第6講電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)

1、電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)2電子政務(wù)公共服務(wù)地位和作用電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)的種類政務(wù)門戶電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)理念3什么是公共服務(wù)公共服務(wù)（PUBLIC SERVICE）是與私人服務(wù)、利益服務(wù)相對(duì)的一個(gè)概念，指公共管理機(jī)構(gòu)特別是政府為其客戶（包括公民、企業(yè)、社團(tuán)組織等在內(nèi)的社會(huì)公眾）提供的不以營(yíng)利為目的的服務(wù)。最基本的特點(diǎn)： 非營(yíng)利性 壟斷性 普遍性 特定性公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。 公共服務(wù)與其它政

2、府職能之間的關(guān)系 公共服務(wù)公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理社會(huì)管理公共服務(wù)居中，是未來政府的首要職能和核心職能公共服務(wù)類型根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)，公共安全服務(wù)。 基礎(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。 經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)是指通過國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供的各種服務(wù)，如科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。 社會(huì)公共服務(wù)則是指通過國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會(huì)

3、發(fā)展活動(dòng)的直接需要所提供的服務(wù)。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會(huì)公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會(huì)性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會(huì)福利等。 公共安全服務(wù)是指通過國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)，如軍隊(duì)、警察和消防等方面的服務(wù)?；竟卜?wù)基本公共服務(wù)：指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件?；竟卜?wù)的三個(gè)基本點(diǎn)：保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，

4、需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；滿足基本尊嚴(yán)和基本能力的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本的教育和文化服務(wù)，滿足基本健康的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的健康保障。基本公共服務(wù)內(nèi)容的界定：從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，可以運(yùn)用基礎(chǔ)性、廣泛性、迫切性和可行性四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來界定。 基礎(chǔ)性-那些對(duì)人類發(fā)展有著重要影響的公共服務(wù)，它們的缺失將嚴(yán)重影響人類發(fā)展。 廣泛性-那些影響到全社會(huì)每一個(gè)家庭和個(gè)人的公共服務(wù)供給。 迫切性-事關(guān)廣大社會(huì)最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切利益的公共服務(wù)。 可行性-公共服務(wù)的提供要與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相適應(yīng)。從上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，義務(wù)教育、公

5、共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)，是建立社會(huì)安全網(wǎng)、保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，成為現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。 中國(guó)政府提出了基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。12電子政務(wù)公共服務(wù)的內(nèi)涵 政府公共服務(wù)（Public Service）電子化，又稱政府電子化服務(wù)（Goverment Electronic Service），是基于因特網(wǎng)的政府服務(wù)，即政府機(jī)構(gòu)為了使社會(huì)公眾更好、更快、更多、更省地享受政府服務(wù)，充分應(yīng)用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心、電話、信息家電、移動(dòng)通信等各種途徑向社會(huì)提供全天候、全方位的

6、政府服務(wù)。 電子公共服務(wù)是指政府應(yīng)用信息技術(shù)為公眾提供公共服務(wù)的過程，是一種區(qū)別于傳統(tǒng)公共服務(wù)的全新方式。電子公共服務(wù)的特點(diǎn)1、具備傳統(tǒng)的特點(diǎn)（服務(wù)對(duì)象是公民。服務(wù)內(nèi)容是商業(yè)組織無法提供、難以提供、不便提供的水、電、氣、安全、教育等。服務(wù)的性質(zhì)是公益性的。 ）2、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺(tái)。3、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。4、拓寬了服務(wù)地點(diǎn)和地域。5、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步整合。6、服務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化。7、服務(wù)方式多樣化。8、公民獲取政府服務(wù)的成本降低。9、服務(wù)效率提高。網(wǎng)絡(luò)化 便利性 回應(yīng)性 集成化 智能化 個(gè)性化 自助化 互動(dòng)性 透明化 高效化 15 電子政務(wù)公共服務(wù)的地位和意義政府管理正由管制型向管制-服務(wù)型轉(zhuǎn)變，電子

7、政務(wù)的建設(shè)為公共服務(wù)的改革提供了新的機(jī)遇和平臺(tái)。電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是順應(yīng)信息化社會(huì)對(duì)政府管理的要求，建立起以公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。16公共服務(wù)之于電子政務(wù)，其意義非同尋常?？梢杂萌湓拋砀爬ǎ?公共服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)； 公共服務(wù)的廣度和深度直接影響電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)效； 不斷完善以服務(wù)對(duì)象為中心，按照生命周期設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，采用多樣化服務(wù)手段的電子政務(wù)服務(wù)體系，是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。電子政務(wù)的本質(zhì)就是公共服務(wù)電子化。電子政務(wù)的本質(zhì)就是公共服務(wù)電子化。電子公共服務(wù)的目標(biāo)第一個(gè)目標(biāo)是關(guān)于政府與公眾之間的關(guān)系，即“更易接近的政府”第二個(gè)目標(biāo)是關(guān)于服務(wù)的質(zhì)量，即“更好、更可靠的服

8、務(wù)”第三個(gè)目標(biāo)是關(guān)于公眾的認(rèn)同和接受程度，即“建立在線服務(wù)的公信力”第四個(gè)目標(biāo)是關(guān)于服務(wù)對(duì)象范圍，即“為所有人服務(wù)”這四個(gè)方面相輔相成，共成一體18電子政務(wù)的核心理念就是“全心全E為人民服務(wù)”。公共服務(wù)電子化成為電子政務(wù)中最體現(xiàn)其本質(zhì)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。電子政務(wù)的意義：克服傳統(tǒng)政務(wù)容易疏遠(yuǎn)大眾。使政府通過電子服務(wù)更好、更直接地服務(wù)社會(huì)。電子政務(wù)的最佳狀態(tài)：政府對(duì)公眾的需求更快捷的反應(yīng)，公眾更直接廣泛地獲得政府提供的服務(wù)19 政府電子化服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)的流程比較與傳統(tǒng)的面對(duì)面進(jìn)行的政府服務(wù)相比較，政府電子化服務(wù)的流程明顯不同。在傳統(tǒng)的政府服務(wù)過程中，政府各部門都是獨(dú)立、分散進(jìn)行的，不同的部門承擔(dān)不同的

9、服務(wù)職能，社會(huì)公眾需要逐一與不同的政府部門打交道。20傳統(tǒng)政府的服務(wù)流程傳統(tǒng)政府的服務(wù)流程21電子政府的服務(wù)流程電子政府的服務(wù)流程22政府電子化服務(wù)提供方式政府電子化服務(wù)提供方式政府電子化服務(wù)演變成一個(gè)以信息流傳輸為主要內(nèi)容的過程；公眾以數(shù)字化的形式向政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)輸入服務(wù)需求，政府服務(wù)部門通過政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾提供數(shù)字化的信息服務(wù)。 23類別類別政府傳統(tǒng)公共服務(wù)政府傳統(tǒng)公共服務(wù)政府電子公共服務(wù)政府電子公共服務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)平臺(tái)辦公室、窗口辦公室、窗口網(wǎng)站、信息系統(tǒng)網(wǎng)站、信息系統(tǒng)服務(wù)理念服務(wù)理念以政府完成任務(wù)為導(dǎo)向以政府完成任務(wù)為導(dǎo)向以滿足公眾需求為導(dǎo)向以滿足公眾需求為導(dǎo)向服務(wù)時(shí)間服務(wù)時(shí)間有時(shí)

10、效，有時(shí)效，5*8全天候，全天候，7*24服務(wù)地點(diǎn)服務(wù)地點(diǎn)固定地點(diǎn)固定地點(diǎn)無限制無限制服務(wù)方向服務(wù)方向單向單向互動(dòng)互動(dòng)服務(wù)過程服務(wù)過程政府掌握政府掌握對(duì)大眾透明對(duì)大眾透明服務(wù)內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容割裂，分散割裂，分散整合整合服務(wù)信息服務(wù)信息不公開不公開公開公開服務(wù)流程服務(wù)流程復(fù)雜、欠規(guī)范復(fù)雜、欠規(guī)范簡(jiǎn)單、規(guī)范簡(jiǎn)單、規(guī)范服務(wù)效率服務(wù)效率一般一般較高較高政府傳統(tǒng)公共服務(wù)與電子化公共服務(wù)的區(qū)別24電子政務(wù)公共服務(wù)種類按照政府服務(wù)性質(zhì)劃分 信息服務(wù) 指政府機(jī)構(gòu)直接通過網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公眾提供單向的、非接觸式的政府信息服務(wù)。 如: 通過政府網(wǎng)站提供政策、法律、法規(guī)條文，政府各職能部門的聯(lián)絡(luò)方式、具體分工、辦事程序

11、等。信息服務(wù)是政府電子化服務(wù)最基礎(chǔ)、也是最容易實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。25 溝通服務(wù) 指政府機(jī)構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的交互功能，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾的雙向交流。如政府通過電子郵件等獲取公眾對(duì)政府服務(wù)的請(qǐng)求并作出及時(shí)回復(fù)，又如政府針對(duì)某項(xiàng)具體決策通過互聯(lián)網(wǎng)收集社會(huì)各界對(duì)方案的具體意見，以便使政府決策更為民主、科學(xué)。26 針對(duì)性服務(wù) 指政府機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)公眾的個(gè)體化需求，通過電子化手段提供政府相關(guān)服務(wù)。 如政府通過公民關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）為公民個(gè)體提供個(gè)性化的教育、醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)。27 交易服務(wù) 交易服務(wù)主要是指政府機(jī)構(gòu)作為交易的監(jiān)管方或直接的參與方，為交易參與各方提供相應(yīng)的電子化服務(wù)。如政府在網(wǎng)上為交易雙方提供身份

12、認(rèn)證、信用鑒定等配套服務(wù)；又如政府為企業(yè)提供網(wǎng)上納稅、電子合同鑒證等相應(yīng)服務(wù)。28電子政務(wù)公共服務(wù)按服務(wù)對(duì)象劃分國(guó)內(nèi)公民國(guó)內(nèi)公民國(guó)際公民國(guó)際公民企業(yè)企業(yè)政府政府非盈利性組織非盈利性組織政府對(duì)公民的政府對(duì)公民的電子公共服務(wù)電子公共服務(wù)政府對(duì)組織的政府對(duì)組織的電子公共服務(wù)電子公共服務(wù)電電子子公公共共服服務(wù)務(wù)G to C電子化公共服務(wù) 公民日常管理服務(wù)，如身份證服務(wù)、婚姻登記服務(wù)等。 電子化教育服務(wù)，如教育資源分布、證書認(rèn)證、貸款等 電子化就業(yè)服務(wù) ，就業(yè)信息、就業(yè)合同認(rèn)證、法律法規(guī) 電子化交通運(yùn)輸服務(wù)，如駕照申領(lǐng)、車輛牌照、年檢等 電子化旅游服務(wù)，旅游信息、天氣預(yù)報(bào)、旅游投訴等。 電子化福利服務(wù)，

13、如福利政策、公益捐款、救助等。G to B電子化公共服務(wù) 面向企業(yè)的基礎(chǔ)管理服務(wù)，如企業(yè)信息查詢、登記等。 面向企業(yè)的稅收服務(wù)，如企業(yè)網(wǎng)上納稅申報(bào)與評(píng)估等。 面向企業(yè)的政策信息服務(wù)，如政策信息、信息咨詢等。 面向企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，如招商引資、行業(yè)信息發(fā)布等。 面向企業(yè)的管理與技術(shù)服務(wù)，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才供求等。31職能領(lǐng)域職能領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)文化服務(wù)文化服務(wù)社會(huì)服務(wù)社會(huì)服務(wù)服務(wù)內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容電子工商電子工商電子稅務(wù)電子稅務(wù)電子采購(gòu)與招標(biāo)電子采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)上銀行網(wǎng)上銀行電子報(bào)關(guān)電子報(bào)關(guān)在線教育在線教育在線培訓(xùn)在線培訓(xùn)網(wǎng)上書店網(wǎng)上書店電子信息服務(wù)電子信息服務(wù)在線人才服務(wù)在線人才服務(wù)電子醫(yī)療電子醫(yī)療電子

14、郵政電子郵政社會(huì)福利電子支付社會(huì)福利電子支付智能交通管理服務(wù)智能交通管理服務(wù)按職能領(lǐng)域劃分32按具體行政行為劃分行政許可服務(wù) 行政征收服務(wù) 行政確認(rèn)服務(wù) 行政給付服務(wù) 行政合同訂立服務(wù)33按服務(wù)提供方式劃分信息發(fā)布服務(wù) 信息搜索服務(wù) 文件下載服務(wù) 電子郵件服務(wù) 留言板、公共論壇服務(wù) 在線業(yè)務(wù)處理服務(wù)34政府門戶網(wǎng)站政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)公共服務(wù)的一個(gè)重要窗口。是連接政府和政府、政府和公眾、政府和企業(yè)的紐帶，服務(wù)是政府門戶網(wǎng)站的生命線。 政府門戶網(wǎng)站一般包括：政府新聞、統(tǒng)計(jì)資料、政府出版物、數(shù)據(jù)庫查詢、問題咨詢、辦事指南、政務(wù)公告、網(wǎng)上投訴、辦理查詢、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上支付公用事業(yè)費(fèi)用、旅游服務(wù)等等

15、?！耙徽臼健狈?wù)的含義電子政務(wù)的“一站式”服務(wù)：就是政府職能上網(wǎng)，即利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和流程再造的基礎(chǔ)上，將政府部門的內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)的職能放到網(wǎng)絡(luò)上完成。“一站式”服務(wù)的模式過程集成模式 信息共享模式 混合運(yùn)行模式 過程集成模式信息共享模式混合運(yùn)行模式電子政務(wù)“一站式”服務(wù)的實(shí)踐最初的“一站式”行政服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在30多年前的歐洲，由瑞士的圣加爾市（St. Gall）和美國(guó)的IBM公司聯(lián)合開發(fā)的市民辦公室（The Citizen Offices）。 從20世紀(jì)90年代開始，“一站式”行政服務(wù)機(jī)構(gòu)得到迅速發(fā)展。 在我國(guó)，“一站式”服務(wù)首先被一些地方

16、政府引入招商引資中。 我國(guó)“一站式”服務(wù)的基本模式是政府設(shè)立一個(gè)綜合性的服務(wù)平臺(tái)，將相關(guān)職能部門的行政審批業(yè)務(wù)集中在一個(gè)服務(wù)大廳，實(shí)行一門受理、一個(gè)窗口對(duì)外、“一條龍”服務(wù)。 “一站式”服務(wù)功能提供政府網(wǎng)上服務(wù)：設(shè)置網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請(qǐng)、交費(fèi)、注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可等服務(wù)。提供全面的政務(wù)信息 政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)，政府工作的最新動(dòng)態(tài)。 民眾到政府辦理注冊(cè)、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息 與政府工作相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等。政府資源共享：各級(jí)政府通過政府網(wǎng)站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源 。個(gè)性化的服務(wù) 個(gè)性化的服務(wù)資源搜索引擎 網(wǎng)上服務(wù)個(gè)性化的過程服務(wù)“一站式”電子政務(wù)

17、辦公服務(wù)系統(tǒng)框架的總體描述 一站式辦公服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)： 使用者角度：一站式服務(wù) 使企業(yè)辦事者、民眾辦事簡(jiǎn)單快捷，不需要在政府部門間來回跑動(dòng)，通過系統(tǒng)的統(tǒng)一入口的服務(wù)平臺(tái)“一站式”得到全程電子政務(wù)服務(wù)。 公務(wù)員角度：一站式辦公 使政府公務(wù)員無須在不同信息系統(tǒng)中反復(fù)進(jìn)出辦公，從而得到一站式辦公，提高了辦公效率。一站式電子政務(wù)辦公服務(wù)系統(tǒng)框架一站式電子政務(wù)辦公服務(wù)系統(tǒng)一站式電子政務(wù)辦公服務(wù)系統(tǒng)可信信息交換模塊可信信息交換模塊服務(wù)集成模塊（對(duì)外）服務(wù)集成模塊（對(duì)外）個(gè)性化管理模塊（對(duì)外）個(gè)性化管理模塊（對(duì)外）通用電子政務(wù)構(gòu)件（對(duì)外）通用電子政務(wù)構(gòu)件（對(duì)外）工作流引擎（對(duì)外）工作流引擎（對(duì)外）工作流引擎

18、（對(duì)內(nèi)）工作流引擎（對(duì)內(nèi)）客戶端模塊客戶端模塊通用電子政務(wù)構(gòu)件（對(duì)內(nèi)）通用電子政務(wù)構(gòu)件（對(duì)內(nèi)）個(gè)性化管理模塊（對(duì)內(nèi)）個(gè)性化管理模塊（對(duì)內(nèi)）服務(wù)集成模塊（對(duì)內(nèi)）服務(wù)集成模塊（對(duì)內(nèi)）外網(wǎng)門戶（網(wǎng)站）外網(wǎng)門戶（網(wǎng)站）內(nèi)網(wǎng)門戶內(nèi)網(wǎng)門戶接入平臺(tái)接入平臺(tái)接入平臺(tái)接入平臺(tái)企業(yè)用戶企業(yè)用戶上網(wǎng)用戶上網(wǎng)用戶移動(dòng)用戶移動(dòng)用戶公務(wù)員公務(wù)員移動(dòng)公務(wù)員移動(dòng)公務(wù)員政府政府“一站式”服務(wù)系統(tǒng)框架核心模塊描述1）可信信息交換模塊：專門在對(duì)外（公眾）服務(wù)與對(duì)內(nèi)（政務(wù)）服務(wù)兩個(gè)部分之間進(jìn)行安全的、雙向的數(shù)據(jù)交換。2）工作流引擎：是“一站式”框架中對(duì)各政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)所提供的政府服務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度的功能模塊。主要功能： 異構(gòu)計(jì)算環(huán)

19、境下的廣義工作流支持功能 工作流的授權(quán)支持功能 單點(diǎn)登錄支持功能 異構(gòu)計(jì)算環(huán)境下的廣義工作流支持功能負(fù)責(zé)在有關(guān)的政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)所提供的服務(wù)模塊之間維持一個(gè)統(tǒng)一的廣義工作流對(duì)象，并根據(jù)該工作流對(duì)象的工作流程模型，通過事件響應(yīng)機(jī)制在這些服務(wù)模塊之間完成工作任務(wù)的調(diào)度，以及與之相對(duì)應(yīng)的信息流的驅(qū)動(dòng)，對(duì)工作流的實(shí)際調(diào)度執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的可信日志記錄。工作流的授權(quán)支持功能通過底層的授權(quán)服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)工作流的動(dòng)態(tài)調(diào)度，業(yè)務(wù)管理員可以通過管理操作靈活地改變工作流向。單點(diǎn)登錄支持功能對(duì)工作流中每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)的用戶登錄和配置信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理，以便用戶通過單點(diǎn)的系統(tǒng)登錄即可自動(dòng)完成后續(xù)的整個(gè)一站式服務(wù)流程。工作流引擎提

20、供的主要功能 用戶身份認(rèn)證功能支持基于公鑰證書認(rèn)證的高強(qiáng)度身份認(rèn)證機(jī)制，需要與客戶端模塊的證書管理功能和基礎(chǔ)密碼運(yùn)算功能相結(jié)合。應(yīng)用操作授權(quán)功能支持基于屬性證書的應(yīng)用操作授權(quán)功能，需要客戶端模塊的證書管理功能的支持，并應(yīng)提供對(duì)多授權(quán)模型的支持。安全數(shù)據(jù)交換功能提供對(duì)通用政府?dāng)?shù)據(jù)的安全交換功能，提供對(duì)目標(biāo)數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性保護(hù)，并提供對(duì)數(shù)據(jù)交換過程的抗抵賴性保證?？尚湃罩竟δ芴峁┫到y(tǒng)級(jí)的可信日志功能，記錄的日志信息通過安全機(jī)制加以保護(hù)。系統(tǒng)配置管理功能提供系統(tǒng)級(jí)別的配置管理功能，可以提供對(duì)配置信息的安全存儲(chǔ)、有效性驗(yàn)證等操作支持。3）通用電子政務(wù)構(gòu)件4）個(gè)性化管理模塊 用戶服務(wù)定制功能 ： 允

21、許用戶根據(jù)自己的偏好，對(duì)“一站式”服務(wù)框架提供的服務(wù)界面的風(fēng)格進(jìn)行個(gè)性化定制 允許用戶根據(jù)實(shí)際的需要，對(duì)個(gè)人主頁上的信息欄目進(jìn)行靈活的定制。 基于客戶關(guān)系管理的服務(wù)定制功能 ：針對(duì)客戶關(guān)系管理功能，將用戶對(duì)政府服務(wù)的使用情況進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)用戶進(jìn)行分類化的管理，并提供相應(yīng)的等級(jí)化的區(qū)分服務(wù)。5）服務(wù)集成模塊：在“一站式”框架層次上提供進(jìn)一步的應(yīng)用服務(wù)與集成支持功能。功能： 跨計(jì)算平臺(tái)的接口功能 集成的安全機(jī)制 單點(diǎn)登錄支持功能 6）客戶端模塊：客戶端主要是一個(gè)通用的瀏覽器，該模塊主要是以插件的形式工作的。功能： 證書管理功能 可信XML數(shù)據(jù)的解釋與顯示功能 會(huì)話功能支持 用戶界面定制功

22、能我國(guó)目前“一站式”服務(wù)存在問題服務(wù)內(nèi)容貧乏，服務(wù)水平不高政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平低交互式服務(wù)功能欠缺缺乏“一站式”服務(wù)忽視網(wǎng)站的保密性和安全問題全國(guó)性的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)落后“一站式”服務(wù)存在問題的解決對(duì)策 1）信息資源建設(shè) 增加切實(shí)可行的網(wǎng)上辦公服務(wù)項(xiàng)目的比例 增加在線服務(wù)種類 豐富信息內(nèi)容 適當(dāng)增加適應(yīng)企業(yè)和公民需要的服務(wù)2）信息創(chuàng)新建設(shè) 及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容 適當(dāng)創(chuàng)新網(wǎng)站服務(wù)形式 完善動(dòng)態(tài)信息發(fā)布的制度和流程 鼓勵(lì)企業(yè)和公眾更多地利用網(wǎng)站資源3）統(tǒng)一政府門戶建設(shè) 規(guī)范政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)政府網(wǎng)站資源的統(tǒng)籌規(guī)劃 整合利用地方政府門戶網(wǎng)站源 加強(qiáng)電子商務(wù)與電子政務(wù)的聯(lián)系 盡快建立一套相對(duì)科學(xué)、全面的

23、電子政務(wù)信息網(wǎng)站綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系 形成政策導(dǎo)向，推進(jìn)電子政務(wù)信息網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展政府電子化采購(gòu)也稱政府網(wǎng)上采購(gòu)，簡(jiǎn)單地說，是指通過互聯(lián)網(wǎng)來完成政府采購(gòu)的全部過程。具體包括： 網(wǎng)上提交采購(gòu)需求 網(wǎng)上確認(rèn)采購(gòu)資金和采購(gòu)方式 網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息 接收供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià) 網(wǎng)上開標(biāo)定標(biāo) 網(wǎng)上公布采購(gòu)結(jié)果 網(wǎng)上辦理結(jié)算手續(xù)等。政府電子化采購(gòu)的價(jià)值分析 優(yōu)勢(shì)： 顯著降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率 獲得采購(gòu)主動(dòng)權(quán) 優(yōu)化采購(gòu)管理 保證采購(gòu)質(zhì)量 提高政府決策水平 政治意義： 規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)政府廉正建設(shè) 有助于實(shí)施“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)深層次發(fā)展 樹立政府良好形象，促進(jìn)招商引資應(yīng)標(biāo)報(bào)價(jià)，并

24、可在應(yīng)標(biāo)報(bào)價(jià)，并可在報(bào)價(jià)有效期內(nèi)修改報(bào)價(jià)有效期內(nèi)修改或撤標(biāo)或撤標(biāo)采購(gòu)單位采購(gòu)單位財(cái)政單位財(cái)政單位采購(gòu)中心采購(gòu)中心供應(yīng)商供應(yīng)商提出采購(gòu)申請(qǐng)，提出采購(gòu)申請(qǐng)，填寫填寫政府采購(gòu)政府采購(gòu)登記表登記表電子表電子表單單驗(yàn)收貨物，出具驗(yàn)收貨物，出具相關(guān)手續(xù)至采購(gòu)相關(guān)手續(xù)至采購(gòu)中心中心將審批意見填入將審批意見填入政府采購(gòu)登記政府采購(gòu)登記表表電子表單電子表單將采購(gòu)方式填入將采購(gòu)方式填入政府采購(gòu)登記政府采購(gòu)登記表表電子表單，電子表單，生成采購(gòu)單生成采購(gòu)單通過網(wǎng)站、電子通過網(wǎng)站、電子郵件等發(fā)布采購(gòu)郵件等發(fā)布采購(gòu)需求信息需求信息網(wǎng)上開標(biāo)評(píng)標(biāo)，公網(wǎng)上開標(biāo)評(píng)標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，與中布中標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)供應(yīng)商簽合同標(biāo)供應(yīng)商簽合同

25、中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)供貨及配套服務(wù)供貨及配套服務(wù)中標(biāo)供應(yīng)商收到中標(biāo)供應(yīng)商收到貨款。貨款。流程結(jié)束。流程結(jié)束。審查符合條件，審查符合條件，撥資金至政府采撥資金至政府采購(gòu)資金專用賬戶購(gòu)資金專用賬戶向財(cái)政部門申請(qǐng)向財(cái)政部門申請(qǐng)撥款撥款資金到賬后，與供資金到賬后，與供應(yīng)商辦理結(jié)算、支應(yīng)商辦理結(jié)算、支付手續(xù)付手續(xù)政府電子化采購(gòu)流程政府電子化采購(gòu)系統(tǒng) 政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)至少應(yīng)包括四個(gè)子系統(tǒng) ： 采購(gòu)中心內(nèi)部OA系統(tǒng) 電子支付系統(tǒng) 電子招標(biāo)系統(tǒng) 政府采購(gòu)網(wǎng)站系統(tǒng)等1）政府采購(gòu)中心內(nèi)部OA系統(tǒng)：開展政府電子化采購(gòu)的基礎(chǔ)條件（政府采購(gòu)中心是政府電子化采購(gòu)的主要組織者和執(zhí)行者）該系統(tǒng)通過將采購(gòu)中心內(nèi)部所有

26、部門和工作人員的計(jì)算機(jī)組成局域網(wǎng)，針對(duì)政府采購(gòu)的辦事特點(diǎn)，運(yùn)用Lotus 、Office等各種OA工具和平臺(tái)軟件，采用基于B/S體系結(jié)構(gòu)和Internet/Intranet信息服務(wù)模式的計(jì)算機(jī)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)中心日常辦公事務(wù)和決策支持服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、一體化，形成協(xié)同工作的環(huán)境。2）電子支付系統(tǒng)：主要用來實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過程中貨款支付等功能。目前，政府采購(gòu)中的電子支付基本通過政府的銀行信用卡來實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)分級(jí)+授權(quán)管理的新模式： 珠海市政府采購(gòu)中心與中國(guó)建設(shè)銀行珠海市分行合作推出了全國(guó)首套“政府采購(gòu)銀行卡管理系統(tǒng)”，這一系統(tǒng)創(chuàng)立了政府采購(gòu)分級(jí)+授權(quán)管理的新模式 。3）電子化招標(biāo)系統(tǒng)：是政府

27、電子化采購(gòu)的核心系統(tǒng)。主要功能：對(duì)招投標(biāo)工作流程“邀標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)決標(biāo)等”進(jìn)行電子化管理，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化在線運(yùn)行。系統(tǒng)包括：供應(yīng)商信息庫、專家信息庫、采購(gòu)對(duì)象信息庫、招標(biāo)立項(xiàng)、招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)管理以及項(xiàng)目檔案管理等各個(gè)自子系統(tǒng)。系統(tǒng)可自動(dòng)根據(jù)政府采購(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)招、投標(biāo)文件的制作，招標(biāo)文件的發(fā)送，投標(biāo)文件的接收，招標(biāo)數(shù)據(jù)自動(dòng)歸類與列表等功能，并可實(shí)現(xiàn)與政府采購(gòu)中心內(nèi)部辦公系統(tǒng)的集成。4）政府采購(gòu)專業(yè)網(wǎng)站：實(shí)現(xiàn)政府電子化采購(gòu)基本載體。內(nèi)容： 公布采購(gòu)須知、供應(yīng)商注冊(cè)、網(wǎng)員單位條件及管理、招投標(biāo)程序、定標(biāo)原則、政策法規(guī)、意外情形的處理等基本信息 網(wǎng)員單位登錄密碼及相關(guān)信息更改 采購(gòu)中心采購(gòu)信息

28、發(fā)布 網(wǎng)員單位網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)及修改或撤標(biāo) 采購(gòu)中心組織網(wǎng)上開標(biāo) 采購(gòu)中心公布采購(gòu)結(jié)果政府采購(gòu)信息公告管理政府采購(gòu)信息：指政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政府規(guī)定以及反映政府采購(gòu)狀況的資料和數(shù)據(jù)總稱。政府信息公告：指將應(yīng)當(dāng)公開的政府采購(gòu)信息在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)的媒介上公開披露。管理規(guī)定：中華人民共和國(guó)財(cái)政部出臺(tái)的政府采購(gòu)信息公告管理辦法對(duì)政府采購(gòu)信息公告的內(nèi)容和范圍做的一般性的規(guī)定。供應(yīng)商網(wǎng)員管理供應(yīng)商要參與政府電子化采購(gòu)活動(dòng)首先必須在政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)注冊(cè)成為政府采購(gòu)中心的會(huì)員單位，納入采購(gòu)中心的統(tǒng)一管理。 1）供應(yīng)商網(wǎng)員資格要求 ： 具有中國(guó)獨(dú)立的法人資格 有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所 注冊(cè)資金達(dá)到一定的數(shù)額，財(cái)務(wù)狀況

29、良好 有良好的售后服務(wù)和技術(shù)保障隊(duì)伍 具有良好的信譽(yù)，具備履行合同的能力和良好的履行合同的記錄 公司已上網(wǎng)，具備利用互聯(lián)網(wǎng)管理招標(biāo)信息的能力2）供應(yīng)商網(wǎng)員的權(quán)利： 在投標(biāo)截止期之前，對(duì)政府采購(gòu)中心公布的采購(gòu)信息有自由選擇參加與否的權(quán)利 對(duì)政府采購(gòu)管理部門的處罰有申訴的權(quán)利 舉報(bào)政府采購(gòu)活動(dòng)中違紀(jì)、違規(guī)行為的權(quán)利 在政府采購(gòu)活動(dòng)中自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，有要求賠償?shù)臋?quán)利 隨時(shí)退出網(wǎng)員單位的權(quán)利3）供應(yīng)商網(wǎng)員的義務(wù)： 自覺遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)，及當(dāng)?shù)卣C布的采購(gòu)制度 嚴(yán)格按政府電子化采購(gòu)的規(guī)程進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)作 嚴(yán)格按中標(biāo)簽訂并履行合同 接受政府采購(gòu)管理部門監(jiān)督和檢查 對(duì)自己在政府采購(gòu)上所傳送信息的

30、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé) 負(fù)責(zé)對(duì)本單位基本信息的維護(hù) 涉及可能影響履約能力的重大事項(xiàng)，包括經(jīng)營(yíng)范圍變化，重大投資行為，主要資產(chǎn)抵押、出售、信用、信貸等級(jí)變化等，應(yīng)及時(shí)書面通知采購(gòu)中心 接受采購(gòu)中心關(guān)于本單位的誠(chéng)信度的評(píng)定。4)供應(yīng)商網(wǎng)員違規(guī)行為的認(rèn)定: 提供虛假材料、騙取網(wǎng)員資格的； 參加網(wǎng)上投標(biāo)，提供虛假數(shù)據(jù)和材料的； 采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠或串通其他供應(yīng)商的； 中標(biāo)后無正當(dāng)理由不簽訂采購(gòu)合同或者不履行合同的； 不能按照合同條款提供售后服務(wù)的； 拒絕接受采購(gòu)中心的監(jiān)督檢查，并且不如實(shí)反映情況的； 不能按時(shí)交付貨物、以次充好、哄抬價(jià)格中標(biāo)后提出額外的不合理?xiàng)l件和要求的； 向政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位行

31、賄或提供其他不正當(dāng)利益的； 通過非法手段竊取投標(biāo)資料、傳播病毒、破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的； 其他違反采購(gòu)中心有關(guān)規(guī)定的情形；各地政府部門都應(yīng)該有相應(yīng)的處理和處罰辦法。定標(biāo)管理 1）定標(biāo)方法 最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法，即在所有符合條件的投標(biāo)人中，選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。 適用：對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)化的商品，如電腦設(shè)備、辦公設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品等較為適用。 打分法，即由定標(biāo)小組根據(jù)價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)、供貨時(shí)間等因素確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，定標(biāo)小組成員對(duì)每個(gè)滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，給出每個(gè)投標(biāo)人的分值，選擇最高得分者為中標(biāo)人。 適用：工程、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)，特別是對(duì)那些技術(shù)要求復(fù)雜、交付期限較長(zhǎng)、采購(gòu)數(shù)額較大的

32、項(xiàng)目。2）定標(biāo)原則 在滿足采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、性能和售后服務(wù)的前提下，按價(jià)格優(yōu)先、信用優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的順序確定中標(biāo)供應(yīng)商 當(dāng)首選中標(biāo)供應(yīng)商不能履約時(shí)，采購(gòu)中心可以選擇與排列其后的第二位候選供應(yīng)商簽約，并依次類推 供應(yīng)商可以在規(guī)定的競(jìng)價(jià)起止時(shí)間內(nèi)多次報(bào)價(jià)，價(jià)格和時(shí)間以其最后一次報(bào)價(jià)為準(zhǔn) 定標(biāo)小組在定標(biāo)過程中如有爭(zhēng)議，應(yīng)討論解決3）無效投標(biāo)的認(rèn)定： 供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間內(nèi)最后發(fā)送的電子郵件中供應(yīng)商代碼和密鑰號(hào)不一致的 投標(biāo)書內(nèi)容不全或自相矛盾，足以影響投標(biāo)的 同一項(xiàng)目有多個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，且未聲明以哪一個(gè)為準(zhǔn)的 投標(biāo)時(shí)間在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之后的 投標(biāo)內(nèi)容與需求的品牌、配置有重大偏離，未能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)需求

33、的 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于產(chǎn)品成本價(jià)或明顯高于市場(chǎng)價(jià)的 投標(biāo)內(nèi)容中對(duì)規(guī)格要求、分項(xiàng)報(bào)價(jià)等信息說明含糊不清或者不予說明的 其他不符合網(wǎng)上采購(gòu)公告要求的情形4）無效采購(gòu)的認(rèn)定： 在投標(biāo)有效期內(nèi)采購(gòu)中心收到的有效報(bào)價(jià)不足三家時(shí)，可改由其他方式采購(gòu) 當(dāng)供應(yīng)商報(bào)出的最低報(bào)價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，采購(gòu)中心可放棄招投標(biāo)方式，直接改由市場(chǎng)采購(gòu) 出現(xiàn)其他導(dǎo)致電子化采購(gòu)無效的情況對(duì)政府電子化采購(gòu)的監(jiān)督管理參與政府電子化采購(gòu)的各方應(yīng)自覺接受檢察部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、新聞媒體以及社會(huì)各界的監(jiān)督；采購(gòu)中心應(yīng)根據(jù)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，對(duì)供應(yīng)商參與政府電子化采購(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)供應(yīng)商的信用情況做出評(píng)價(jià)；政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)督促供

34、應(yīng)商和采購(gòu)單位雙方按合同規(guī)定和招標(biāo)通告上條件要求履約，處理各項(xiàng)糾紛和做出處罰決定；采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面詢問或質(zhì)疑后一定期限內(nèi)做出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商；如供應(yīng)商異議成立，應(yīng)當(dāng)宣布原中標(biāo)結(jié)果無效，并重新進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，或改用其他方式進(jìn)行采購(gòu)；當(dāng)供需雙方認(rèn)為自己的合法權(quán)益受損害時(shí)，可以向有關(guān)部門提出書面投訴，有關(guān)部門應(yīng)依法及時(shí)做出處理，以保護(hù)供需雙方的利益。行政審批概述行政審批：是行政許可的通俗的說法，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政審批是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理的一種重要手段。 特點(diǎn)： 一門受

35、理，聯(lián)動(dòng)審批，整體監(jiān)管，全程服務(wù) 綜合管理系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng) 對(duì)辦件進(jìn)行統(tǒng)一受理，統(tǒng)一調(diào)度 與各單位內(nèi)部業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫的互聯(lián)互通 聯(lián)辦件的聯(lián)合調(diào)度與并聯(lián)審批 標(biāo)準(zhǔn)的可視化業(yè)務(wù)審批流程系統(tǒng)，辦事單位內(nèi)部審批行政審批的組織結(jié)構(gòu)政府的組織結(jié)構(gòu)是指政府存在的形式，是政府系統(tǒng)各構(gòu)成部分和各組成要素間有機(jī)結(jié)合、整體運(yùn)行的方式。中國(guó)政府的構(gòu)成： 縱的層級(jí)制 橫的職能制形式管理系統(tǒng)形式：上下級(jí)政府之間建立的管理系統(tǒng)為金字塔式。金字塔的內(nèi)部，由“條條”和“塊塊”結(jié)構(gòu)所組成。區(qū)區(qū)省省市市 長(zhǎng)長(zhǎng)交通局交通局財(cái)政局財(cái)政局民政局民政局衛(wèi)生局衛(wèi)生局區(qū)區(qū) 長(zhǎng)長(zhǎng)財(cái)政局財(cái)政局交通局交通局民政局民政

36、局衛(wèi)生局衛(wèi)生局區(qū)區(qū) 長(zhǎng)長(zhǎng)交通局交通局民政局民政局財(cái)政局財(cái)政局衛(wèi)生局衛(wèi)生局市市街街 道道鎮(zhèn)鎮(zhèn)街街 道道鎮(zhèn)鎮(zhèn)條條關(guān)系條條關(guān)系塊塊關(guān)系塊塊關(guān)系政府的層級(jí)條塊結(jié)構(gòu)政府條塊結(jié)構(gòu)1）“條條結(jié)構(gòu) ” “條條”是指不同層級(jí)的地方政府之間上下貫通的職能部門或機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)政令的上下一致和暢通?！皸l條” 設(shè)置： 動(dòng)因：上下級(jí)地方政府各自事權(quán)的不可替代性 架構(gòu)：上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的重要延伸 授權(quán)形式：直線授權(quán) 特征：業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)工作省工商局鎮(zhèn)工商所區(qū)工商局市工商局省統(tǒng)計(jì)局鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦區(qū)統(tǒng)計(jì)局市統(tǒng)計(jì)局省地稅局鎮(zhèn)地稅所區(qū)地稅局市地稅局“條條”中的直線(煙囪)式結(jié)構(gòu) 2）“塊塊”結(jié)構(gòu) “塊塊”則是指每一級(jí)地方政府內(nèi)部按照管理內(nèi)

37、容劃分的不同部門或機(jī)構(gòu) 。 地方政府一般在內(nèi)部設(shè)置數(shù)十個(gè)機(jī)構(gòu)和部門，分門別類配置職能，實(shí)行對(duì)口專業(yè)化管理。 強(qiáng)調(diào)： 一級(jí)政府的獨(dú)立與完整 內(nèi)部各部門之間協(xié)調(diào)與配合。區(qū) 長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)局政府辦交通局民政局財(cái)政局人事局衛(wèi)生局“塊塊”結(jié)構(gòu)示意圖項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)咨詢，領(lǐng)取表格項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)咨詢，領(lǐng)取表格表格填寫，材料準(zhǔn)備、報(bào)送表格填寫，材料準(zhǔn)備、報(bào)送材料審核，現(xiàn)場(chǎng)勘察，組織看點(diǎn)材料審核，現(xiàn)場(chǎng)勘察，組織看點(diǎn)公眾、企業(yè)公眾、企業(yè)審批部門審批部門項(xiàng)目審批項(xiàng)目審批審批結(jié)果查詢審批結(jié)果查詢行政審批的業(yè)務(wù)分析）傳統(tǒng)行政審批業(yè)務(wù)流程執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位L L領(lǐng)導(dǎo)崗位領(lǐng)導(dǎo)崗位N執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位D D事件事件1 1事件事件1 1事件

38、事件1 1事件事件1 1事件事件1 1事件事件1 1事件事件1 1事件事件1 1職能局職能局1 1職能局職能局2 2職能局職能局N N執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位J J領(lǐng)導(dǎo)崗位領(lǐng)導(dǎo)崗位2執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位B B執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位I I領(lǐng)導(dǎo)崗位領(lǐng)導(dǎo)崗位1執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位A A執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位K K領(lǐng)導(dǎo)崗位領(lǐng)導(dǎo)崗位3執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位C C職能局職能局3 3事件事件M M事件事件M M事件事件M M事件事件M M執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位E E執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位F F執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位G G執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位H H行政審批業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系2）行政審批業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)獨(dú)立審批模式項(xiàng)目在某個(gè)職能部門內(nèi)通過審閱申報(bào)的材料（或根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查），

39、并按照相應(yīng)的審批流程就可全部完成。并聯(lián)審批模式項(xiàng)目需要多個(gè)部門配合審批，配合的方式可能是一家或多家作為前置部門。串聯(lián)審批模式前置部門審批的結(jié)果將作為后置部門審批的依據(jù)混合審批模式部分部門之間的審批可同時(shí)進(jìn)行，而其他部門之間則互為前后置，他們共同組成了混合審批流程。行政審批的業(yè)務(wù)協(xié)作模式分為（協(xié)作性角度）:獨(dú)立、并聯(lián)、串聯(lián)和混合四種審批模式。完全結(jié)構(gòu)化的行政審批業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)過程的執(zhí)行邏輯完全可以事先確定，即可以對(duì)其定制嚴(yán)格的工作計(jì)劃。如對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照的申請(qǐng)辦理等。半結(jié)構(gòu)化的行政審批業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)過程的執(zhí)行邏輯一部分可以預(yù)先確定，而另一部分無法事先確定。如工商部門的企業(yè)登記注冊(cè)以及相關(guān)行政審批項(xiàng)目間的業(yè)務(wù)

40、辦理過程，其辦理業(yè)務(wù)過程的基本框架是確定的，但是需要根據(jù)申報(bào)企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍等信息，決定需要辦理的“企業(yè)登記注冊(cè)”相關(guān)的前置行政審批項(xiàng)目非結(jié)構(gòu)化的行政審批業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)過程的執(zhí)行邏輯無法事先確定，如某些重大問題的決策等，其決策的結(jié)果影響或直接決定了后續(xù)業(yè)務(wù)辦理的過程。3）行政審批業(yè)務(wù)分類：半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化比例很大?；诮巧W(wǎng)絡(luò)模型的行政審批系統(tǒng)框架基于角色網(wǎng)絡(luò)模型的行政審批系統(tǒng)框架解決應(yīng)用出現(xiàn)的問題解決應(yīng)用出現(xiàn)的問題流程再造流程再造抽象抽象變化變化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、代碼編寫、實(shí)際應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)、代碼編寫、實(shí)際應(yīng)用 行政審批系統(tǒng)建模行政審批系統(tǒng)建模信息模型信息模型業(yè)務(wù)模型業(yè)務(wù)模型組織模型組織模型封裝封裝引

41、用引用控制控制封裝封裝由角色間協(xié)由角色間協(xié)作關(guān)系抽象作關(guān)系抽象生成生成控制控制功能功能(操作操作)模型模型行政審批系統(tǒng)分析行政審批系統(tǒng)分析外界環(huán)境（包括政策等）外界環(huán)境（包括政策等）控制模型控制模型模型框架功能模型功能模型是行政審批系統(tǒng)模型框架的重要組成部分，其主要目的是描述系統(tǒng)的功能。功能（面向的行為主體角度）： 面向公眾的功能 面向政府公務(wù)員的功能。面向公眾的功能面向公眾的功能咨咨詢?cè)兎?wù)務(wù)政政策策法法規(guī)規(guī)在在線線查查詢?cè)儽肀砀窀裣孪螺d載用用戶戶注注冊(cè)冊(cè)項(xiàng)項(xiàng)目目申申報(bào)報(bào)關(guān)關(guān)聯(lián)聯(lián)項(xiàng)項(xiàng)目目推推理理項(xiàng)項(xiàng)目目修修改改項(xiàng)項(xiàng)目目撤撤消消網(wǎng)網(wǎng)上上收收費(fèi)費(fèi)申申報(bào)報(bào)項(xiàng)項(xiàng)目目查查詢?cè)兠嫦蚬姷闹饕δ苊嫦蛘?/p>

42、府公務(wù)員的功能面向政府公務(wù)員的功能綜綜合合查查詢、詢、統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)消消息息服服務(wù)務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目目預(yù)預(yù)審審項(xiàng)項(xiàng)目目審審批批項(xiàng)項(xiàng)目目抄抄告告意見反饋和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目選擇意見反饋和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目選擇現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)勘勘查查協(xié)協(xié)作作項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)督督項(xiàng)項(xiàng)目目催催辦辦分分析析統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)面向辦公人員面向辦公人員通用功能通用功能面向監(jiān)督部門面向監(jiān)督部門面向領(lǐng)導(dǎo)面向領(lǐng)導(dǎo)咨咨詢?cè)兎?wù)務(wù)政政策策法法規(guī)規(guī)在在線線查查詢?cè)兠嫦蚬珓?wù)員的主要業(yè)務(wù)功能信息模型信息模型是從信息的角度，描述了行政審批系統(tǒng)中所有的信息實(shí)體，以及實(shí)體間的關(guān)系。行政審批系統(tǒng)涉及到的信息： 申報(bào)行政審批項(xiàng)目的企業(yè)或者個(gè)人的基本信息 所有申報(bào)材料的信息 行政審批項(xiàng)目的基本信息 行政審

43、批項(xiàng)目的具體辦理信息 系統(tǒng)中項(xiàng)目辦理涉及的其它相關(guān)信息 項(xiàng)目催辦的相關(guān)信息 職能部門間的抄告信息 多個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理時(shí)的項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)信息等行政審批系統(tǒng)的業(yè)務(wù)模型1）審批的狀態(tài)模型： 審批的基本操作 項(xiàng)目申報(bào) 項(xiàng)目修改 項(xiàng)目撤銷 項(xiàng)目預(yù)審 項(xiàng)目審批 審批的基本狀態(tài)（時(shí)間順序）： 項(xiàng)目申報(bào)狀態(tài) 項(xiàng)目預(yù)審狀態(tài) 項(xiàng)目審批狀態(tài) 項(xiàng)目辦結(jié)狀態(tài)項(xiàng)目審批狀態(tài)項(xiàng)目審批狀態(tài)項(xiàng)目申報(bào)狀態(tài)項(xiàng)目申報(bào)狀態(tài)項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)提交材料提交材料項(xiàng)目結(jié)束狀態(tài)項(xiàng)目結(jié)束狀態(tài)材料材料審核審核公眾公眾不合格不合格受理受理結(jié)果結(jié)果材料材料不足不足反饋反饋項(xiàng)目預(yù)審狀態(tài)項(xiàng)目預(yù)審狀態(tài)政審批項(xiàng)目的狀態(tài)模型2）審批關(guān)聯(lián)模型審批間的兩類關(guān)聯(lián)關(guān)系： 若要進(jìn)

44、行項(xiàng)目i審批，需要另一個(gè)項(xiàng)目j的審批結(jié)果文件，即需要公眾執(zhí)行項(xiàng)目i的申報(bào)，直到項(xiàng)目審批得到結(jié)果。此時(shí)稱項(xiàng)目j是項(xiàng)目i的前置審批項(xiàng)目。 若要進(jìn)行項(xiàng)目i的審批，根據(jù)i的項(xiàng)目申報(bào)提交的材料，判斷是否需要項(xiàng)目j的審批結(jié)果文件。此時(shí)稱項(xiàng)目j可能作為i的前置審批項(xiàng)目。3）業(yè)務(wù)辦理流程：在行政審批業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)規(guī)則的約束下，角色調(diào)用業(yè)務(wù)對(duì)象（）的相應(yīng)的操作(方法)對(duì)BO的屬性進(jìn)行作用，使BO在角色間進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過程。 對(duì)行政審批系統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理過程中的角色間的交互行為和業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行語義描述 在以上語義分析的基礎(chǔ)上，對(duì)一站式行政審批系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行抽象和設(shè)計(jì)一站式行政審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)圖一站式行政審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)圖否否是是是是是是是是Internet接入接入用戶登錄用戶登錄是否已注冊(cè)是否已注冊(cè)項(xiàng)目咨詢項(xiàng)目咨詢項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)申報(bào)項(xiàng)目查詢申報(bào)項(xiàng)目查詢用戶注冊(cè)用戶注冊(cè)是否受理是否受理關(guān)聯(lián)項(xiàng)目推理關(guān)聯(lián)項(xiàng)目推理是否具有是否具有關(guān)聯(lián)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)項(xiàng)目相關(guān)行政審批相關(guān)行政審批項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)行政審批相關(guān)行政審批項(xiàng)目修改項(xiàng)目修改是否需要是否需要修改修改相關(guān)行政審批項(xiàng)目辦理相關(guān)行政審批項(xiàng)目辦理是否需要是否需要抄告抄告項(xiàng)目預(yù)審項(xiàng)目預(yù)審項(xiàng)目修改項(xiàng)目修改內(nèi)部審批流程內(nèi)部審批流程項(xiàng)目審批項(xiàng)目審批方便公眾方便公眾進(jìn)行一站式進(jìn)行一站式的項(xiàng)目申報(bào)