān)鍵詞:教育審計 基建 修繕項目 跟蹤審計:f239.63 :a:1004-4914(2009)09-246-02學(xué)校的基建,修繕項目審計,是目前教育審計的一個重點。傳統(tǒng)的項目審計方式總是脫離項目管理過程和本身的內(nèi)容,或把審計放在項目竣工以后

2、進(jìn)行審計,沒有把審計與項目管理的內(nèi)容有機(jī)聯(lián)系在一起,使審計難以有效及時地施行,導(dǎo)致風(fēng)險的存在。人們對跟蹤審計并不陌生,但作為一種現(xiàn)代審計發(fā)展方向和方式,人們正在不斷研究和探索,對學(xué)校建設(shè)項目,尤其新校區(qū)建設(shè)投資項目,建立跟蹤審計的項目管理模式,更具現(xiàn)實必要性。一、跟蹤審計基建、修繕項目應(yīng)著重做好以下環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督工作跟蹤審計圍繞建設(shè)項目管理的各個階段進(jìn)行跟蹤、咨詢和控制,參與到建設(shè)項目管理的流程:可行性研究階段規(guī)劃設(shè)計階段施工階段竣工交付使用階段,審計目標(biāo)是及時、客觀的提高項目質(zhì)量和控制項目造價,千方百計為提高投資效益服務(wù)。實踐證明,跟蹤審計能夠更加有效地為學(xué)校預(yù)防風(fēng)險,增加價值。本文著重認(rèn)為

3、應(yīng)在以下環(huán)節(jié)做好審計監(jiān)督工作。1.要建立完善的基建、修繕項目審計制度。基建、修繕項目是個系統(tǒng)工程,由基建部門、施工部門、工程監(jiān)理方、審計部門等共同參與,各有各的職責(zé)。所謂跟蹤審計,是指審計機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對建設(shè)工程項目全過程的造價管理進(jìn)行事前、事中、事后的咨詢、鑒證和監(jiān)督活動。其實質(zhì)是實時審計,又被稱為同步審計。其目的是將傳統(tǒng)的事后審計的關(guān)口前移,及時有效地預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,促進(jìn)項目各方的管理,提高工程質(zhì)量,降低建設(shè)成本。審計部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校的要求與審計定位,參與相應(yīng)審計監(jiān)督制度的制定,明確監(jiān)督對象、內(nèi)容及與有關(guān)方面的關(guān)系,使審計監(jiān)督工作有章可循,有法可依,避免審計監(jiān)督的盲區(qū)與監(jiān)督越位或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象。2

4、.要從審核設(shè)計圖紙入手控制工程造價。在設(shè)計階段,應(yīng)運用價值工程理論,對工程的功能與費用進(jìn)行系統(tǒng)分析,建議剔除不必要的和過剩的功能,避免不合理設(shè)計,爭取以最低的壽命成本,可靠地實現(xiàn)使用所需功能。同時要審核圖紙設(shè)計深度是否能滿足施工要求,重視圖紙質(zhì)量審核,避免一般性的技術(shù)錯誤。3.監(jiān)督工程招投標(biāo)工作,控制工程造價。要監(jiān)督工程招投標(biāo)是否按規(guī)定的程序進(jìn)行,監(jiān)督開標(biāo)過程是否公開、公平、公正。通過社會招標(biāo)(或?qū)W校內(nèi)審部門參與),確定跟蹤審計單位,以合同的形式參與到項目管理中來,從一開始其就作為項目管理體系的一部分,跟蹤到位,組織到位,從組織上給于保證。審計組在項目現(xiàn)場設(shè)立辦公室場所,與施工、監(jiān)理、建設(shè)單位

5、建立定期例會制度,參加工程項目例會,并且做好會議記錄,及時了解、掌握項目有關(guān)情況,提出審計意見。4.監(jiān)督施工合同的簽訂。要對投標(biāo)報價范圍、結(jié)算調(diào)整價款規(guī)定、設(shè)備、材料供應(yīng)方式等進(jìn)行重點審查。認(rèn)真審查、仔細(xì)推敲合同用詞是否準(zhǔn)確,合同文本是否規(guī)范,避免因合同中的問題而造成工程造價損失。5.監(jiān)督隱蔽工程確認(rèn)。要對隱蔽工程的位置、數(shù)量、質(zhì)量以及記錄、簽證等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,避免因監(jiān)督缺位而給今后工程結(jié)算審計帶來困難。6.監(jiān)督材料、設(shè)備價格的確定。要監(jiān)督較大數(shù)額的材料設(shè)備選購?fù)ㄟ^招標(biāo)投標(biāo)程序。對那些數(shù)額不大的材料、設(shè)備,也要監(jiān)督其通過各家競爭、貨比三家的方式進(jìn)行采購。7.監(jiān)督定額內(nèi)容的真實性,防止高套定額。

6、要防止綜合工程中的分項工程重復(fù)列項,要監(jiān)督換算的定額單價、補(bǔ)充定額是否合理。8.監(jiān)督工程量清單計價的工作。要按照國家建設(shè)部制定的工程清單規(guī)范,監(jiān)督投標(biāo)單位是否按照招標(biāo)單位提供的清單項目進(jìn)行報價,報價中是否剔除了采用施工措施而增加的量和各類損耗。做到報價不重不漏,不發(fā)生計算錯誤?；ā⑿蘅樄こ倘^程審計,技術(shù)要求高,難度大,耗用的時間精力較多,建設(shè)單位的審計部門與人員要以高度的責(zé)任感和精熟的業(yè)務(wù)技能積極投入。若審計機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配備不足,自身進(jìn)行審計有困難可委托社會中介機(jī)構(gòu)來實施審計。委托外部審計時,審計機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,并對中介機(jī)構(gòu)審計進(jìn)行再監(jiān)督。二、跟蹤審計對基建、修繕項目管理的創(chuàng)新與

7、融合傳統(tǒng)的審計將審計通知書審計作業(yè)審計報告審計復(fù)核審計意見和審計決定作為一種程式,其審計意見書和審計決定往往在竣工審計結(jié)束后作出,審計主要是查錯防弊。跟蹤審計在建設(shè)中,審計人員及時參與,審計組可根據(jù)跟蹤審計實施方案,要求參與各方按照審計組規(guī)定的時間和方法報送工程結(jié)算資料,并及時確定審計結(jié)果。在較短的時間內(nèi)做到階段性的工程施工完成,相應(yīng)的工程結(jié)算審計基本結(jié)束;對發(fā)現(xiàn)問題,及時下達(dá)審計意見,通過整改,優(yōu)化管理流程。跟蹤審計同時具有結(jié)算審計創(chuàng)新職能,在土方、基礎(chǔ)、主體等分部分項工程完工后,可進(jìn)行階段性的結(jié)算審計,而且通過對建設(shè)項目施工合同、材料設(shè)備價格、工程量簽證、進(jìn)度款、隱蔽工程和索賠內(nèi)容進(jìn)行咨詢

8、和簽證活動,能促進(jìn)高?；ü芾聿块T的合同管理、材料質(zhì)量及價格控制、工程進(jìn)度款的控制,同時對施工現(xiàn)場跟蹤,促進(jìn)了施工方的質(zhì)量、安全管理,加強(qiáng)了監(jiān)理方責(zé)任意識,促進(jìn)了監(jiān)理工作到位。審計的介入,有力地促進(jìn)了建設(shè)項目的施工管理、監(jiān)理管理、財務(wù)管理,優(yōu)化了項目管理,這種多重管理效益顯著。跟蹤審計技術(shù)路線:預(yù)防、服務(wù)、監(jiān)督三位一體,項目跟蹤審計是與項目管理同時進(jìn)行的,平行作業(yè)。跟蹤審計是對建設(shè)項目全過程進(jìn)行的事前、事中、事后的咨詢、簽證、監(jiān)督管理活動,是對項目全過程的造價控制。除對施工現(xiàn)場進(jìn)行實時的跟蹤、調(diào)查、現(xiàn)場計算等就地審計外,跟蹤審計還要對施工單位結(jié)算書進(jìn)行量、價、費的審計,對設(shè)計、概算、施工預(yù)算、

9、投標(biāo)書、合同、簽證、變更、材料設(shè)備價格、索賠、隱蔽工程等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、全程審計。其監(jiān)督職能,充分體現(xiàn)了審計咨詢、簽證職能,擴(kuò)充了審計的功能,寓監(jiān)督于審計服務(wù)之中,體現(xiàn)了現(xiàn)代審計理念。跟蹤審計優(yōu)于事后結(jié)算審計,減少了結(jié)算審計時的許多矛盾,審計結(jié)果更真實更合理,提高了審計的“質(zhì)”。跟蹤審計體現(xiàn)了管理的人本理念,體現(xiàn)關(guān)心人、尊重人、服務(wù)人、為了人、發(fā)展人的思想,使施工、監(jiān)理等參與各方了解跟蹤審計的程序、內(nèi)容及應(yīng)配合的要求,自覺接受審計。傳統(tǒng)審計中,無論是財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,還是經(jīng)濟(jì)效益審計,都是事后進(jìn)行的,是“秋后算賬”,具有管理的滯后性。跟蹤審計是將結(jié)算審計最終造價結(jié)果涉及到的內(nèi)容通過跟蹤

10、審計進(jìn)行事前造價咨詢和過程造價控制,寓監(jiān)督于跟蹤服務(wù)之中,加強(qiáng)了建設(shè)項目造價過程管理,防范了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。跟蹤審計具有及時性、預(yù)防性和建設(shè)性的特點,體現(xiàn)了對人的關(guān)心。跟蹤審計從單一的監(jiān)督職能到監(jiān)督與服務(wù)的雙重職能,有利于和諧社會、和諧校園的建立,有利于工程項目管理中利益的協(xié)調(diào)、矛盾沖突的處理。傳統(tǒng)審計職能是監(jiān)督、評價和簽證,基本職能是監(jiān)督。建設(shè)項目跟蹤審計實現(xiàn)了從事后結(jié)算審計向事前咨詢和事中控制的延伸拓展,實現(xiàn)了傳統(tǒng)審計職能向現(xiàn)代審計職能的轉(zhuǎn)變,是質(zhì)的飛躍。跟蹤審計從查錯防弊到注重價值,作為一種制度創(chuàng)新,在實踐中已彰顯出它的優(yōu)越性以及廣闊的應(yīng)用前景,符合科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。由于跟蹤審計的貼近現(xiàn)場

11、、及時等特點,能非常快捷地配合基建部門解決許多技術(shù)層面的難題,從而加快了工程進(jìn)度,提高了工作時效。由于跟蹤審計的明顯效果,逐步消除了一些部門的認(rèn)識誤區(qū)和狹隘偏見,使各相關(guān)部門的配合更加緊密,更加協(xié)調(diào),管理更加和諧,促進(jìn)了相關(guān)部門的規(guī)范化,大大提高了綜合管理水平。學(xué)校跟蹤審計環(huán)境具有相對的獨立性和自身的局限性,需要有關(guān)部門理解、配合。因此,優(yōu)化審計環(huán)境就顯得尤為重要。跟蹤審計與項目管理同時進(jìn)行,平行作業(yè),有利于建設(shè)項目審計模式的創(chuàng)新,有利于對傳統(tǒng)審計的程序、內(nèi)容、方法進(jìn)行革新,使跟蹤審計能健康發(fā)展,從而更好地為學(xué)校建設(shè)工程項目服務(wù)。因此,要從制度著手,建立健全一套跟蹤審計的規(guī)章制度和實施辦法,科學(xué)合理地選擇審計跟蹤單位,準(zhǔn)確掌握審計參與管理的程度,為跟蹤審計人員與其他各方管理人員提供具體指導(dǎo),把學(xué)校建設(shè)項目管理做得更好,使兩者相互配合,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),促進(jìn)跟蹤審計步入規(guī)范化、程序化、制度化的軌道,進(jìn)而優(yōu)化學(xué)校的建設(shè)項目