淺析生態(tài)公益林管護(hù)的問(wèn)題及對(duì)策

1、    淺析生態(tài)公益林管護(hù)的問(wèn)題及對(duì)策    黃翔鴻【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題也越來(lái)越受到人們的重視。特別是像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，推動(dòng)粵北山區(qū)走生態(tài)文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，建設(shè)粵北山區(qū)綠色生態(tài)屏障，把公益林建設(shè)作為重要的項(xiàng)目，有利于保持生態(tài)平衡和生物的多樣性，并且滿足人類社會(huì)生態(tài)和社會(huì)需求。本文將針對(duì)粵北山區(qū)當(dāng)前生態(tài)公益林在管護(hù)上的各方面問(wèn)題進(jìn)行分析，提出一些建議?！娟P(guān)鍵詞】粵北山區(qū)；生態(tài)公益林；管護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策目前隨著我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，特別是沿海工業(yè)化城市環(huán)

2、境惡化突出如廣東，其環(huán)境保護(hù)和綠化問(wèn)題較為棘手。我國(guó)目前根據(jù)森林資源用途劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，并采取不同的政策和經(jīng)營(yíng)方針來(lái)進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中生態(tài)公益林是具有公益性、社會(huì)性和服務(wù)性的，旨在改善環(huán)境、保持生態(tài)平衡和保護(hù)人類自身生活需求的森林。目前生態(tài)公益林是以其公益性立足，而較少有經(jīng)濟(jì)色彩，但是對(duì)于生態(tài)公益林的管護(hù)上仍存在許多問(wèn)題，如權(quán)屬爭(zhēng)議、區(qū)域森林質(zhì)量不高、基層林業(yè)部門的管理問(wèn)題等，因此如何針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策使生態(tài)公益林得到有效的保護(hù)和開發(fā)利用，將是一大重點(diǎn)課題。本文將針對(duì)粵北山區(qū)的生態(tài)公益林管護(hù)問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出若干意見。1.粵北山區(qū)公益林管護(hù)

3、的現(xiàn)狀1.1粵北山區(qū)概況粵北山區(qū)北接江西和湖南，其土壤類型多為赤紅壤、紅壤和磚紅壤等，森林植被類型多為中亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林，廣東全省公益林面積387.66萬(wàn)公頃，而粵北山區(qū)公益林面積約占其百分之七十以上。自1985年以來(lái)，廣東省開始推行綠化廣東的政策，粵北山區(qū)的森林面積有了較大的提高，但是早期經(jīng)營(yíng)的人工林多為松樹、桉樹和杉樹等，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，而且天然闊葉林亦逐年趨于減少的狀態(tài)，因此導(dǎo)致生態(tài)效益低。隨著近三十年的發(fā)展，廣東省逐漸確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展到路，對(duì)于粵北山區(qū)的林業(yè)植被建設(shè)有著非常關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。1.2主體構(gòu)成粵北山區(qū)生態(tài)公益林的主體是以天然次生林和灌木林為主。但是由于多年來(lái)

4、受人為的破壞影響，致使粵北山區(qū)生態(tài)公益林多為純林、單層林，人工林種林分密度較大，且群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，功能較低等缺點(diǎn)。在造林方面由于過(guò)分的追求造林綠化，而忽視了對(duì)管護(hù)的投入，導(dǎo)致森林整體質(zhì)量低劣。2.粵北山區(qū)公益林管護(hù)存在的問(wèn)題2.1權(quán)屬爭(zhēng)議粵北山區(qū)存在著部分公益林權(quán)屬不清的問(wèn)題，由于歷史原因，一些村與村之間、村與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間的林地及林木權(quán)屬界定不明確，在提高效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，許多過(guò)去被掩蓋的權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題開始顯現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)階段生態(tài)公益林管護(hù)困難。2.2區(qū)域森林質(zhì)量不高粵北山區(qū)森林植被多為人工林，而闊葉林的比重較小，山區(qū)生態(tài)公益林的質(zhì)量較低導(dǎo)致了無(wú)法發(fā)揮高效生態(tài)功能，其最主要的體現(xiàn)在于單位面積

5、林地生產(chǎn)力較低，蓄積量、生物量均低于全國(guó)平均水平，并且存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，混交林比例較低，并且樹林年齡結(jié)構(gòu)不合理，中、幼林較多，而成熟林較少。2.3管護(hù)不到位目前粵北山區(qū)的公益林管護(hù)工作主要依賴林業(yè)站，但是由于粵北山區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，其林業(yè)站人員編制少、人力不足和經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題較嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能配備每3000畝左右擁有1名護(hù)林人員的標(biāo)準(zhǔn)，并且人員的素質(zhì)水平普遍偏低，因此對(duì)于管護(hù)措施的落實(shí)是一大阻礙。2.4管護(hù)部門技術(shù)裝備落后雖然目前我國(guó)的信息化水平不斷提高，但是粵北山區(qū)的林業(yè)基層部門的技術(shù)裝備仍然存在著嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，目測(cè)勾繪地形圖等手工作業(yè)形式仍在沿用，沒有裝備gps測(cè)繪儀，造成許多人工手工

6、操作不夠準(zhǔn)確，誤差大，出現(xiàn)對(duì)商品林與生態(tài)公益林之間的劃分造成界線誤差較大的情況。2.5信息化管理水平不高由于經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，粵北山區(qū)的生態(tài)公益林信息化管理水平較低，沒有建立森林資源管理地理信息系統(tǒng)，而現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)缺乏對(duì)于管理人員、資金補(bǔ)償和界定等管理功能。并且對(duì)于生態(tài)公益林的檔案數(shù)據(jù)沒有及時(shí)更新，有時(shí)候存在征用或調(diào)整的情況也未及時(shí)予以更改，通常是一年度做一次記錄更新，生態(tài)公益林的管護(hù)手段嚴(yán)重滯后于高速發(fā)展的信息技術(shù)。3.生態(tài)公益林管護(hù)的優(yōu)化意見3.1調(diào)整生態(tài)公益林任何資源都存在保護(hù)與利用的矛盾，生態(tài)公益林的保護(hù)也不例外，為了更好地使生態(tài)公益林得到保護(hù)，也要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因

7、素，如果山區(qū)農(nóng)民強(qiáng)烈要求做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)出，而該生態(tài)區(qū)位的重要性又不是太強(qiáng)，則可以將生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，避免挫傷林農(nóng)植樹發(fā)展林業(yè)積極，這樣既要保證其穩(wěn)定性，又能減輕管護(hù)工作的壓力。將公益性較為重要、森林質(zhì)量較好的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，保證生態(tài)公益林整體面積得到保持穩(wěn)定或增加。3.2加大生態(tài)公益林的建設(shè)力度采取封山育林的方式為主，避免人畜干擾和破壞。對(duì)于公益性較為重要的生態(tài)區(qū)域，且交通便利，可以實(shí)行人工造林，通過(guò)人工種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，實(shí)施林分改造，提高林分質(zhì)量。林分改造重在保證造林成效，適當(dāng)提高撫育經(jīng)費(fèi)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其粵北石灰?guī)r山區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶持傾斜政策，加大對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)投

8、入，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積及提高生態(tài)功能。3.3加強(qiáng)林業(yè)基層隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，將粵北山區(qū)林業(yè)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有效的保證林業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。對(duì)于林業(yè)站人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高整體管護(hù)業(yè)務(wù)水平，配備相應(yīng)的交通工具和有關(guān)通訊設(shè)備，提高林業(yè)站的工作效率。并且建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)于管護(hù)工作優(yōu)秀的單位和人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高管護(hù)效能。3.4確保效益補(bǔ)償?shù)轿粚?duì)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的發(fā)放，應(yīng)嚴(yán)格按照林改政策規(guī)定，將村（組）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的70%以上均分到人，發(fā)放到戶細(xì)化補(bǔ)償對(duì)象，其余補(bǔ)償資金用于村集體公益事業(yè)。補(bǔ)償資金的發(fā)放方式，應(yīng)采取委托當(dāng)?shù)劂y信機(jī)構(gòu)為各權(quán)屬者開設(shè)專用存折帳戶，由財(cái)

9、政局轉(zhuǎn)帳到當(dāng)?shù)劂y信機(jī)構(gòu)，再由銀信機(jī)構(gòu)直接將補(bǔ)償資金支付到各權(quán)屬者的帳戶上，以防止出現(xiàn)各級(jí)部門及村集體經(jīng)濟(jì)組織等截留、提留、克扣、挪用生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金違法違規(guī)行為。保護(hù)林農(nóng)權(quán)益，避免挫傷林農(nóng)種林護(hù)林積極性，確保生態(tài)公益林穩(wěn)定和發(fā)展。3.5開發(fā)生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)應(yīng)該利用先進(jìn)的信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，開發(fā)具有如下兩種功能的生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)，其一應(yīng)該具有傳統(tǒng)的森林資源管理功能，其二能夠?qū)ι鷳B(tài)公益林進(jìn)行界定、管護(hù)和補(bǔ)償管理，將林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程管理納入自動(dòng)化管理范疇，將各項(xiàng)基本信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)粵北地區(qū)生態(tài)公益林網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。4.結(jié)語(yǔ)生態(tài)公益林對(duì)于生態(tài)環(huán)境平衡，滿足人類生態(tài)性需求有著重要的意義，尤其對(duì)粵北山區(qū)，加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，著重解決管護(hù)存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題采取各種強(qiáng)有力的措施，保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)。【參考文獻(xiàn)】1謝家冬.清流縣生態(tài)公益林管護(hù)模式改革的實(shí)踐與建議j.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011，（04）.2王靜波，孫立明.生態(tài)公益林管護(hù)的問(wèn)題以及對(duì)策分析j.綠色科技，2011，（07）.3韓鄲.貴州省公益林管護(hù)存在的