我國(guó)能耗監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

1、    我國(guó)能耗監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)    周新軍摘 要適應(yīng)節(jié)能形勢(shì)發(fā)展的新變化，能耗監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵也正在逐步延伸。實(shí)踐表明，建立有效的能耗監(jiān)測(cè)管控體系，對(duì)于提高能效、推進(jìn)節(jié)能減排作用明顯。近年來(lái)我國(guó)能耗監(jiān)測(cè)管理得到了不同程度的改善，但在管理理念、制度安排、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持等方面還存在著較多問(wèn)題。利用信息技術(shù)，建立能耗在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理體系，將成為未來(lái)能耗監(jiān)測(cè)的發(fā)展目標(biāo)。適應(yīng)這種發(fā)展要求，我國(guó)需要在計(jì)量設(shè)備基礎(chǔ)管理、能耗監(jiān)測(cè)考核制度、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)、資金渠道等方面進(jìn)行不斷創(chuàng)新。關(guān)鍵詞能耗；在線(xiàn)監(jiān)測(cè)；控制管理；動(dòng)態(tài)監(jiān)控；未來(lái)趨勢(shì)f206 a 16

2、73-0461（2014）02-0046-05能耗監(jiān)測(cè)是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)約能源的法規(guī)（或行業(yè)、地方規(guī)定）和能源標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用能單位的能源利用狀況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查、測(cè)試和評(píng)價(jià)工作，它與能耗統(tǒng)計(jì)、能耗考核構(gòu)成節(jié)能管理鏈上的3個(gè)主要環(huán)節(jié)。比較而言，能耗監(jiān)測(cè)是核心環(huán)節(jié)，因?yàn)樗粌H決定了能耗統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)計(jì)結(jié)果的及時(shí)性），而且也為用能單位實(shí)施公平合理的節(jié)能績(jī)效考核提供了科學(xué)依據(jù)。近年來(lái)能耗監(jiān)測(cè)日益受到重視，但由于在管理理念、制度安排、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持等方面還存在著較多問(wèn)題，制約了能耗監(jiān)測(cè)水平的提高，能耗監(jiān)測(cè)對(duì)提高能效所產(chǎn)生的作用還不明顯。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)能耗監(jiān)測(cè)控制管理現(xiàn)狀進(jìn)行的系統(tǒng)梳理，

3、旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)能耗監(jiān)測(cè)過(guò)程中取得的成就及存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握能耗監(jiān)測(cè)的未來(lái)發(fā)展走向，以便根據(jù)未來(lái)發(fā)展需要有針對(duì)性地研究提出不斷完善現(xiàn)有能耗監(jiān)測(cè)管控體系的思路和對(duì)策建議，促進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提升，為實(shí)現(xiàn)全面節(jié)能降耗的目標(biāo)和任務(wù)而發(fā)揮關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。一、國(guó)內(nèi)能耗監(jiān)測(cè)控制現(xiàn)狀從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)就著手對(duì)能耗監(jiān)測(cè)進(jìn)行制度性建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了一些管理性規(guī)定，并設(shè)置了一些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)能耗監(jiān)測(cè)管理。而在技術(shù)研究領(lǐng)域，一些專(zhuān)家提出了一些前沿性的研究成果和建設(shè)性的政策建議，有些成果經(jīng)試點(diǎn)取得了比較好的效果，比如，公共建筑耗能（主要是電能）在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研發(fā)得到了較好的應(yīng)用和推廣

4、。從實(shí)踐領(lǐng)域來(lái)看，國(guó)內(nèi)能耗監(jiān)測(cè)主要集中在工業(yè)、交通和建筑業(yè)這三大“耗能大戶(hù)”。（一）能耗監(jiān)測(cè)相關(guān)管理規(guī)定關(guān)于能耗監(jiān)測(cè)管理規(guī)定包括兩大部分，一是法律規(guī)定，二是行政性的管理規(guī)定。前者沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性的規(guī)定，只是在節(jié)約能源法（2007年修訂）個(gè)別條款中作了明確的規(guī)定，為能耗監(jiān)測(cè)實(shí)施提供了法律依據(jù)。后者有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，既有宏觀層面的管理規(guī)定，也有微觀層面的管理規(guī)定。2007年10月28日第十屆全國(guó)人大通過(guò)的節(jié)約能源法有兩處明確提出要加強(qiáng)對(duì)能耗的監(jiān)測(cè)工作1。第31條提出“國(guó)家鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動(dòng)機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類(lèi)等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測(cè)和控制等技術(shù)”。第4

5、6條中提出“國(guó)務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗檢測(cè)的監(jiān)督管理”。關(guān)于能耗監(jiān)測(cè)，國(guó)家比較早地出臺(tái)了有關(guān)行政性管理規(guī)定。1990年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了節(jié)約能源監(jiān)測(cè)管理暫行規(guī)定，各省和各行業(yè)的節(jié)能監(jiān)測(cè)規(guī)定均是以此為基礎(chǔ)制定的。根據(jù)國(guó)家能耗監(jiān)測(cè)有關(guān)規(guī)定，各省市也都制定了各自的能耗監(jiān)測(cè)規(guī)定。從目前來(lái)看，這些規(guī)定大都比較陳舊，很多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)能耗監(jiān)測(cè)實(shí)踐發(fā)展的需要。比較而言，浙江省在2002年出臺(tái)的浙江省能源利用監(jiān)測(cè)管理辦法是比較新的。該辦法包括25條，于2002年7月1日起正式實(shí)施。有些省市是在綜合性的節(jié)能管理辦法個(gè)別條款中規(guī)定了能耗監(jiān)測(cè)的新內(nèi)容。比如，2007年北京市出臺(tái)了北京

6、市節(jié)能減排綜合性工作方案，其中提出“建立全市節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合現(xiàn)有信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)高耗能單位的監(jiān)測(cè)”的目標(biāo)任務(wù)1。為適應(yīng)能耗監(jiān)測(cè)新形勢(shì)發(fā)展的需要，2007年國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、能源辦聯(lián)合出臺(tái)了單位gdp能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案，這個(gè)方案規(guī)定了能耗監(jiān)測(cè)的主體，能耗監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容和指標(biāo)，以及對(duì)地區(qū)單位gdp能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，包括對(duì)gdp和能源消費(fèi)總量的監(jiān)測(cè)等。這個(gè)實(shí)施方案可以看成是1990年暫行規(guī)定的有效補(bǔ)充。由于能耗管理涉及比較專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理，因此從技術(shù)方法的角度，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也下發(fā)了節(jié)能監(jiān)測(cè)的有關(guān)規(guī)定。如國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局等單位提出的一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能技術(shù)方法，主要包括：節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)通

7、則、工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)測(cè)方法、熱力輸送系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測(cè)方法、泵機(jī)組液體輸送系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測(cè)方法等。相對(duì)于前述的管理規(guī)定，這些技術(shù)性規(guī)定屬于單項(xiàng)監(jiān)測(cè)的范疇，是為這些領(lǐng)域的能耗監(jiān)測(cè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。（二）能耗監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及管理職責(zé)能耗監(jiān)測(cè)管理制度包括國(guó)家層面和地方層面（省市）的相關(guān)政策和組織管理規(guī)定。1990年國(guó)家計(jì)委決定將組建全國(guó)節(jié)能監(jiān)測(cè)管理中心，設(shè)在中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院。該規(guī)定對(duì)節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、地市節(jié)能監(jiān)測(cè)站的主要職責(zé)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容及程序等進(jìn)行了明確規(guī)定。與全國(guó)節(jié)能監(jiān)測(cè)管理中心對(duì)應(yīng)的是省市的能源利用監(jiān)測(cè)中心。有的地方發(fā)展得比較好，已具備一定的規(guī)模，如重慶市能源利用中心。該中心下設(shè)執(zhí)法監(jiān)察室、節(jié)能監(jiān)察室、法規(guī)信息

8、室和理化分析室。該監(jiān)測(cè)中心是“十一五”期間重點(diǎn)能力建設(shè)的全國(guó)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心之一?，F(xiàn)有各類(lèi)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備142臺(tái)套，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)多種用能設(shè)備的參數(shù)測(cè)試。監(jiān)測(cè)中心完成了20多個(gè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。對(duì)全市1 000多家企業(yè)4 500臺(tái)重點(diǎn)耗能設(shè)備的能耗狀況實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)40余家企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能診斷。從職責(zé)來(lái)看，節(jié)能監(jiān)測(cè)中心所涉及的范圍也在不斷擴(kuò)大，延伸至多個(gè)領(lǐng)域。比如，黑龍江省節(jié)能監(jiān)測(cè)中心隸屬于黑龍江省工業(yè)和信息化委員會(huì)，經(jīng)過(guò)27年的發(fā)展歷程，中心技術(shù)力量雄厚、設(shè)備先進(jìn)，已成為國(guó)內(nèi)一流的從事節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源技術(shù)政策研究和節(jié)能技術(shù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。endprint近年來(lái)一些大型國(guó)企也成立節(jié)能監(jiān)測(cè)中心，除了從事

9、本企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測(cè)外，還承接地方的一些能耗監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。如中國(guó)石油天然氣公司于2010年9月成立了工程技術(shù)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心，目前可開(kāi)展3大類(lèi)37個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能監(jiān)測(cè)與測(cè)試、功能質(zhì)量理化分析和綜合評(píng)價(jià)測(cè)試等工作。（三）能耗監(jiān)測(cè)試點(diǎn)取得成效近年來(lái)，我國(guó)能耗監(jiān)測(cè)工作取得了一定的成效，尤其是在工業(yè)企業(yè)和公共建筑領(lǐng)域成效更為明顯，主要體現(xiàn)在能耗監(jiān)測(cè)技術(shù)有了新的突破，并在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上有了更多的推廣應(yīng)用。1. 工業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大工業(yè)是能源消耗的主要領(lǐng)域，工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗比重超過(guò)70%，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“十二五”期間工業(yè)節(jié)能減排任務(wù)更重、壓力更大。應(yīng)用信息化技術(shù)建設(shè)數(shù)字化能源管控系統(tǒng)

10、、實(shí)現(xiàn)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地把握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及關(guān)鍵工序的能耗，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化節(jié)能管理、促進(jìn)節(jié)能降耗的必然要求。工業(yè)和信息化部先后下發(fā)了關(guān)于建立工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的通知、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作的通知等文件。為切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)能耗信息監(jiān)測(cè)，提高工業(yè)能耗狀況預(yù)測(cè)預(yù)警能力，加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，2012年7月工業(yè)和信息化部下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展工業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的通知，決定在部分省、市開(kāi)展工業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。首批開(kāi)展工業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的省、市包括：河北省、上海市、浙江省、江蘇省無(wú)錫市、福建省福州市、江西省新余市、山東省濟(jì)南市、廣東省東莞市。通知

11、還明確提出，其他具備相應(yīng)條件、擬開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，可提出申請(qǐng)。鼓勵(lì)有條件的非試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)本地區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。通知要求，2012年年底前，試點(diǎn)地區(qū)建成區(qū)域工業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將已建成能源管控中心的企業(yè)全部納入監(jiān)測(cè)范圍，完成年綜合能耗10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)；2013年年底前，完成年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合本地企業(yè)信息化水平和節(jié)能管理要求，擴(kuò)大在線(xiàn)監(jiān)測(cè)范圍，提高目標(biāo)要求，加快建設(shè)進(jìn)度。同年11月，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司在廣東東莞召開(kāi)了全國(guó)工業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作交流會(huì)2，一致認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)工業(yè)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)是利用信息技術(shù)推動(dòng)節(jié)能降耗的

12、重要舉措，對(duì)于支撐政府宏觀調(diào)控管理、指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排具有重要的意義，希望盡快建成全國(guó)統(tǒng)一的工業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。2. 公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成效初顯公共建筑節(jié)能已成為全社會(huì)節(jié)能的一個(gè)重要方面。據(jù)有關(guān)資料介紹，機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國(guó)城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的1020倍2。因此，開(kāi)展公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，加快推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作，可以有效降低能耗，提高能源使用效率，對(duì)促進(jìn)和帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能意義重大。截至2010年，全國(guó)已對(duì)758棟建筑的能耗進(jìn)行了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全國(guó)新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上3。2006 年北京市率先開(kāi)展了國(guó)

13、家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑分項(xiàng)用電計(jì)量項(xiàng)目研究，于2009年4月開(kāi)始正式投入運(yùn)行建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，目前可實(shí)現(xiàn)對(duì)北京市96棟政府辦公建筑和大型公共建筑能耗數(shù)據(jù)的采集、遠(yuǎn)程傳輸、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，這是最初的建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)4。北京市節(jié)能環(huán)保中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市的大型公共建筑用能數(shù)據(jù)，為有針對(duì)性地制定減排措施、精確診斷公建耗能情況提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在“十一五”期間，深圳市計(jì)劃建立全市大型公建基本信息并每年進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)，完成深圳市建筑能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，完成約900棟大型公建能源審計(jì)，完成600棟大型公建能耗實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等5。2012年6月，上海市級(jí)機(jī)關(guān)辦公建筑能耗監(jiān)測(cè)分平臺(tái)暨市

14、公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)正式啟動(dòng)，全市近50個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)的能耗可在網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控。據(jù)介紹，上海市級(jí)機(jī)關(guān)將在23年時(shí)間內(nèi)完成監(jiān)控布點(diǎn)，2012年將完成60%的布點(diǎn)工作。今后將對(duì)照市級(jí)機(jī)關(guān)合理用能指南中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并納入黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的考核中6。江蘇省自2007 年開(kāi)展能耗監(jiān)測(cè)調(diào)研與研究，并于2008年起實(shí)施能耗監(jiān)測(cè)項(xiàng)目試點(diǎn)，依托省級(jí)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金落實(shí)了分項(xiàng)計(jì)量工程項(xiàng)目和數(shù)據(jù)中心建設(shè)7。2010年江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)工作的要求，出臺(tái)了公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程，從建筑用能的分類(lèi)、分項(xiàng)、建筑能耗監(jiān)測(cè)的范圍以及分項(xiàng)計(jì)量

15、工程的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)的全過(guò)程提出了技術(shù)要求。江蘇省建筑能耗監(jiān)測(cè)與信息管理系統(tǒng)已先后應(yīng)用在南京、無(wú)錫、常州、蘇州等市級(jí)監(jiān)測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目標(biāo)。寧波市是浙江省第一個(gè)試點(diǎn)能源合同管理的城市，目前全市3 000多家公共機(jī)構(gòu)全面引入合同能耗管理，加大了對(duì)重點(diǎn)用能大戶(hù)的技術(shù)改造?！笆晃濉睍r(shí)期，全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能取得了明顯成效，89家市級(jí)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積電耗59.57千瓦時(shí)、單位建筑面積水耗1.22噸，分別比2005年下降23.2%和37%。隨著“能源保姆”走進(jìn)公共機(jī)構(gòu)，2012年年底全市完成了市級(jí)90家公共機(jī)構(gòu)的能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全覆蓋8。二、能耗監(jiān)測(cè)存

16、在的問(wèn)題從國(guó)內(nèi)能耗監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀來(lái)看還存在著諸多問(wèn)題，概括起來(lái)主要有3大方面：一是能耗監(jiān)測(cè)的理念比較陳舊，無(wú)法從根本上擺脫原始概念的范疇；二是能耗監(jiān)測(cè)管理制度沒(méi)有形成框架體系，制度性漏洞大量存在；三是能耗監(jiān)測(cè)體系缺乏成熟的技術(shù)支撐和必須的資金支持。（一）能耗監(jiān)測(cè)理念比較滯后由于能耗監(jiān)測(cè)是從能耗的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)發(fā)展而來(lái)，因此，傳統(tǒng)的能耗監(jiān)測(cè)往往將能耗監(jiān)測(cè)與能耗統(tǒng)計(jì)混為一談。由于這種原始理念的存在，目前很多單位在實(shí)際工作中將能耗監(jiān)測(cè)等同于能耗統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而將人工抄表的過(guò)程看成是能耗監(jiān)測(cè)的過(guò)程。能耗監(jiān)測(cè)理念滯后還表現(xiàn)在很多實(shí)際工作者將能耗監(jiān)測(cè)局限在能源的“三平衡”檢測(cè)上，即熱平衡、水平衡和電平衡，并以此為基礎(chǔ)展開(kāi)能

17、耗檢測(cè)工作。這些理念的存在很難使人們走出能耗靜態(tài)管理的局限，去構(gòu)筑能耗監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)管理的思維框架。顯然，這種陳舊落后的監(jiān)測(cè)理念與現(xiàn)代能耗監(jiān)測(cè)理念相去甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)代能耗監(jiān)測(cè)理念更多地賦予了創(chuàng)新和引領(lǐng)的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息化手段對(duì)能耗設(shè)備進(jìn)行信息采集并進(jìn)行能源消耗監(jiān)測(cè)，通過(guò)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，為監(jiān)測(cè)部門(mén)和決策部門(mén)提供信息化決策支持，提升能耗診斷和研制解決問(wèn)題的綜合方案，從而獲得降低用能、提升節(jié)能的效果。因此，要盡快改變目前能耗監(jiān)測(cè)落后的現(xiàn)狀，必須樹(shù)立起全新的能耗監(jiān)測(cè)理念。endprint（二）能耗監(jiān)測(cè)控制管理未形成制度體系盡管過(guò)去20多年我國(guó)在能耗監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已經(jīng)有了一些管理制度，但是還很不完善。從

18、國(guó)家層面來(lái)看，20世紀(jì)90年代出臺(tái)的首個(gè)節(jié)能監(jiān)測(cè)管理制度，至今一直沒(méi)有進(jìn)行更新，很多條款已很難適應(yīng)節(jié)能新形勢(shì)的要求。雖然2007年出臺(tái)的單位gdp能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案是個(gè)具體的實(shí)施方案，但它也只是一種靜態(tài)的能耗指標(biāo)監(jiān)測(cè)，并不是動(dòng)態(tài)的能耗過(guò)程監(jiān)測(cè)，因而其對(duì)提高能效的實(shí)際效果并不明顯。其次，絕大部分省市以及行業(yè)主管部門(mén)也一直沿用著已有的管理規(guī)定，也沒(méi)有根據(jù)節(jié)能新形勢(shì)發(fā)展的需要進(jìn)行及時(shí)更新。這說(shuō)明，目前我國(guó)在能耗監(jiān)測(cè)制度管理方面仍然存在比較大的空缺，亟需盡快完善。而在組織管理體系方面，存在著機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題。很多單位缺乏能耗監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)，而已有的這些機(jī)構(gòu)如監(jiān)測(cè)站其主要業(yè)務(wù)基本上投放在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，對(duì)

19、節(jié)能監(jiān)測(cè)的投入不夠。大部分企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)缺乏熟悉計(jì)量工作的專(zhuān)業(yè)人員，現(xiàn)有的計(jì)量人員管理水平不高。至于熟悉能耗監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及數(shù)據(jù)分析的專(zhuān)業(yè)人員更是奇缺，因此，迫切需要能耗監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)。（三）能耗監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)條件還不具備能耗監(jiān)測(cè)最初源于分項(xiàng)計(jì)量設(shè)想的提出，也就說(shuō)，從最本源的要求來(lái)看，計(jì)量設(shè)備的配備是最基本的元素。因?yàn)椋瑹o(wú)論是原始的人工監(jiān)測(cè)還是處于前沿技術(shù)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，都需要具備一個(gè)最基礎(chǔ)的條件，就是能耗設(shè)備的末端計(jì)量設(shè)備要齊全，且運(yùn)行良好。從目前的情況來(lái)看，這方面的差距很大。首先，能耗監(jiān)測(cè)的計(jì)量條件比較欠缺，很多能耗設(shè)備均沒(méi)有按照規(guī)定配備計(jì)量表。比如，目前大多數(shù)公共建筑只有總電表、總氣表

20、等為數(shù)非常少的計(jì)量表具，缺乏樓宇內(nèi)部各個(gè)用能子系統(tǒng)的實(shí)時(shí)、分項(xiàng)用能數(shù)據(jù)，難以精確地掌握樓宇中各個(gè)子系統(tǒng)各自的用能現(xiàn)狀，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)的用能管理。已有的一些計(jì)量設(shè)備運(yùn)行不準(zhǔn)確，甚至有的已經(jīng)損壞。造成這些現(xiàn)象主要有兩方面的原因，一是由于計(jì)量本身不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)高層管理者對(duì)能源計(jì)量工作重視不夠，舍不得投入，因而不同程度地存在著用能單位二級(jí)及以下計(jì)量器具配備率低下和不能定期溯源的現(xiàn)象。二是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的計(jì)量?jī)x器儀表質(zhì)量不穩(wěn)定，不能滿(mǎn)足能源計(jì)量工作的需要，使用單位不得不購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口計(jì)量檢測(cè)設(shè)備。而進(jìn)口設(shè)備不但價(jià)格高，而且服務(wù)不到位，維修不及時(shí)，給使用單位的計(jì)量工作造成了一定影響。（四）能耗監(jiān)測(cè)技術(shù)還不

21、成熟能耗監(jiān)測(cè)技術(shù)還不成熟，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是能耗監(jiān)測(cè)管理信息化水平不高，導(dǎo)致了能耗監(jiān)管手段的滯后，行業(yè)監(jiān)管信息不能動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地采集，數(shù)據(jù)資源也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致主管部門(mén)在制定建筑節(jié)能管理和宏觀調(diào)控時(shí)缺乏科學(xué)有效的依據(jù)。全國(guó)節(jié)能監(jiān)測(cè)管理中心2007年對(duì)廣東、廣西、天津、河北、河南等地20多家重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行的一次調(diào)研表明9，大中型企業(yè)雖然普遍重視能源計(jì)量工作，建立了比較完善的計(jì)量檢測(cè)保證體系，但信息化程度普遍不高，能源計(jì)量數(shù)據(jù)沒(méi)有充分發(fā)揮作用。只有少數(shù)大型鋼鐵企業(yè)建立了功能比較先進(jìn)的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，其他行業(yè)的能源計(jì)量信息化建設(shè)水平還比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前建立資源節(jié)

22、約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)計(jì)量、節(jié)能降耗的需要。（五）能耗監(jiān)測(cè)體系缺乏應(yīng)有的資金支持能耗監(jiān)測(cè)需要較大的資金支持，除了購(gòu)買(mǎi)配齊能耗監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備外，還需要投資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這對(duì)地方和企業(yè)而言，都是不容易解決的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)的情況是，很多單位最終放棄了能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三、能耗監(jiān)測(cè)未來(lái)的發(fā)展方向從國(guó)內(nèi)外能耗監(jiān)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)主要能耗點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，已成為能耗監(jiān)測(cè)發(fā)展的一個(gè)根本方向，這主要是由于依靠信息化手段對(duì)能耗情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制，可以解決能耗管理中長(zhǎng)期存在的一些難以解決的問(wèn)題。一是它將徹底改變?nèi)斯こ淼脑脊ぷ鞣绞剑鼓芎臄?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)變得及時(shí)、準(zhǔn)確，能有效防止數(shù)據(jù)的遲報(bào)、漏報(bào)和作假現(xiàn)象

23、；二是有利于管理者對(duì)能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整治，提高能效。比如，某研究院通過(guò)建立能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，找到了部分耗能部位和某些不良用電習(xí)慣，通過(guò)節(jié)能管理和改進(jìn)措施可節(jié)省年耗電量1.3×105 千瓦時(shí)，占全院總耗電量的10.5%10；三是可為能耗定額管理提供精確數(shù)據(jù)，為能耗考核提供科學(xué)依據(jù)。目前不同情形和不同時(shí)點(diǎn)的能耗準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，從而為制定能耗標(biāo)準(zhǔn)提供了直接的參考依據(jù)。能耗監(jiān)控系統(tǒng)是為耗電量、耗水量、耗氣量（天然氣或者煤氣量）、集中供熱耗熱量、集中制冷耗冷量與其他能源應(yīng)用量的控制與測(cè)量提供解決方案的能耗監(jiān)控系統(tǒng)。從技術(shù)框架結(jié)構(gòu)看，這一監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)至少包括以下幾個(gè)部分：末端用

24、能設(shè)備系統(tǒng)、分系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、總控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從技術(shù)路線(xiàn)來(lái)看，可以分為：能耗可測(cè)能耗可控；設(shè)備測(cè)控網(wǎng)絡(luò)測(cè)控；數(shù)據(jù)采集點(diǎn)數(shù)據(jù)中心局域網(wǎng)區(qū)域網(wǎng)總網(wǎng)。按照技術(shù)路線(xiàn)循序漸進(jìn)，終極發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能耗在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。四、發(fā)展思路及對(duì)策建議基于能耗監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，著于未來(lái)發(fā)展，需要對(duì)能耗監(jiān)測(cè)進(jìn)行比較系統(tǒng)的規(guī)劃，并以此設(shè)計(jì)一些政策建議。（一）提高能耗監(jiān)測(cè)末端設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量這是保證能耗正常監(jiān)測(cè)的首要物質(zhì)及技術(shù)條件，也是建立能耗監(jiān)測(cè)控制管理體系的最基礎(chǔ)性要求。選擇的主要做法包括：第一，由有關(guān)管理部門(mén)牽頭，組織一次對(duì)現(xiàn)有能耗監(jiān)測(cè)設(shè)備的全面調(diào)研，摸清底數(shù)，真正掌握計(jì)量設(shè)備配置的真實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上，研究制定末端設(shè)備優(yōu)化

25、配置方案?？煞植綄?shí)施：第一步，先保證一級(jí)表配備齊全，二級(jí)表配備要保證主要能耗設(shè)備；第二步，隨著管理體制改革尤其是核算方式改革的推進(jìn)，做到分部門(mén)配置二級(jí)計(jì)量表；第三步，適應(yīng)能耗監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化的需要，有序推進(jìn)三級(jí)表的配置。第二，對(duì)能耗監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行“雙檢”。為保證能耗檢測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，需要對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行一次全面檢修。由廠(chǎng)家和設(shè)備檢修人員在日常工作時(shí)進(jìn)行檢修和維護(hù)，對(duì)無(wú)法正常運(yùn)行的表具進(jìn)行撤換。計(jì)量單位的檢測(cè)人員須對(duì)主要能耗設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢測(cè)，以保證能耗計(jì)量的準(zhǔn)確性。endprint第三，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新改造。目前有些部門(mén)的部分能耗計(jì)量設(shè)備陳舊落后，配置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，需要更新淘汰?？煽紤]對(duì)主要能耗設(shè)備計(jì)量?jī)x器的更新?lián)Q代，及時(shí)使用市場(chǎng)上最先進(jìn)的計(jì)量設(shè)備。其使用標(biāo)準(zhǔn)有3條：一是計(jì)量精確，二是能采集信息，三是可上傳數(shù)據(jù)。這一環(huán)節(jié)對(duì)今后實(shí)施先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段甚為關(guān)鍵。（二）健全能耗監(jiān)測(cè)的組織管理體系能耗監(jiān)測(cè)范圍廣，節(jié)點(diǎn)多，因此需要建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，配備一定的人員，來(lái)保證監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展。