終身教育的法律問題

1、 終身教育立法問題資料 怎樣去構(gòu)建這章關(guān)于立法的順序：1概念2大背景3國外立法現(xiàn)狀4國內(nèi)立法現(xiàn)狀5國內(nèi)立法問題6立法突破點7未來展望 二、背景及必要性：終身教育是一種教育思想，更是一種教育體系、一種教育制度、一種教育政策，它需要政府的推動和全社會的支持。 發(fā)達國家的教育改革和發(fā)展，往往先行立法，把教育改革和發(fā)展的目標、具體要求、方法、步驟用法律形式明確加以規(guī)定，使其具有國家意志，將教育改革和發(fā)展納入法制軌道并提供必要的法律保障。目前我國尚未形成一部關(guān)于終身教育的專門法律，有關(guān)的規(guī)章制度還很不健全。然而，終身教育體系的構(gòu)建并非是一個自發(fā)、自然的過程。之所以強調(diào)必須通過立法和法治來啟動并促進終身教

2、育體系的構(gòu)建，主要是基于法律法規(guī)的強制性和規(guī)范性。尤其在終身教育的理念還遠未普及、社會和個人還沒有自覺主動地提供教育機會和接受教育的愿望的情況下，這種對社會和個人在終身教育方面的約束和規(guī)范更顯得必要;而且也只有通過法律法規(guī)的強制和規(guī)范率先啟動并建立起終身教育體系，社會和個人才能依據(jù)這項法律法規(guī)促進和發(fā)展終身教育。中華人民共和國教育法在法律條文中首次使用“終身教育”的術(shù)語指出，要建立和完善終身教育體系，“國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育”及“國家鼓勵學校及其他教育機構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”。教育法中與終

3、身教育相關(guān)的條文集中在第11條、第19條和第41條、這些條文是地方立法的基礎(chǔ)。早在2004年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部(2003-2007年教育振興行動計劃，提出了“五修四立”的立法規(guī)劃，中便包括推動立法機關(guān)制定終身教育法的內(nèi)容，2006年教育部己初步提出終身教育法草案，由教科文衛(wèi)委員會推動終身教育的立法進程，目前尚無終身教育法立法進展的進一步明朗信息相關(guān)草案的內(nèi)容亦未公開難以查詢。 三、國外立法簡要概述： 法國的終身職業(yè)教育法首先明確了法國職業(yè)繼續(xù)教育在法國國民體系中的地位和作用，并明確指出，接受終身職業(yè)教育是每個國民的一項基本權(quán)利。其次該法律規(guī)定職業(yè)繼續(xù)教育的創(chuàng)辦和實施必須本著自由參與和平等競爭

4、的原則，任何人不能以任何形式對職業(yè)繼續(xù)教育進行壟斷和控制。該法律具體規(guī)定了兩個重要的發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育的政策措施，即建立“1%事業(yè)”制度和“帶薪教育休假”制度。日本的終身學習振興法是日本針對終身教育的專門立法。終身學習振興法規(guī)定了立法目的、政府與其他團體的責任、都道府縣教育委員會的責任、振興各地終身學習事業(yè)的標準與基本設(shè)想、終身學習審議會的設(shè)置和振興終身學習的財政措施等(駐日使館教育處日本終身教育的發(fā)展以及對我們的啟示，教育參考資料，1998年10期)。韓國的終身教育法規(guī)定了終身教育的目的、術(shù)語、原則、課程方法、教育設(shè)施、國家及地方自治團體的任務(wù)、終身教育的資格評定、終身教育的設(shè)施以及終身教育學

5、分的認定、行政處罰、終身教育管理權(quán)力的配置、經(jīng)濟處罰等。同的。法國主要關(guān)注的是終身化的職業(yè)繼續(xù)教育，并不是完整意義上的終身教育;日本把終身教育理解為終身學習;韓國則把終身教育限定在學校教育以外的教育領(lǐng)域。在不同的關(guān)于終身教育理解下，法律調(diào)整的對象和范圍就有差異。1976年美國國會通過了終身學習法（又稱蒙代爾法），規(guī)定在聯(lián)邦教育部設(shè)立終身教育局，在隨后1994年簽署的目標2000:美國教育法案第五條中強調(diào)并鼓勵為公民提供終身學習的機會;口木于1988年將社會教育局改名為終身學習局，并發(fā)表白皮書口木文教政策:終身學習最新發(fā)展,1990年又頒布了關(guān)于完善振興終身學習政策措施的推進體制的法律(簡稱終身

6、學習振興法)4、 我國立法現(xiàn)狀： 我國是目前為數(shù)不多的把發(fā)展終身教育寫入教育基本法的國家。我國政府部門許多的政策性文件涉及到終身教育，這些政策性規(guī)定為我國的終身教育發(fā)展奠定了政策性基礎(chǔ)，也在某種程度上為我國終身教育立法做了前期工作。如2002年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的2002 2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要提出“構(gòu)建終身教育體系”，“加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)”。黨的十六大報告提出要“構(gòu)建終身教育體系”，“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。2003年12月中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定提出“加快構(gòu)建終身教育體系，促進學習型社會的形成”。黨的十六屆四

7、中全會提出“營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會” 2005年，福建省終身教育促進條例（以下簡稱條例）正式頒布實施，這是中國第一部終身教育的地方法規(guī)，條例對終身教育的對象、經(jīng)費的解決、各級政府的職責等，都進行了明確的規(guī)定，它在我國終身教育立法歷程中具有劃時代的意義。地方政府的終身教育立法，不僅是我國終身設(shè)中。目前，教育部已經(jīng)開始著手起草“終身教育法”，終身教育的國家立法也將頒布實施。上海正在制定上海市終身教育條例，確立終身教育的法律地位，搭建遠程教育的培訓(xùn)平臺，為市民接受終身教育營造良好的社會氛圍。山東省濟南市從2004年初即開始制定濟南市社區(qū)教育暫行辦法，經(jīng)過修改討論階段，已

8、頒布實施。湖北政協(xié)委員南平提出制定湖北省終身學習管理條例。 目前，臺灣地區(qū)關(guān)于終身學習的立法是走的最完善的地區(qū)。臺灣于2002年5月31日出臺終身學習法該法的主要內(nèi)容有十一條：一是明確界定了與終身學習有關(guān)的名詞定義，包括終身學習、終身學習機構(gòu)、正規(guī)教育、非正規(guī)教育、社區(qū)大學、回流教育、學習型組織、帶薪學習制度等；二是規(guī)范政府在終身學習活動中的職責。包括整體規(guī)劃終身學習政策、訓(xùn)一劃及活動、協(xié)調(diào)、統(tǒng)整、督導(dǎo)終身學習活動以及結(jié)合民間機構(gòu)、組織、團體，研究推展終身學習的整體計劃；三是設(shè)置終身學習推展委員會，負責有關(guān)政策、訓(xùn)一劃及活動的審議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及有關(guān)的咨詢；四是設(shè)置社區(qū)大學，規(guī)定直轄市、縣市主管

9、機關(guān)得依規(guī)定設(shè)置社區(qū)大學或委托辦理之;五是鼓勵發(fā)展學習型組織，為推動終身學習服務(wù)；六是建立回流教育制度，以滿足國民的終身學習需求；七是設(shè)立終身學習基金會，為終身學習的發(fā)展形成全而的推動力；八是提供網(wǎng)絡(luò)及媒體等多元機會，開辟多元學習管道；九是建立學習成就認證制度，作為入學采認或升遷考核依據(jù)，并配合發(fā)行終身學習IC卡，對一生所學進行記錄；十是推動員工“帶薪教育假制度”，鼓勵員工參與終身學習；十一是給予弱勢群體經(jīng)費補助，優(yōu)化終身學習資源。 臺灣地區(qū)終身學習法為內(nèi)地終身教育的立法樹立了典范，與此同時，在借鑒國外關(guān)于終身學習的立法后，福建神成為內(nèi)地終身學習立法做的最好的地區(qū)之一。 福建省堅持“依法治教”

10、，注重教育立法與教育改革的相互促進，完善教育法規(guī)體系，規(guī)范教育立法程序，改進教育立法技術(shù)，強化教育法律監(jiān)督系統(tǒng)，富教育立法的表現(xiàn)形式。因此，可率先在各方面條件具備的地區(qū)嘗試建立適合當?shù)匕l(fā)展的地方性終身教育法規(guī)，以規(guī)范來促進當?shù)亟K身教育的完善和發(fā)展。福建省的終身教育促進條例體現(xiàn)了現(xiàn)行國家法律法規(guī)的不相抵觸性、以人為本、教育又象的廣泛性、關(guān)注弱勢群體的教育、鼓勵公民自主學習等原則。該條例主要有以下幾方而內(nèi)容:一是規(guī)定了終身教育對象。包括國家公務(wù)員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、機關(guān)事業(yè)單位工勤人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)事業(yè)人員等在內(nèi)的 11種人員。二是規(guī)定了各級政府和單位開展終身教育的職責，

11、如:要求各級政府在法規(guī)正式實施后，部分或全部開放政府舉辦的科技館、圖書館、文化館、博物館、紀念館、體育館等社會公益性的科技教育文化設(shè)施，采取免費或優(yōu)惠的方式供公民參觀、學習;社區(qū)內(nèi)的中小學等教育機構(gòu)要向社區(qū)成員開放教學場地和設(shè)施;企事業(yè)單位也要為員工接受繼續(xù)教育提供必要條件，按照國家規(guī)定提取和使用職工培訓(xùn)經(jīng)費。三是規(guī)定設(shè)立“終身教育促進委員會”作為各地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動和評估終身教育職能機構(gòu)。四是規(guī)定了終身教育經(jīng)費保障制度，要求地方各級財政安排相應(yīng)的終身教育經(jīng)費，并鼓勵社會力量捐助或者興辦終身教育事業(yè)，體現(xiàn)了多渠道支持終身教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。五、問題及措施1.政策文件多，法律法規(guī)少。在我國終身教

12、育的發(fā)展過程中，從中央到地方各級政府都出臺了大量的有關(guān)終身教育、繼續(xù)教育的政策性文件，對終身教育的發(fā)展進行規(guī)劃與指導(dǎo)，如關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定、2002一2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要、中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定等都涉及到了終身教育體系的建設(shè)、學習型社會的構(gòu)建等問題。相比之下，各級政府在終身教育的立法問題上卻顯得相對滯后，在促進終身教育發(fā)展時，各級政府更傾向干依靠政策而不是法律。 2相關(guān)法律多，直接立法少。 3地方立法先行，國家立法滯后。我國的終身教育立法，體現(xiàn)出明顯的由下而上的發(fā)展趨勢。福建省立足于本地區(qū)豐富的終身教育實踐，建立了適宜本地區(qū)的終身教育法

13、律法規(guī)，完成了終身教育的地方立法。而且，我國其他省市也正在開展或醞釀開展終身教育立法工作。但相比之下，終身教育的國家立法工作明顯滯后，我國尚無終身教育的國家立法。在我國這樣一個自上而下的體制內(nèi)，國家立法的缺失，不僅使我國終身教育發(fā)展失去了有力的法律保障，也使終身教育地方立法缺少了依據(jù)和準繩。 4現(xiàn)有終身教育立法還不完善。我國終身教育立法工作剛剛開始，尚處于初起步階段，所以終身教育立法還很不完善，這些法律、法規(guī)的內(nèi)容大都過于原則性和概括化，還不夠詳實;另外，這些立法與實際貫徹的情況有很大出入，可操作性差，這對實際開展終身教育工作十分不利。以福建省終身教育促進條例為例，條例對終身教育、終身學習等相

14、關(guān)的概念沒有做出明確的解釋，沒有明確規(guī)定終身教育與國民教育、職業(yè)教育、成人教育的關(guān)系等等。盡快構(gòu)建我國終身教育法律體系。任何政策理念變?yōu)楝F(xiàn)實的指導(dǎo)方針，均須通過立法的途徑，使其合法化，這樣在推行的過程中才有法可依、有章可循。法國終身教育的發(fā)展歷史表明，立法是確保終身教育順利發(fā)展的重要步驟。終身教育作為構(gòu)建我國教育體系的指導(dǎo)思想，要使這一思想融入到教育體系的肌體中，也必須通過立法手段，構(gòu)建終身教育。 1.國家立法和地方立法共同發(fā)展。終身教育的國家立法將會引導(dǎo)與規(guī)范終身教育的地方立法，為終身教育的地方立法指明方向;終身教育地方立法也會對終身教育的國家立法產(chǎn)生影響，尤其是一些比較成熟與完善的地方立法

15、會為國家立法提供有益的借鑒。由于立法工作的長期性和我國終身教育實踐的不斷發(fā)展，終身教育國家立法和地方立法將會相互借鑒，共同發(fā)展。這樣既有利于促進條件具備的地區(qū)盡快建立和發(fā)展終身教育體系，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展;也有利于為其他地區(qū)及整個國家制定終身教育法律法規(guī)，提供經(jīng)驗和借鑒，以避免其他地區(qū)少走彎路和不必要的浪費 15徐名祥，李興洲.構(gòu)建我國終身教育體系的難點及對 策I JI.教育研究，2001 (3 ): 59-63.。2修訂現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，以滲透和補充終身教育的法律法規(guī)內(nèi)容。在我國現(xiàn)行的有關(guān)教育的法律法規(guī)中，都或多或少地涉及到了終身教育問題，只是沒有明確提出或沒有單列終身教育問題，如果對

16、一些法律法規(guī)進行修訂，突出終身教育的內(nèi)容，甚至把它們修訂為以終身教育為主要內(nèi)容的法律法規(guī)，則是一條既節(jié)省人力物力，又較為便捷的立法渠道。3在“嘗試”和“修訂”的基礎(chǔ)上，訂立國家的“終身教育法”。 終身教育的推行與終身教育體系的構(gòu)建必須與國家的發(fā)展目標、政策法規(guī)相適應(yīng)，也就是說，國家應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來規(guī)范、約束和指導(dǎo)終身教育的開展。而國家制定一部具有統(tǒng)籌和指導(dǎo)作用的廣泛適用的終身教育法則是達成這一目標的具有根本性的戰(zhàn)略舉措。4制定出終身教育法以后，關(guān)鍵的問題是嚴格貫徹執(zhí)行。（1） 政府需要轉(zhuǎn)變角色，從教育培訓(xùn)的主要提供者轉(zhuǎn)化為一個更廣泛和更具包容性的體系的設(shè)計師、促進者和監(jiān)管者 王曉薇.世行報

17、告建議中國，構(gòu)建終身學習體系NI華夏時報，2007-06-24.。(2)在中央、地方以及社區(qū)建立終身教育的職能管理機構(gòu)，自上而下形成一個管理系統(tǒng)。(3)建立終身教育的保障機制。(4)建立終身教育的評價機制，建立多元化的評價體系;改變傳統(tǒng)的偏重形式上的學歷評價狀況，對各種學習活動的成果都要給予適當?shù)脑u價。(5)建立良好的運行機制，使繼續(xù)教育、終身教育健康發(fā)展。楊晨的我國終身教育立法三難(2009)歸納出了立法三個難點問題，即終身教育概念界定之難一一“大教育法”還是“小教育法”、立法重點選擇之難一一“一般法”還是“特別法”及立法對象確定之難一一“教育法”還是“學習法”，這也是終身教育國家立法之所以

18、遲遲不能出臺的三大“攔路虎”。而我國終身教育的立法的可行性選擇是:設(shè)立特別法健全或修改單行法修改憲法、教育母法特別法完成使命。故而，在終身教育的法律定位方面，終身教育促進法是一部有關(guān)終身教育基本政策、基本制度的法律;終身教育促進法是對教育法的全面補充，必須從國家、全局的高度出發(fā)，為制定或修訂下位法提供法律依據(jù);制定終身教育促進法要從總結(jié)歷史經(jīng)驗出發(fā)，著眼未來。 有人提出了終身教育法規(guī)的初步溝架: 一是總則，包括立法目的和依據(jù);立法的指導(dǎo)思想、方針和原則;終身教育的概念界定和條例的適用范圍等。 二是基本制度，主要反映作為終身教育的主體各級各類成人教育制度的法律地位的確認。 三是公民參與，包括公民參與學習的范圍、內(nèi)容、行使途徑;公民參與學習的權(quán)利和義務(wù);各類教育工作者的條件和要求、配備、權(quán)利和義務(wù)等。 四是管理體制，指各級政府和各類社會組織對終身教育管理的機構(gòu)、范圍、責任和義務(wù)。 五是經(jīng)費和其他保障，包括各級政府、社會組織對教育投人，以及其他渠道對不同教育的投人;各類終身教育機構(gòu)設(shè)置的保障條件、教育保障的信息化和社會化等。 六是教育組織和活動，包括各類終身教育機構(gòu)的政府認可和法人地位、組織原則、教