嘉興市南湖區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策

1、嘉興市南湖區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)摘要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要 組成部分。闡述了嘉興市南湖區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存 在的主要問題，并提出發(fā)展對(duì)策，以期進(jìn)一步發(fā)展壯大該區(qū) 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵詞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；浙江嘉興; 南湖區(qū)中圖分類號(hào)f321.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739 (2014) 03-0348-02南湖區(qū)現(xiàn)有6個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)(街道)，57個(gè)行政村。2012年 底全區(qū)有農(nóng)戶5.22萬戶，農(nóng)業(yè)人口 19.51萬人，耕地面積 1.92萬hm2,其中水田1. 76萬hm2o 2012年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn) 值37. 49億元，農(nóng)民人均純收入18 232

2、元。南湖區(qū)將全面 推進(jìn)新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“壯大計(jì)劃”，進(jìn)一步解放思想， 創(chuàng)新方法，以加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策扶持， 大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制， 增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，保障農(nóng)村基層組織正 常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村奠定堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)1-2 o1村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)南湖區(qū)歷來重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2008年起，區(qū) 委、區(qū)政府提出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，先后出臺(tái)了關(guān)于 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見關(guān)于進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì) 薄弱村扶持力度的實(shí)施意見南湖區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持項(xiàng)目 管理辦法的通知等文件，采取多種措施

3、，拓寬發(fā)展路子， 加強(qiáng)規(guī)范管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了較 快發(fā)展。南湖區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的 特點(diǎn)。1.1村級(jí)集體資產(chǎn)快速增長(zhǎng)截至2012年底，全區(qū)57個(gè)行政村擁有總資產(chǎn)11. 88億 元，比2008年增長(zhǎng)106. 89%,村均擁有集體資產(chǎn)總額2 084. 21 萬元；村級(jí)凈資產(chǎn)為7. 79億元，比2008年增長(zhǎng)69. 06%,村 均凈資產(chǎn)1 366萬元。從2008年第1輪經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持實(shí) 施以來，全區(qū)共申報(bào)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持項(xiàng)目27個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn) 廠房建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，小區(qū)商業(yè)用房和店面房建設(shè)項(xiàng)目10個(gè), 鋼管大棚建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目總投資3 735. 18萬元。其中

4、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助931.25萬元，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助575萬元。村級(jí) 資產(chǎn)質(zhì)量得到有效提高，可用于村級(jí)集體增收的資產(chǎn)快速增 長(zhǎng)。1. 2村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加2012年全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入6 902. 7萬元，村均收入 121.1萬元，比2008年增長(zhǎng)35. 9%o村均經(jīng)常性收入（包括 經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、較穩(wěn)定和財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付收入）72. 17萬元，比2008年增長(zhǎng)59.8%。村級(jí)經(jīng)常性 收入的快速增長(zhǎng)得益于政府在村級(jí)經(jīng)濟(jì)“造血”功能上的 政策扶持。2012年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入1 63& 44萬元，村均 補(bǔ)貼收入為32. 77萬元。1.3村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡2012年，全區(qū)村

5、集體經(jīng)濟(jì)收支結(jié)余總額為443. 36萬元, 村均收支結(jié)余8. 87萬元，比2008年增長(zhǎng)52.88%。但是，全 區(qū)有25個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收支結(jié)余為負(fù)數(shù)，占總村數(shù)的44%,說 明全區(qū)仍有近1/2村入不敷出。全區(qū)經(jīng)常性收入30萬元以 下的仍有25個(gè)村。經(jīng)常性收入最高村為1 017萬元、最低 村僅為6.42萬元（不包括村干部基本報(bào)酬財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收 入），富裕村和薄弱村之間的集體經(jīng)濟(jì)收入差距逐漸拉大， 兩級(jí)分化趨勢(shì)日益明顯。1.4經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化效果顯現(xiàn)全區(qū)在2008年第1輪經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化過程中，通過強(qiáng) 化班子建設(shè)，開展物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管等有效 手段，鞏固發(fā)展一般村，加快轉(zhuǎn)化薄弱村，從總體來看效

6、果 明顯。如第一輪薄弱村轉(zhuǎn)化過程中，鳳橋鎮(zhèn)星火、聯(lián)豐、三 星、永紅4個(gè)村在鳳余公路邊聯(lián)建店面房3 314.28 m2,年 租金23. 09萬元，村均5. 77萬元。截至2012年底，第1輪 經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持計(jì)劃中確定的年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入30萬 元以下的18個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)總 收入均達(dá)到30萬元以上，其中鳳橋鎮(zhèn)永紅村等5個(gè)村集體 經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入已達(dá)到30萬元以上。2村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題2.1發(fā)展能力不足就一般村而言，村民小富即安的思想難轉(zhuǎn)變，只求過得 去，不愿再謀新發(fā)展、再做新探索。就薄弱村而言，村民求 穩(wěn)怕亂思想難轉(zhuǎn)變，只求不出事，不敢或不愿在發(fā)展村級(jí)集 體經(jīng)

7、濟(jì)上動(dòng)腦筋，只能等政策、靠政府、要資助，對(duì)發(fā)展村 級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不主動(dòng)、不積極。2.2增收渠道萎縮一是租金收入增勢(shì)減緩。受宏觀調(diào)控政策影響和土地等 要素制約，村集體對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的支配空間越來越小，建 造標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等新增物業(yè)難度加大，租金收入逐漸 變少。二是政策性收入空間縮小。當(dāng)前村一級(jí)已全面取消固 定面向農(nóng)民收取的村公益事業(yè)資金，土地流轉(zhuǎn)收益全部返回 到戶。三是補(bǔ)助性收入劇減。由于大規(guī)模土地整理基本完成, 建設(shè)征用速度放緩，土地征占用等補(bǔ)助收入將大幅度減少。2.3區(qū)域環(huán)境存在差異凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、 便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理 念，

8、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚。而地處偏僻、遠(yuǎn)離城郊、交 通不便、信息閉塞的村，即使通過扶持開展了物業(yè)項(xiàng)目建設(shè), 租賃收入也比較低，效益無法得到充分體現(xiàn)，村級(jí)體經(jīng)濟(jì)也 比較薄弱3。2. 4 土地因素制約從前幾年的發(fā)展來看，多數(shù)薄弱村以挖掘原有的集體建 設(shè)用地資源為主要手段，開展物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，村內(nèi)原有的土 地資源已得到了充分的挖掘。若土地未經(jīng)審批而違規(guī)操作， 必將出現(xiàn)浪費(fèi)，造成損失。從全區(qū)來看，無論是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村， 還是經(jīng)濟(jì)薄弱村，要發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，土地是最大的一個(gè)制約 因素。3村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜 合配套改革，著力深化基層組織建設(shè)年各項(xiàng)工作，南湖區(qū)委、 區(qū)政府在2013年6月下發(fā)了關(guān)于開展新一輪村級(jí)集體經(jīng) 濟(jì)“壯大計(jì)劃”的實(shí)施意見。按照“提升富裕村、壯大一 般村、轉(zhuǎn)化薄弱村”的發(fā)展思路，預(yù)計(jì)通過3年努力，至2015 年底，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收