高等學(xué)校后勤社會化管理體制研究分析

1、高等學(xué)校后勤社會化管理體制研究分析高等學(xué)校后勤改革已經(jīng)進(jìn)行二+年，取得很大的成就,但是沒有實(shí)質(zhì)性突破。目前，高校后勤存在的主要矛盾是 高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和 高等被育發(fā)展需要之間的矛盾。通過改革逐步實(shí)行高校后 勤的社會化是解決這個矛盾的唯一出路。中共中央關(guān)于 教育體制改革的決定明確提出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作 的改革，對于保證教育改革的順利進(jìn)行，極為重要，改革 的方向是實(shí)行社會化j高校后勤實(shí)行社會化是一項(xiàng)非常艱 巨的任務(wù)，有一個復(fù)雜漫長的過程，在高校后勤中建立現(xiàn) 代企業(yè)制度是高校后勤實(shí)行社會化的必然要求和重要保證。本文試圖就此作以理論探討。一'高校后勤的社會

2、化高校后勤面臨的主要矛盾是其本身計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的落后的管理體制和運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)新體制和日益 發(fā)展的高等教育需要的矛盾。這個矛盾集中表現(xiàn)在以下三 個方面；一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的建立，使市場成 為資源配置的基礎(chǔ)性方式和主要手段，市場機(jī)制是社會經(jīng) 濟(jì)內(nèi)在的本體的機(jī)制。而現(xiàn)行的高校后勤是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn) 物，計(jì)劃是高校后勤資源配置的主要方式，計(jì)劃機(jī)制和行 政干預(yù)機(jī)制是高校后勤運(yùn)行的主要機(jī)制，這與市場經(jīng)濟(jì)體 制形成了不合諧。二是高等教育面臨適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的 改革與發(fā)展，而高校后勤是制約高等教育改革與發(fā)展的瓶 頸。在高校辦社會的現(xiàn)狀下，作為為教學(xué)科研和師服務(wù)的 高校后勤，由于與教學(xué)科研爭經(jīng)費(fèi)，

3、分散學(xué)校辦學(xué)精力， 內(nèi)邵管理體制不合理等因素的影響其本身的服務(wù)職能已 逐步退化，相反倒越來越成為辦學(xué)的沉重負(fù)擔(dān)，制約了高 等教育的改革與發(fā)展。三是高校后勤現(xiàn)行的管理體制和運(yùn) 行機(jī)制也制約了自身的發(fā)展，按照現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行 機(jī)制，高校后勤己走到了末路。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下其內(nèi) 部產(chǎn)生了種種無法調(diào)合的矛盾，長此以往高校后勤會逐漸 萎縮，必然被迅猛發(fā)展的社會第三產(chǎn)業(yè)所取代。要解決高校后勤面臨的這個主要矛盾，出路只有一條 一改革，改革的方向是實(shí)行社會化。高校后勤社會化的含 義是：將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立 由政府引導(dǎo)'社會承擔(dān)為主，適合高校辦學(xué)需要的法人化 市場化后勤服務(wù)體

4、系。這個含義包含四層意思，一是高校 后勤應(yīng)當(dāng)進(jìn)市場，使市場而不是行政計(jì)劃成為高校后勤資 源配置的基礎(chǔ)手段，使高校后勤服務(wù)體系納入社會主義市 場經(jīng)濟(jì)體制。二是高校后勤社會化應(yīng)由政府引導(dǎo)' 社會承 擔(dān)為主。政府引導(dǎo)起宏觀調(diào)控和扶持作用，社會承擔(dān)主要 是剝離學(xué)校辦社會的職能，把高校后勤這一經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng) 的行業(yè)回歸社會，恢復(fù)其商品的屬性和職能，從而為高等 教育的發(fā)展甩開包袱。三是社會化的高校后勤必需滿足高 校辦學(xué)需要，這就是在具有第三產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”的本質(zhì)職能 的同時(shí)，必須將“育人”納入它的本質(zhì)職能之中，否則高 校后勤就失去了其存在的價(jià)值。四是社會化市場化的高校 后勤的組織形式是企業(yè)法人化。二、高

5、校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性現(xiàn)代企業(yè)制度是反映社會化大生產(chǎn)特點(diǎn)的、適應(yīng)市場 經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚' 政企分開' 管理科學(xué)的 的企業(yè)制度，是以企業(yè)法人制度為主體、以有限責(zé)任制度 為核心'以專家經(jīng)理經(jīng)營為特征的新型的企業(yè)制度。建立 現(xiàn)代企業(yè)制度是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要 求，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，是我國國有企業(yè)改 革的唯一出路。在高校后勤中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后 勤實(shí)行社會化的必然要求和重要保證。1、江澤民同志十五大報(bào)告中指出："建立現(xiàn)代企業(yè)制 度是國有企業(yè)改革的方向。”高校后勤作為我國集體經(jīng)濟(jì)的 組成部分，它的社會化的主要組織形式是

6、企業(yè)化，現(xiàn)代企 業(yè)制度適應(yīng)于國有企業(yè)，當(dāng)然也適應(yīng)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 產(chǎn)生的和國有企業(yè)情況相似的高校后勤。2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤與市場經(jīng)濟(jì)接軌的主 要途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校后勤，由學(xué)校來配置后勤 資源，人財(cái)物都是由行政手段劃撥，學(xué)校對后勤承擔(dān)的責(zé) 任是無限的，因此學(xué)校是后勤經(jīng)濟(jì)活動的主體、這樣做的 結(jié)果是，學(xué)校辦學(xué)需要的后勤滿足不了，后勤需要的學(xué)校 給不了。后勤成為學(xué)校在經(jīng)濟(jì)方面的沉重負(fù)擔(dān)，學(xué)校計(jì)劃 成為后勤在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的桎梏。高校后勤社 會化要求首先必須是市場化，市場化是社會化的前提，沒 有市場化就沒有真正意義上的社會化。高校后勤建立現(xiàn)代 企業(yè)制度，就是要從根本上解決后

7、勤進(jìn)市場的問題。只有 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使后勤成為自主經(jīng)營' 自負(fù)盈虧的法 人化經(jīng)濟(jì)組織，高校后勤才能成為市場主體，才能納入市 場經(jīng)濟(jì)體制有效地參與市場競爭，使市場作為資源配置的 基礎(chǔ)性手段在高校后勤中發(fā)揮作用，從而使高校后勤更好 地滿足辦學(xué)需要。也只有這樣，學(xué)校才能從管理后勤的具 體事務(wù)中解脫出來，甩開包袱，集中精力搞好教學(xué)和科研。3、只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能從根本上理順后勤和 學(xué)校的關(guān)系。目前，高校后勤是學(xué)校的一部分，學(xué)校和后 勤之間是上下級管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。后 勤的社會化要求后勤由社會承擔(dān)為主，這樣后勤和學(xué)校的 關(guān)系就能發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，原來的管理和被管理

8、9; 領(lǐng)導(dǎo) 和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系變成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即股東和企業(yè)的關(guān)系。如 何轉(zhuǎn)變和理順這種關(guān)系？建立現(xiàn)代企業(yè)制度是唯一出路。 這是因?yàn)椋旱谝?，可以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是最基本 的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)明晰 是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度 首要的是界定產(chǎn)權(quán)，即學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)和后勤的法人財(cái) 產(chǎn)權(quán)，使二者分離，除了建立現(xiàn)代企業(yè)制度再沒有更好的 辦法理順這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二、高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制 度也可以從根本上解決事企不分的問題。學(xué)校不能直接干 預(yù)后勤的經(jīng)營活動，后勤依法獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧，對資產(chǎn)所有者學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)保值和增值的責(zé)任。第三、高校后勤 建立現(xiàn)代企業(yè)制度可

9、以很好地界定學(xué)校和后勤的權(quán)利、責(zé) 任義務(wù)，做到權(quán)責(zé)清楚，改變原來學(xué)校只有權(quán)利，后勤只 有義務(wù)的局面，使后勤有充分的自主權(quán)。4、只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度才能真正地發(fā)展后勤生產(chǎn)力, 壯大后勤實(shí)力，更好地滿足學(xué)校辦學(xué)的需要。后勤社會化 的目的歸根到底是為了滿足日益發(fā)展的高校辦學(xué)的需要, 而停滯不前、實(shí)力簿弱、無競爭力的高校后勤是滿足不了 這種需要的。高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效地解決后 勤進(jìn)市場問題，理順后勤和學(xué)校的關(guān)系，明確高校后勤以 其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧的法人化市場主體地位，從實(shí)質(zhì) 上擴(kuò)大了后勤自主權(quán)，增加了經(jīng)營靈活性，會極大地調(diào)動 后勤職工的積極性，從而搞活后勤內(nèi)部機(jī)制，同時(shí)將現(xiàn)代 企業(yè)制度中

10、的科學(xué)管理制度引人高校后勤，建立起高校后 勤科學(xué)的管理制度和管理模式，會極大地促進(jìn)后勤生產(chǎn)力 的發(fā)展，使后勤實(shí)力不斷壯大，為更好地滿足辦學(xué)需要打 下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。三'高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容1、明晰產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)行的高校后勤管理體制下，后勤沒 有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，它是學(xué)校的一個行政部門，是完成 學(xué)校行政計(jì)劃的工具。由于后勤無自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，因而 也就無從談起進(jìn)市場問題和自負(fù)盈虧問題，后勤不可能有 真正的自主權(quán)。承包制度雖然使后勤有了一定的自主權(quán)， 但由于沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就不可能真正地自負(fù)盈虧。這樣， 高校后勤作為參與市場競爭的主體化法人化地位便不能確 立，也就不可能有真正意義上的社會

11、化。現(xiàn)代企業(yè)制度的最顯著特征是企業(yè)具有明晰的產(chǎn)權(quán)。 產(chǎn)權(quán)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度 的基礎(chǔ)，所以高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的是明晰產(chǎn) 權(quán)。一方面是出資者學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)，即學(xué)校以各種形 式對后勤投資和投資受益形成的財(cái)產(chǎn)所擁有的權(quán)利；另一 方面是后勤的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，指后勤對學(xué)校授權(quán)經(jīng)營的財(cái)產(chǎn) 依法享有占有使用和依法處分的權(quán)利，后勤依其財(cái)產(chǎn)享有 民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，真正做到所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分 離。明時(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容是：一是明確學(xué)校和后勤的產(chǎn)權(quán)邊界, 明確二者所擁有的資產(chǎn)數(shù)量和比例。二是科學(xué)評估后勤資 產(chǎn)，剔出無用資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝 離。三是學(xué)校對其注入的后勤

12、資產(chǎn)只按比例承擔(dān)有限責(zé)任, 而后勤依其全部法人財(cái)產(chǎn)依法經(jīng)營、照章納稅，對學(xué)校承 擔(dān)資產(chǎn)的保值和增值責(zé)任。2、界定權(quán)責(zé)，事企分開高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求分清學(xué)校和后勤的權(quán)利和責(zé)任范圍。作為資產(chǎn)所有者學(xué)校的權(quán)責(zé)范圍應(yīng)該是： 第一'有權(quán)對后勤的經(jīng)營進(jìn)行決策，有權(quán)對后勤經(jīng)營的重 大問題進(jìn)行決策。第二、有權(quán)對后勤的經(jīng)營者作出選擇， 有權(quán)根據(jù)需要選擇服務(wù)內(nèi)容。第三、有權(quán)對后勤集體資產(chǎn) 的流失進(jìn)行干預(yù)和制止。四、學(xué)校不直接干預(yù)后勤經(jīng)營活 動，但應(yīng)當(dāng)在資金、人員、條件、設(shè)施等方面對后勤予以 支持和扶持。第五、學(xué)校作為股東按資產(chǎn)比例受益，當(dāng)后 勤經(jīng)營破產(chǎn)時(shí)，亦按比例承擔(dān)有限責(zé)任。作為資產(chǎn)經(jīng)營者 的后

13、勤，其權(quán)責(zé)范圍是：第一' 運(yùn)用后勤的法人財(cái)產(chǎn)，自 主經(jīng)營自負(fù)盈虧，在國家法律和學(xué)校宏觀目標(biāo)的約束下， 追求利潤最大化，確保集體資產(chǎn)的保值和增值。第二、重 大事項(xiàng)的決策必須經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第三、有義務(wù) 在經(jīng)營服務(wù)中貫徹“三服務(wù)兩育人”的原則。第四、后勤 以其全部法人財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立享有民亨權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，學(xué)校和后勤應(yīng)該是分開的，學(xué)校 不再有后勤服務(wù)的職能，其主要精力放在教學(xué)、科研培 養(yǎng)人才上，而后勤是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再受學(xué)校行政計(jì) 劃的約束，在搞好校內(nèi)服務(wù)的同時(shí)，不斷擴(kuò)展經(jīng)營范圍， 保持后勤產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。3、建立科學(xué)的后勤管理制度高校后勤要適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求，就要根據(jù)現(xiàn)代 企業(yè)制度建立起一整套科學(xué)的后勤管理制度，這是高校后 勤發(fā)展壯大的生命線?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求實(shí)行科學(xué)管理的 實(shí)質(zhì)是企業(yè)必須面向市場，按價(jià)值規(guī)律' 供求規(guī)律' 競爭 規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的規(guī)律去組織和管理企業(yè)。高校后勤 科學(xué)的管理制度至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：科學(xué)的后勤組織 制度，科學(xué)的后勤領(lǐng)導(dǎo)制度，科學(xué)的后勤人事制度， 科學(xué)的后勤分配制度，科學(xué)的后勤財(cái)務(wù)制度，科學(xué) 的監(jiān)督制度，科學(xué)的保障制度等。四、高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度的