對環(huán)境法的公眾參與原則的理解3頁

1、論環(huán)境法的公眾參與原則 內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，人類賴以生存的環(huán)境受到嚴重的污染和破壞，甚至威脅到了我們正常的生活生產(chǎn)，環(huán)境并非“無主”，它是全世界人類的共同財產(chǎn)。為了維護環(huán)境質(zhì)量，加強國家對環(huán)境的管理，需要公眾廣泛的參與進環(huán)境保護中來。此時公眾參與原則作為環(huán)境法的一項基本原則，其作用凸現(xiàn)出來。但現(xiàn)實中，公眾有效的參與環(huán)境監(jiān)管還存在不少的困難。本文將就此探討一下公眾參與原則的概念、缺陷及其制度的完善。 關(guān)鍵字：環(huán)境保護 公眾參與原則 不足與完善 環(huán)境法中的公眾參與原則是環(huán)境法的精髓和靈魂，目的是通過公眾監(jiān)督，把對環(huán)境質(zhì)量的影響降至最低。在環(huán)境法中確立公眾參與的原則，是民主在環(huán)境管理活動

2、中的延伸。公眾參與在我國發(fā)展的時間較短，還有很多不足之處等待完善。 一、公眾參與原則 公眾參與原則，是指生態(tài)環(huán)境的保護和自然資源的合理開發(fā)利用必須依賴社會公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與解決生態(tài)問題的決策過程，參與環(huán)境管理并對環(huán)境管理管理部門以及單位、個人與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的行為進行監(jiān)督i。一些學者也稱其“環(huán)境民主原則”、“依靠群眾保護環(huán)境的原則”和“環(huán)境保護的民主原則”。 （1） 公眾參與原則的內(nèi)容。 環(huán)境法的基本原則是環(huán)境法的核心所在，隨著環(huán)境污染的日益嚴重，作為環(huán)境法原則之一的公眾參與原則越發(fā)顯得重要。公眾參與原則的主要內(nèi)容主要有： 第一，立法賦予公眾監(jiān)管環(huán)保的權(quán)利與義務(wù)，確立環(huán)境權(quán)。公民的環(huán)境

3、權(quán)指公民有權(quán)在適宜的、舒適的環(huán)境這生活，是一項基本權(quán)利。，第二營造環(huán)保氛圍、加強環(huán)保教育，提高公眾的環(huán)保意識與法制概念。環(huán)保事業(yè)起步較晚，公眾對環(huán)境問題的了解比較缺乏，只有通過宣傳教育使公眾認識到，環(huán)境的好壞與自己的切身利益，才能樹立起保護環(huán)境人人有責的的良好社會風氣，把保護環(huán)境變成全體公民的自覺行動 第三每個公民有權(quán)對環(huán)保行政機關(guān)所持有的環(huán)境信息擁有適當?shù)墨@得利用，即環(huán)境知情權(quán)。應(yīng)保證公眾獲得各種環(huán)境資料的權(quán)利，包括公眾所在國家、地區(qū)、區(qū)域環(huán)境狀況的資料，公眾所關(guān)系的開發(fā)建設(shè)活動、生產(chǎn)經(jīng)營活動可能的環(huán)境影響及其防治對策的資料等。使公眾了解環(huán)境決策過程和環(huán)境信息。（2） 公共參與原則的意義.

4、公眾參與原則的目的是為了保證行政機關(guān)公眾、合理的行使權(quán)力，減少環(huán)境污染與經(jīng)濟利益之間的矛盾，保障各種環(huán)境法律制度得以順利有效的實施，它有利于解決和處理廣泛存在的普遍環(huán)境問題，實行對環(huán)境問題的全過程及全方位管理，所以它有著十分重要的意義：第一，在良好環(huán)境下生存是每個公民的權(quán)利，公眾參與環(huán)境保護能夠 發(fā)揮公眾積極性、主動性和創(chuàng)造性參與環(huán)境保護工作。環(huán)境是影響人類生存和發(fā)展的根本因素，人人享有在良好、適宜、清潔、安靜的環(huán)境中生活的權(quán)利，這是保障公民生命健康的首要條件，也是公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容的重要組成部分。 第二，國家單方面對環(huán)境的監(jiān)管必然會出現(xiàn)灰色地帶，公眾參與環(huán)境管理可以增加政府決策與管理的公平、公開

5、、公正。公眾只有通過參與環(huán)境事務(wù)，才能了解和掌握環(huán)境資源信息，監(jiān)督環(huán)境資源的執(zhí)法，保護自身的環(huán)境權(quán)益。第三，公眾參與有利于可持續(xù)性發(fā)展。1992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會上通過的21世紀議程認為“公眾的廣泛參與和社會團體的真正介入是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一?！钡谒模h(huán)境保護事業(yè)的公益性和群眾性得了各國政府認可。實踐證明，公眾參與環(huán)境管理有利于推動整個環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。2、 我國公眾參與原則的現(xiàn)狀與不足 1） 我國公眾參與原則的發(fā)展狀況。環(huán)境問題事關(guān)每個公民的基本權(quán)利，從上世紀70年代我國的環(huán)境保護工作剛剛起步，環(huán)境保護法（試行）中就強調(diào)了 “依靠群眾，大家動手”，并將其

6、貴單位“環(huán)境保護”32字方針的一部分。1989年頒布的環(huán)境保護法對該原則進行了完善，該法則第一條規(guī)定了公民享有環(huán)境權(quán)利。”環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法等都對公民享有檢舉和控告的義務(wù)。雖然與以前相比，我過環(huán)境立法這對公眾參與的規(guī)定豐富了很多，但與發(fā)達國家相比較還有很大的差距。2） 我國公眾參與原則的不足我國公眾參與環(huán)境保護仍然存在不少的問題： 1、目前我國立法的缺陷缺少公民環(huán)境參與權(quán)的明確規(guī)定。我國憲法和環(huán)境保護法尚未直接明確規(guī)定公民的環(huán)境參與權(quán)。立法對公眾參與的規(guī)定顯得分不夠系統(tǒng)和集中，不利于實踐中的執(zhí)行。2、 現(xiàn)行立法關(guān)于公眾參與的規(guī)定，基本上是對環(huán)境污染和生態(tài)破

7、壞發(fā)生后的參與，即末端參與，缺乏源頭參與。如環(huán)境保護法第6條的規(guī)定就是典型的末端參與，這與公眾參與的性質(zhì)有很大的距離，與實現(xiàn)環(huán)境法目的所要求的公眾參與相差甚遠。這樣的規(guī)定顯然已不能適用于解決當今的環(huán)境問題，只會讓我們走上先污染再治理的 老路。 3、公眾參與缺乏鼓勵機制，我國傳統(tǒng)環(huán)境立法是以公民義務(wù)及行政機關(guān)的行政權(quán)力為本位，這種以義務(wù)為本位的環(huán)境立法模式長期限制和約束了公眾參與環(huán)境保護的積極性、主動性，難以調(diào)動公眾參與的熱情。 4、環(huán)境信息的公示不能滿足公眾的需求。我國現(xiàn)行的環(huán)境公開制度公開的主要是公共信息，即向社會發(fā)布的環(huán)境信息，如環(huán)境狀況公報、空氣質(zhì)量周(日)報等，這些內(nèi)容范圍過于狹窄，難

8、以滿足公眾的需要。 5、參與人數(shù)少、水平低。我國公眾有三分之一的人處于完全不參與狀態(tài)而在有參與行為的人中，大多數(shù)也只能做到參加有關(guān)環(huán)境保護的公益勞動或活動，僅對自己的行為進行約束，使之利于保護環(huán)境。參與還受到整個經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。在經(jīng)濟發(fā)達的省份與相對落后的省份的比較中，前者的參與優(yōu)于后者。現(xiàn)階段，我國人們的收入水平普遍較低，受教育程度不高，環(huán)保意識薄弱、環(huán)保知識匱乏，這使公眾對環(huán)境保護的參與尚不能達到一些發(fā)達國家的環(huán)保參與水平。6、環(huán)保公益訴訟的現(xiàn)實操作性不強。所謂環(huán)境公益訴訟是指任何公民、社會團體、國家機關(guān)為了社會公共利益制止破壞行為，都可以以自己的名義向國家司法機關(guān)提起訴訟。當政府、單位或個人實施的違法行為造成環(huán)境污染或破壞時，如果不能提起訴訟或沒有