推進(jìn)新型城市建設(shè)與管理的實(shí)踐和體會(huì)

1、推進(jìn)新型城市建設(shè)與管理的實(shí)踐和體會(huì)近年來，特別是全市“城市建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施以 來，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、 經(jīng)營(yíng)和管理，城市化進(jìn)入快速發(fā)展期，全縣城鎮(zhèn)化率以年 均1個(gè)多百分點(diǎn)遞增。目前，縣城建成區(qū)面積12平方公里, 城區(qū)常住人口 11萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)。先后被評(píng)為江西省 “衛(wèi)生城”、“園林城”，榮獲江西省首屆“人居環(huán)境范例 獎(jiǎng)”，現(xiàn)正在創(chuàng)建“江西省文明城”和“國(guó)家園林縣城”。 在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，注重做好以下四個(gè)方面：一、定位決定品位抓好城市發(fā)展，準(zhǔn)確定位是前提。在省會(huì)南昌的周邊 縣市中，我縣不僅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、森林覆蓋率達(dá),而且區(qū) 位優(yōu)勢(shì)明顯、距南昌市區(qū)和昌北機(jī)場(chǎng)均

2、為60公里，即將建 成通車的昌奉高速公路，可將車程縮短為30分鐘。對(duì)接南快速融入“南昌半小時(shí)經(jīng)濟(jì)”和“環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群”,成為xxxx城市發(fā)展的必然選擇?；趯?duì)自身優(yōu)勢(shì)及城市發(fā) 展方向的分析，我縣確立了 “打造南昌休閑地、衛(wèi)星城 后花園”的城市發(fā)展定位，著力加快城市建設(shè)。1. 高起點(diǎn)規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃是城市的“靈 魂”，是城市發(fā)展的總綱、建設(shè)的藍(lán)圖和管理的依據(jù)。為此, 我縣在全國(guó)進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)院，高 標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)抓好總體規(guī)劃。在區(qū)域?qū)用?，將xxxx放在江 西省"鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”的范圍進(jìn)行分析，明確“生態(tài) 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、新興產(chǎn)業(yè)基地、山水園林城市”的目標(biāo)定位。在縣

3、域?qū)用妫凑铡耙缓觾砂?，五橋四區(qū)”的城市發(fā)展格 局，科學(xué)安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和休閑區(qū)布局，并 著眼50年、甚至10 0年，預(yù)留好28平方公里的拓展區(qū)。在功能層面，進(jìn)行精細(xì)化規(guī)劃，抓好控制性詳規(guī)、修建性!詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃編制，優(yōu)化空間布局，打造一區(qū)一 品、一街一景的建設(shè)效果。2. 高品位建設(shè)，做足山水文章。按照山水園林城市的 標(biāo)準(zhǔn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資20xx萬(wàn)元在潦河上建 設(shè)橡皮攔水壩，形成近2平方公里的人工湖，建成兩岸近8 公里的親水園林街區(qū)，打造生態(tài)園林城的藝術(shù)長(zhǎng)廊。按照 “內(nèi)環(huán)”完善功能、方便生活，“外環(huán)”拉開框架、疏解交 通的思路，規(guī)劃建設(shè)“五縱八橫”雙環(huán)結(jié)構(gòu)的城市主干

4、路, 城市道路總長(zhǎng)達(dá)42公里，在建的天工大道拉開城市框架近 5平方公里。按照“將森林引進(jìn)城市、讓花園進(jìn)入社區(qū)”的 思路，抓好城市綠化，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)森林廣場(chǎng)和4座森林 公園，每年新植喬木1萬(wàn)多株，每年新增綠化面積20多萬(wàn) 平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到,人均公共綠地面積達(dá)平方 米，大大延伸了生態(tài)園林城的藝術(shù)內(nèi)涵。抓好小區(qū)連片開 發(fā)，每年新建高品位住宅小區(qū)20多萬(wàn)平方米，穿插配套建 設(shè)16棟各具特色的高層建筑，形成“森林、建筑、水系” 有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)園林城藝術(shù)輪廓。3. 高標(biāo)準(zhǔn)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把環(huán)境保護(hù)放在突出 位置，加大投入，完善城市環(huán)保設(shè)施。投資4500多萬(wàn)元， 建成全省首批日處理污水1萬(wàn)噸以

5、上的城市生活污水處理廠, 縣城污水處理率達(dá)70%o根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，擬擴(kuò)建至日處 理污水2萬(wàn)噸規(guī)模；投資1億多元的工業(yè)園區(qū)污水處理廠 即將完工并投入運(yùn)行；投資9000萬(wàn)元的垃圾無(wú)害化處理廠 正在建設(shè)之中，日處理能力可達(dá)4 00噸；投資億元、全長(zhǎng) 38公里的城市下水道雨污分流改造工程正在規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中, 到x x年基本實(shí)現(xiàn)雨污分流目標(biāo)。二、經(jīng)營(yíng)激活投入隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，用于城市發(fā)展建設(shè)資金 投入逐年呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，資金制約已成為城市發(fā)展 的最大難題之一。只有以“經(jīng)營(yíng)”的理念和手段，走“政 府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的城市經(jīng)營(yíng)路子，才能有 效破解發(fā)展資金難題，全面激發(fā)城市發(fā)展活力。近年

6、來， 我縣累計(jì)投入60多億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除少量的 城市維護(hù)建設(shè)稅外，絕大部分都是通過市場(chǎng)運(yùn)作籌集，初 步形成了多元化的城市建設(shè)投入機(jī)制。1. 加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)，運(yùn)作市場(chǎng)資金。樹立經(jīng)營(yíng)城市的理 念，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作。通過道路、橋梁、公園、廣場(chǎng)和文化、 教育、體育等設(shè)施的合理布局，把“生”地做“熟”，形成 “科學(xué)規(guī)劃土地收儲(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)上市出讓土地再收儲(chǔ)” 的良性循環(huán)。土地岀讓價(jià)從2 oxx年的13萬(wàn)元/畝提高到現(xiàn) 在的210多萬(wàn)元/畝，累計(jì)通過公開拍賣出讓土地獲得資金 億元，成為城市建設(shè)資金的重要來源。2. 大力招商引資，撬動(dòng)社會(huì)資金。面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引 進(jìn)理念新、實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)商大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

7、；采取bo t 模式建設(shè)橋梁、道路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施；出臺(tái)鼓勵(lì) 政策，吸引民間資本建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等配套設(shè)施。 近年來，累計(jì)投入3 0多億元，其中僅引進(jìn)的上市公司偉星 置業(yè)投入達(dá)8億多元，社會(huì)投資已成為城市建設(shè)的有生力 量。3. 包裝城建項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金。把握國(guó)家政策，精 心包裝項(xiàng)目，全力向上爭(zhēng)資，累計(jì)爭(zhēng)取城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付 資金2億多元，成為籌集城市建設(shè)資金的重要渠道。4. 搭建融資平臺(tái)，用好銀行資金。率先在全省縣級(jí)政 府設(shè)立金融辦公室，組建國(guó)資信用擔(dān)保公司，充分發(fā)揮城 投公司作用，共爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資貸款4億多元，極 大地緩解了建設(shè)資金壓力。5. 經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，盤活沉淀資金。充分

8、發(fā)揮國(guó)資公司 的主體作用，對(duì)國(guó)有山林、水電資源、礦山、河道采砂、 經(jīng)營(yíng)性公房等資源性資產(chǎn)，以及出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告使用 權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，進(jìn)行有償經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，累計(jì)籌集資金7億多 元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為城市建設(shè)資金的有力補(bǔ)充。三、民生維系穩(wěn)定在城市建設(shè)過程中，拆遷改造是經(jīng)營(yíng)城市、提升形象 的重要途徑，更是關(guān)注民生、改善人居的必要手段。如何 實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)拆遷、和諧拆遷，關(guān)鍵要把民生利益放在首位。 新世紀(jì)以來，我縣全面推進(jìn)舊城改造計(jì)劃，共實(shí)施沿河北 路改造建設(shè)等拆遷安置工程19個(gè)，拆遷面積達(dá)40多萬(wàn)平方 米，安置涉遷戶3626戶，老城區(qū)改造任務(wù)基本完成。整個(gè) 改造過程做到了和諧拆遷、妥善安置、平穩(wěn)推進(jìn)。1.

9、以人為本有情操作。每一個(gè)拆遷工程項(xiàng)目均成立臨 時(shí)的拆遷協(xié)調(diào)工作組，耐心細(xì)致上門做好宣傳解釋工作， 對(duì)拆遷雙方的矛盾糾紛盡可能實(shí)行調(diào)解，盡量避免法律訴 訟程序。通過舉辦聽證會(huì)、調(diào)解會(huì)、座談會(huì)等方式，使涉 遷對(duì)象充分認(rèn)識(shí)改造意義、權(quán)衡利弊，主動(dòng)配合拆遷改造, 有效化解了糾紛。同時(shí)，在政策允許范圍內(nèi)，適當(dāng)提高補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)、降低房屋折舊率、放寬實(shí)物安置的條件，兼顧群 眾利益，取得了絕大多數(shù)涉遷戶的理解和支持。2. 靈活多樣妥善安置。城鎮(zhèn)居民房屋拆遷實(shí)行就地安 置，其中私產(chǎn)房涉遷戶可選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)置換，公產(chǎn) 房涉遷戶符合條件的可購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或租住廉租房。 對(duì)城中村改造實(shí)行集中安置，統(tǒng)一安排用地，統(tǒng)

10、一規(guī)劃， 統(tǒng)一設(shè)計(jì)，自行建設(shè)。由于方式靈活，大大減輕了拆遷阻 力。3. 大力建設(shè)保障住房。已新建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、 公租房1681套，面積達(dá)11萬(wàn)平方米，總投資近億元，解決 了大部分困難涉遷戶的安置問題。目前，正繼續(xù)大力推進(jìn) 保障性住房建設(shè)，力爭(zhēng)每年建設(shè)1000套以上，到xx年保 障性住房覆蓋全縣20%的城鎮(zhèn)居民。4. 全力解決就業(yè)社保。研究制定了xxxx縣失地農(nóng)民 保障和就業(yè)暫行辦法，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，積極 向園區(qū)企業(yè)推薦就業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的提供小額擔(dān)保貸款支 持，對(duì)“40 50”人員優(yōu)先安排公益性崗位，已有320 0多 名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。加大社會(huì)保障力度， 將失地農(nóng)

11、民全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保 險(xiǎn)范圍；對(duì)符合農(nóng)村最低生活保障條件的家庭，全部納入 保障范圍，并適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到退休年齡的，逐月 發(fā)放基本生活保證金；失地農(nóng)民的子女，享受從小學(xué)到高 校一系列助學(xué)政策扶助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，8000多名失地農(nóng) 民中，不同程度都享受了各類社會(huì)保障或扶助，解決其后 顧之憂。四、管理提升形象一個(gè)城市的發(fā)展，既要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來完善功能和 拓展外延，更要靠城市管理來改善形象和豐富內(nèi)涵。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，是樹立城市美好形象、展現(xiàn)城市獨(dú)特魅 力，提高城市軟實(shí)力的關(guān)鍵手段。1.整合力量,推行綜合執(zhí)法。根據(jù)城市發(fā)展需要，逐步把城市單項(xiàng)管理行政執(zhí)法權(quán)從其他部門剝離

12、，整合至城 市管理局。目前，縣城市管理局行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、 城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、燃?xì)夤芾硪约?城區(qū)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、城區(qū)交通秩序管理、城區(qū)建筑秩 序管理等八個(gè)專項(xiàng)管理職能，行政處罰權(quán)相對(duì)集中，改變 以前多頭管理、交*執(zhí)法的情況，極大地提高行政執(zhí)法效率。2.轉(zhuǎn)變職能，建立長(zhǎng)效機(jī)制。城市管理部門不斷轉(zhuǎn)變職能，從以糾章執(zhí)法為主向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推行 人性化管理，變“堵”為“疏全面清除城區(qū)亂張貼的小 廣告，在城區(qū)設(shè)置一些便民服務(wù)牌。在取締占道經(jīng)營(yíng)的同 時(shí)，把市民需要的服務(wù)攤點(diǎn)規(guī)范進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)。加強(qiáng)車 輛違章停放監(jiān)督管理，合理規(guī)劃設(shè)置停車位，規(guī)范車輛停 放秩序。3.城鄉(xiāng)一體，發(fā)展公共交通。公共交通是城鎮(zhèn)交通的 基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)一體化的重要標(biāo)志。我縣始終把發(fā)展城鄉(xiāng)公 共交通放在重要位置，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快速便捷公共交通 絡(luò)。城市公共車輛客運(yùn)包括城市公交車、出租汽車、電動(dòng) 客運(yùn)三輪摩托車共240多輛，解決了城市居民、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn) 群眾出行和工業(yè)園區(qū)工人上下班的需求，年運(yùn)輸量達(dá)320 萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)公交實(shí)行公車公營(yíng)，發(fā)車間隔縮短，票價(jià)全 部下調(diào)，已通達(dá)全縣18個(gè)