對(duì)話-幼兒教育發(fā)展及評(píng)估

1、對(duì)話:幼兒教育發(fā)展及評(píng)估劉景容：歡迎廣東省督學(xué)、幼兒教育中學(xué)高級(jí)教師黃志斌 老師，歡迎廣州市教育評(píng)估與教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心評(píng)估部 主任陳海玉老師。兩位都參加過(guò)廣東省幼兒園督導(dǎo)評(píng)估制度 建設(shè)的相關(guān)工作，對(duì)幼兒園的評(píng)估工作非常熟悉。今天，我 們就來(lái)談?wù)劇坝變航逃陌l(fā)展與評(píng)估”這個(gè)話題。黃志斌：對(duì)幼兒園實(shí)行督導(dǎo)評(píng)估制度是國(guó)家對(duì)幼兒教育加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保證教育法律法規(guī)和方針政策得以落實(shí)的重 要機(jī)制。中華人民共和國(guó)教育法第二章“教育基本制度”第24條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度?！眹?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2 0 1 0 - 2 0 2 0年)(以下簡(jiǎn)稱發(fā)展規(guī)劃綱

2、要)第三章要求：“教育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門(mén)履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué) 前教育?！?幼兒教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園數(shù)量多、分布廣，社會(huì)力量辦占大多數(shù)；而幼兒教育行政管理人員配備較少，政府對(duì)幼兒園的管理處于一種較為松散的狀態(tài)。同 時(shí)，由于沒(méi)有固定的課程、統(tǒng)一的教材，也沒(méi)有教育質(zhì)量監(jiān) 測(cè)制度，導(dǎo)致了幼兒園在某種程度上以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、迎合家長(zhǎng)盲目要求來(lái)爭(zhēng)取生源的現(xiàn)狀，淡化了幼兒教育的本質(zhì)。因此，對(duì)幼兒園實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估尤為迫切與重要。廣東省 人民政府教育督導(dǎo)室于2 0世紀(jì)9 0年代創(chuàng)建了 “等級(jí)幼 兒園”的督導(dǎo)評(píng)估模式。陳海玉：督導(dǎo)評(píng)估制度既是國(guó)家意志的體現(xiàn)，也是

3、管理 科學(xué)的必然，意義也很重大?，F(xiàn)代管理分為決策、執(zhí)行、控制三個(gè)部分，監(jiān)督是控制 中非常重要的一環(huán)?；诮逃袃和砷L(zhǎng)過(guò)程的不可逆性以 及教育成果顯現(xiàn)的長(zhǎng)期性，督導(dǎo)評(píng)估就顯得尤為重要。以幼兒園督導(dǎo)評(píng)估為例，其作用顯現(xiàn)在以下五個(gè)方面， 一是有利于督促幼兒園貫徹執(zhí)行有關(guān)教育的法律、法規(guī)、方 針、政策，強(qiáng)化依法管理意識(shí)，促進(jìn)辦園行為的規(guī)范化；二 是有利于指導(dǎo)幼兒園遵循教育規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，促 進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展，提高保教質(zhì)量；三是有利于引導(dǎo)幼兒 園樹(shù)立內(nèi)涵發(fā)展、自主發(fā)展的意識(shí)，整體提升辦園水平，促 進(jìn)幼兒園可持續(xù)發(fā)展；四是有利于營(yíng)造幼兒教育事業(yè)的有序 化、規(guī)范化、公平競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展環(huán)境；五是有

4、利于引導(dǎo)社 會(huì)、家長(zhǎng)用正確標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)幼兒園的辦園水平，關(guān)心和支持幼 教事業(yè)發(fā)展。劉景容：廣東省一級(jí)幼兒園的評(píng)估始于1 9 9 5年。20 0 8年，廣東省人民政府督導(dǎo)室將廣東省幼兒等級(jí)評(píng)估方案修訂成廣東省幼兒園督導(dǎo)評(píng)估方案，幾字之差, 意義何在?陳海玉：方案的修改和廣東省幼教事業(yè)及督導(dǎo)評(píng)估制度的發(fā)展相關(guān)聯(lián)。一是幼兒園教育屬于非義務(wù)教育，構(gòu)建的是以示范性幼 兒園為中心的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。國(guó)辦發(fā) 2 0 0 3 1 3號(hào)文 關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)第1 5條指出“形 成以省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)示范性幼兒園為中心，覆蓋各級(jí)各 類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；第1 6條指出“定期對(duì)示范 性幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)

5、估和審驗(yàn)，確保其發(fā)揮示范作用”。 粵教督 2 0 0 3 1 3號(hào)文中也指出，“省一級(jí)幼兒園作 為省級(jí)示范性幼兒園”建設(shè)。二是幼兒園督導(dǎo)評(píng)估是以評(píng)估 促進(jìn)幼兒園的整體發(fā)展，是過(guò)程和手段，而非終極目的。評(píng) 估中既有自評(píng)也有他評(píng)，他評(píng)是以自評(píng)為基礎(chǔ)，而有效的自 評(píng)更能推動(dòng)幼兒園的發(fā)展。因此，2 0 0 8年出臺(tái)的幼兒 園督導(dǎo)評(píng)估方案，首先是幼兒園的自評(píng)藍(lán)本，其次是幼兒 園發(fā)展指引，對(duì)區(qū)一級(jí)、市一級(jí)、省一級(jí)呈現(xiàn)階梯性標(biāo)準(zhǔn)。劉景容：現(xiàn)在的幼兒園評(píng)估是自愿申報(bào)的，接受評(píng)估的幼兒是少數(shù)，而且往往是代表著當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育最好的那一小部分，這能反映出面上的問(wèn)題嗎?黃志斌：評(píng)估為政府提供幼兒教育決策與調(diào)控的依據(jù),

6、有利于形成系統(tǒng)、完整的宏觀管理機(jī)制。自發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)后，評(píng)估實(shí)際上已不再只是少 數(shù)幼兒園參與的等級(jí)評(píng)估，規(guī)范化幼兒園的評(píng)估應(yīng)是面向所有幼兒園的。評(píng)估過(guò)程可以做到對(duì)幼兒園的資金投入、保教環(huán)境、管理水平、隊(duì)伍狀況、辦規(guī)模、過(guò)程與結(jié)果、主辦單位和幼兒園工作的效益等，進(jìn)行全面、客觀、系統(tǒng)了解和 掌握。教育行政部門(mén)可以根據(jù)評(píng)估反饋的信息與社會(huì)發(fā)展趨 勢(shì)，對(duì)幼兒園的管理進(jìn)行調(diào)控，完善政策，改善管理狀況。評(píng)估運(yùn)用“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的發(fā)展性教育評(píng)估思想，對(duì)幼兒的建設(shè)、保育教育的質(zhì)量、辦園效益等實(shí)施動(dòng)態(tài)性監(jiān)測(cè)和評(píng)估。評(píng)估過(guò)程堅(jiān)持科學(xué)性、客觀性、針對(duì)性和 實(shí)效性，不僅規(guī)范了辦園行為，且能督促、指導(dǎo)地方政府和

7、 行政部門(mén)履行發(fā)展幼兒教育的職責(zé)，使評(píng)估與行政管理緊密 結(jié)合，真正建立起決策一執(zhí)行一監(jiān)督一反饋的管理機(jī)制。陳海玉：受評(píng)估的幼兒園可以側(cè)面反映一些面上共性的問(wèn)題。從接受評(píng)估的幼兒園的總體評(píng)價(jià)、得分、甚至迎評(píng)工作 等等是可以從一些側(cè)面反映出當(dāng)?shù)赜捉趟降摹Ｕ闹匾?程度，管理水平的差異，教師發(fā)展的差異，教育理念的認(rèn)識(shí)、 理解、貫徹、落實(shí)等方面都會(huì)有所體現(xiàn)。比如影響到幼教行 業(yè)整體發(fā)展的一些困境問(wèn)題，包括：幼兒園教師收入過(guò)低。受評(píng)園中，公辦園中的非在編教 師或其他性質(zhì)辦園的教師收入較低，吸引不到優(yōu)秀人才加入 到幼教隊(duì)伍中來(lái)。幼兒園的發(fā)展處在一個(gè)兩難的境地，一方 面隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)幼兒教

8、育的期望值越來(lái)越高；另一方面，新進(jìn)幼兒教師的質(zhì)素卻不容樂(lè)觀，成為制約 幼兒園發(fā)展的瓶頸。辦園的規(guī)劃性和系統(tǒng)性不足。展缺乏理性思考，在發(fā)展戰(zhàn)略和策略上也成為空白。且幼兒 園的教育教學(xué)流派眾多，觀點(diǎn)不盡一致，因此在實(shí)際操作過(guò) 程中，幼兒園的課程、教學(xué)易跟風(fēng)、變化快、不深入，有時(shí) 還自相矛盾，教師們?yōu)榇艘哺械矫悦：屠Щ?。在這樣的前提 下，幼兒園教師的專業(yè)化發(fā)展也顯得被動(dòng)和隨機(jī)，缺乏系統(tǒng) 性和針對(duì)性。劉景容：幼兒園申報(bào)評(píng)估的外在動(dòng)因包括公辦幼兒園可以提高收費(fèi)、民辦幼兒園為了贏得社會(huì)認(rèn)可度等，但在不同 地域申報(bào)的積極程度卻不一樣，原因何在？黃志斌：主要是認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。評(píng)估既然是國(guó)家制度，理應(yīng)任何一所幼

9、兒園在開(kāi)辦一定的年限后，就要接受評(píng)估。民辦幼兒園尤其需要評(píng)估，因?yàn)?其辦園過(guò)程資金的投入、辦園經(jīng)驗(yàn)的積累等從某種意義來(lái)講已不再只是主辦者所有。因此，民辦幼兒園舉辦一段時(shí)間后,就應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估，讓主管行政部門(mén)了解其辦接受監(jiān)督。幼兒園等級(jí)評(píng)估是綜合性評(píng)估。評(píng)估方案設(shè)定辦 園條件與幼兒園管理兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，主要是為了對(duì)幼兒 行客觀條件與主觀努力兩方面的評(píng)價(jià)，既要看到客觀條件所 具備的程度，更要看到通過(guò)主觀努力所提高的幅度；還要對(duì)不同地區(qū)、不同辦園類型、不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，分層次、分類型給予評(píng)估。同時(shí)，幼兒等級(jí)評(píng)估堅(jiān)持自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合：幼兒園創(chuàng)建等級(jí)必須先行自評(píng)，發(fā)揮幼兒園的主體作 用。對(duì)照評(píng)估方案指標(biāo)

10、對(duì)幼兒園規(guī)劃、目標(biāo)的達(dá)成度、辦園 效益等進(jìn)行自查，總結(jié)、提煉經(jīng)驗(yàn)，形成自評(píng)報(bào)告；找出差 距，提出改進(jìn)的措施與方案，認(rèn)真整改，以內(nèi)驅(qū)力促可持續(xù) 發(fā)展。對(duì)外，接受教育行政部門(mén)和家長(zhǎng)、社會(huì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià), 取信家長(zhǎng)、社會(huì)，借此獲得發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力，使幼兒園走上 自我約束、自我完善、自我發(fā)展的軌道。陳海玉：一是理解不到位，二是說(shuō)明幼教行業(yè)本身發(fā)展的起點(diǎn)較低，三是各地學(xué)前教育的發(fā)展階段、發(fā)展理念不盡相同。評(píng)估的根本追求是質(zhì)量，保教質(zhì)量的提升是實(shí)現(xiàn)幼兒可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。幼兒園的評(píng)估是過(guò)程性的，即體現(xiàn)在迎評(píng)過(guò)程中對(duì)幼兒園發(fā)展的總結(jié)、提煉、反思和整改。幼兒 在迎評(píng)過(guò)程中，付出了巨大的努力，軟硬件一起抓，請(qǐng)專家 培

11、訓(xùn)、指導(dǎo)，給教師更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。園長(zhǎng)們也在這個(gè)過(guò)程中 進(jìn)一步理順辦園思路和發(fā)展策略，在原有的經(jīng)驗(yàn)型管理的基 礎(chǔ)上有了更多理性的思考。盡管從評(píng)估的分?jǐn)?shù)結(jié)果顯示有的 幼兒園在管理、師資、教學(xué)水平等方面還有很大的發(fā)展空間, 但從幼兒園個(gè)體的縱向?qū)Ρ葋?lái)看，辦園質(zhì)量和辦園水平在原 有的水平上已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。同時(shí)在評(píng)估過(guò)程中，借用幼教評(píng)估專家的“腦力”診斷、把脈，都成為幼兒園新一輪 成長(zhǎng)的重要來(lái)源和保障。由于有些地域幼兒園起點(diǎn)較低、經(jīng)費(fèi)也不充裕，省一級(jí)、 市一級(jí)、區(qū)一級(jí)是要分別在不同范圍內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用 的，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，經(jīng)費(fèi)投入也較大，所以會(huì)有畏難情緒。有些地域仍處在幼兒園的初期發(fā)展階段，還在提升入

12、園 率，有些地域開(kāi)始追求“有質(zhì)量”的學(xué)前教育，這些因素在 各地申報(bào)省一級(jí)幼兒園評(píng)估的數(shù)量上也會(huì)有所體現(xiàn)。劉景容：也就是說(shuō)必須認(rèn)識(shí)到督導(dǎo)評(píng)估對(duì)幼兒園可持續(xù) 發(fā)展的意義，幼兒園才可能真正主動(dòng)積極申報(bào)評(píng)估。那么，廣東省幼兒督導(dǎo)評(píng)估的程序是怎樣的？幼兒園在迎評(píng)過(guò)程中要注意哪些問(wèn)題？黃志斌：堅(jiān)持執(zhí)行督導(dǎo)評(píng)估制度的流程，積極引導(dǎo)依法辦園、依法治教。廣東省幼兒園督導(dǎo)評(píng)估的程序是：申報(bào)一視導(dǎo)一開(kāi)評(píng)公示f評(píng)估f審批公示f通報(bào)。即：（1）建立等級(jí)逐級(jí)申報(bào)制度。 幼兒園通過(guò)上等級(jí)學(xué)習(xí)評(píng)估方案，了解、掌握要求，對(duì)照指 標(biāo)確立目標(biāo)，全員動(dòng)員、積極參與創(chuàng)建工作。實(shí)行視導(dǎo)制 度。對(duì)每所申報(bào)的幼兒園按申報(bào)等級(jí)由區(qū)、市、省督導(dǎo)

13、部門(mén) 牽頭，會(huì)同教育行政、衛(wèi)生保健等部門(mén)進(jìn)行視導(dǎo)、診斷、交 流，指導(dǎo)幼兒園自查、自評(píng)、整改;為幼兒園提供信息服務(wù), 幫助幼兒園提高標(biāo)準(zhǔn)的到達(dá)度。加強(qiáng)綜合評(píng)估制度。幼兒園創(chuàng)建時(shí)機(jī)成熟，才派出評(píng)估隊(duì)伍進(jìn)行他評(píng)。完善公示制 度。開(kāi)評(píng)前與評(píng)估通過(guò)所申報(bào)的等級(jí)后，都須向社會(huì)公示。實(shí)行評(píng)估結(jié)果使用制度。評(píng)估結(jié)果與收費(fèi)（或與獎(jiǎng)勵(lì)）掛 鉤。督導(dǎo)評(píng)估幼兒園的保教質(zhì)量，是以實(shí)施幼兒園教育指導(dǎo)綱要為依據(jù)。評(píng)估方案把“幼兒教育是養(yǎng)成教育”“幼 兒教育是環(huán)境教育”“整日生活都是課程” “游戲?yàn)橹饕?活動(dòng)” “注重幼兒的個(gè)性發(fā)展”“堅(jiān)持保育與教育相結(jié) 合”等綱要蘊(yùn)含的先進(jìn)理念與要求轉(zhuǎn)化為指標(biāo)，引導(dǎo)幼 兒園以綱要的內(nèi)涵和要

14、求構(gòu)建園本課程，把綱要的 精神轉(zhuǎn)化為教育觀念，落實(shí)在教育行為上。劉景容：可以說(shuō)迎接督導(dǎo)評(píng)估是幼兒園的一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，需要幾年的時(shí)間準(zhǔn)備，不是一蹴而就的短期行為。而且廣東省的幼兒園督導(dǎo)評(píng)估不是一評(píng)定終身，而是實(shí)施四年一復(fù)評(píng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，這更決定了幼兒的評(píng)估應(yīng)以自評(píng)為主，以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引領(lǐng)日常工作，形成常態(tài)。也只有這 樣，督導(dǎo)評(píng)估才能真正促進(jìn)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。陳海玉：深化幼兒園評(píng)估，使評(píng)估制度更有效推動(dòng)幼教事業(yè)的發(fā)展。幼兒園評(píng)估是指引和監(jiān)督幼兒園發(fā)展的有效方式，也是國(guó)家對(duì)幼兒園宏觀調(diào)控的有效方式。建議在進(jìn)一步深化幼兒 園評(píng)估的過(guò)程中，一是建立注重軟件建設(shè)的過(guò)程評(píng)估模式，引導(dǎo)強(qiáng)化豐富保教內(nèi)涵和提升保教質(zhì)量；二是建立幼兒園等級(jí)能上能下機(jī)制，能有效地對(duì)