殘聯(lián)應(yīng)該主導(dǎo)福利企業(yè)的資格認(rèn)定和管理

1、殘聯(lián)應(yīng)該主導(dǎo)福利企業(yè)的資格認(rèn)定和管理社會(huì)福利企業(yè)，它以集中安排殘疾人就業(yè)為主要任務(wù)， 是一項(xiàng)帶有社會(huì)福利性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,也是作為黨和政府對(duì) 殘疾人的一種具體體現(xiàn)，在享受國(guó)家給予的稅收減免的同時(shí), 對(duì)解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題確實(shí)起了不小的作用。但是在每 年的由民政局牽頭的社會(huì)福利企業(yè)年檢年審工作以及平時(shí) 的工作當(dāng)中，我們總能發(fā)現(xiàn)一些不是十分和諧的音符，這 些音符在新形式、新體制下表現(xiàn)得尤為突出，它們對(duì)維護(hù) 殘疾人的正當(dāng)、合法權(quán)益以及社會(huì)的發(fā)展都起著十分嚴(yán)重 的瓶頸作用。武安市的福利企業(yè)起步于？年，截止現(xiàn)在， 大小共有60余家，每年國(guó)家為其減免稅務(wù)共6 000多萬(wàn) 元，這就意味著不管規(guī)模大小，平均每一

2、個(gè)福利企業(yè)每年 就免稅這一項(xiàng)就100萬(wàn)元，而在現(xiàn)實(shí)中究竟一個(gè)福利企業(yè)安 排了多少比例的殘疾人，而這100萬(wàn)元真正用在殘疾人身 上的又有多少呢，從每年福利企業(yè)殘疾職工不斷上訪和大 批殘疾職工閑置在家來(lái)看，說(shuō)明真正為殘疾人之所想，為 殘疾人之所急的福利企業(yè)已是鳳毛麟角了。這對(duì)作為殘疾 人事業(yè)具有代表、服務(wù)、管理職能的各級(jí)殘聯(lián)組織只能管 理殘疾人分散就業(yè)，在福利企業(yè)認(rèn)定和管理中充當(dāng)著次要 的地位，而和殘疾人利益扯不上關(guān)系的民政部門卻擔(dān)任直 接管理部門的現(xiàn)狀是不公平的，對(duì)廣大殘疾人來(lái)說(shuō)更是極 大的不公平。當(dāng)前，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也不能放松精 神文明的建設(shè)；在改革開(kāi)放給我們帶來(lái)巨大物質(zhì)成果的同

3、 時(shí)，也不能否認(rèn)某些落后東西的存在，恰恰正是因?yàn)檫@些 落后的，負(fù)面的東西的存在，便成為我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的絆腳 石。福利企業(yè)也不例外，我們承認(rèn)它在解決殘疾人就業(yè)問(wèn) 題上發(fā)揮了巨大的作用，但是具體到每個(gè)福利企業(yè)主，由 于他們思想不到位，素質(zhì)上不去，岀現(xiàn)了一些諸如“虛假 運(yùn)作”、“比例不足”等等，為殘疾人就業(yè)服務(wù)為假，以騙 取國(guó)家高額的返還稅額為真；表面上安排殘疾職工達(dá)到了 國(guó)家要求的35以上，而實(shí)際生產(chǎn)中卻為了追求高額利潤(rùn)， 由正常人代替殘疾人，以致比例根本達(dá)不到國(guó)家所規(guī)定的 要求。造成上述情況發(fā)生的主要原因在代表殘疾人利益， 替殘疾人說(shuō)話的殘聯(lián)不具備對(duì)其的管理職能，而福利企業(yè) 的直接管理部門卻睜一眼

4、、閉一只眼、充耳不聞、視而不 見(jiàn)，一心只維護(hù)福利企業(yè)主和企業(yè)的利益，把本來(lái)就很困 難的殘疾人的利益擱置一旁，致使殘疾人雪上加霜，造成 殘疾人上訪、群訪、甚至越級(jí)上訪的情況就順理成章了。福利企業(yè)的虛假運(yùn)作不單單體現(xiàn)在“掛羊頭、賣狗 肉”這一種形式上，它是多形式的，譬如殘疾職工的“隱 形失業(yè)”、“被動(dòng)失業(yè)”、“周期失業(yè)”等。所謂隱形失業(yè)就 指的是有一技之長(zhǎng)，或者有一定勞動(dòng)能力的殘疾人不能被 安排在適合自己的崗位上，不能各盡其能地發(fā)揮自己的優(yōu) 點(diǎn)、長(zhǎng)處，或者不能體現(xiàn)自己的價(jià)值，這是對(duì)殘疾職工的 一種鄙視。被動(dòng)失業(yè)就是企業(yè)以殘疾職工干活慢、少或企 業(yè)效益不好為由，壓低其工資標(biāo)準(zhǔn)，不給殘疾職工辦理養(yǎng) 老

5、、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，致使殘疾職工 不甚忍受而被迫離開(kāi)企業(yè)，這是對(duì)殘疾職工的一種歧視。 周期失業(yè)是企業(yè)一開(kāi)始承諾殘疾職工工資如何、福利如何, 而等到中期殘疾職工真正為企業(yè)創(chuàng)造效益后，卻以種種理 由把殘疾人打發(fā)回家，每年象征性地發(fā)些福利，到后期發(fā) 展到上級(jí)主管單位來(lái)檢查一次，把安排在家的殘疾職工找 來(lái)冒充在崗，蒙混檢查，然后再發(fā)些福利，接著打發(fā)其回 家，周而復(fù)始，惡性循環(huán)，這是對(duì)殘疾職工的一種蔑視。 這些有違殘疾人利益的種種，導(dǎo)致了福利企業(yè)改變了它原 有的為殘疾人服務(wù)性質(zhì)，破壞了黨和政府在殘疾人心中的 光輝形象。試問(wèn)，福利企業(yè)倒底是在為殘疾人謀利益，還 是在侵害殘疾人的合法權(quán)益。這

6、種現(xiàn)象的發(fā)生絕不是偶然 性的，它是必然的，它是落后的、不合理的舊體制造成的。假如由代表殘疾人利益的殘聯(lián)對(duì)其實(shí)行管理，擁有其認(rèn)定 資格和年審權(quán)利，這種不合理的現(xiàn)象還會(huì)發(fā)生嗎？亡羊補(bǔ) 牢，為時(shí)未晚，也只有這樣，才能保證實(shí)現(xiàn)殘疾人“安置 一人、解放一家、穩(wěn)定一片”的社會(huì)安定局面，才能為實(shí) 現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保障。上個(gè)世紀(jì)80年代以前，我國(guó)還沒(méi)有專門的、完整統(tǒng)一 的殘疾人組織，各地的“盲聾啞協(xié)會(huì)”設(shè)在民政部門，福 利企業(yè)歸口民政部門管理是無(wú)可非議的。但自1 98 8年以 來(lái)，全國(guó)鄉(xiāng)以上的行政區(qū)都相繼成立了殘疾人聯(lián)合會(huì)，專 門從事殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，人事、財(cái)務(wù)、管理 等關(guān)系也隨著從民政部

7、門脫離出來(lái)，形成了完整的、獨(dú)立 的殘疾人工作組織體系。既然殘聯(lián)是專門從事殘疾人工作 的組織，那么參與管理以安排殘疾人為主的福利企業(yè)主是 理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。再者，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，福利企業(yè)的模 式已經(jīng)社會(huì)化。以前，福利企業(yè)都是由政府舉辦，政府管 理，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，這種由 政府單一舉辦福利企業(yè)模式已被打破，代之以社會(huì)各界， 包括私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)組織都可以創(chuàng)辦福利 企業(yè)，這不僅體現(xiàn)了社會(huì)的文明進(jìn)步，也意味著以往由政 府單一管理的模式已與之不相適應(yīng)。因此，福利企業(yè)的主 管、認(rèn)定和年審的資格必須由受政府委托，專門負(fù)責(zé)殘疾 人工作，具有群團(tuán)性質(zhì)的殘疾人聯(lián)合會(huì)擁有，不應(yīng)旁落

8、他 人。這也符合社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)福利企業(yè)合理前進(jìn)的必然要 求。以往的歷史經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)告訴我們，不能再把這種 失敗的，落后的舊體制再延續(xù)下去了，它的合理與否直接 關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。江澤民同志說(shuō) 過(guò)，“殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是我們社會(huì)主義事業(yè)的一 部分。殘疾人是弱勢(shì)群體，要讓殘疾人'平等、參與、共 享'我們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化等方面取得的偉大成就”。所 以要改變目前福利企業(yè)混亂的現(xiàn)狀，徹底地解決這些問(wèn) 題，最根本的解決辦法就是盡快地將社會(huì)福利企業(yè)的管理 職能移交到各級(jí)殘聯(lián)手中，并盡快地制定出適合新形式下 的殘疾人就業(yè)的管理辦法，這對(duì)于給殘疾人提供一個(gè)公平 參與社

9、會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和福利企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展 都將起著積極的作用。首先，殘聯(lián)主導(dǎo)福利企業(yè)的資格認(rèn)定和管理是社會(huì)主 義社會(huì)人道主義精神的具體體現(xiàn)。自有人類，就有殘疾人。 殘疾，是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會(huì)代價(jià)。 我們國(guó)家現(xiàn)在有六千多萬(wàn)殘疾人，涉及全國(guó)近五分之一的 家庭。關(guān)系到這么多人的重要社會(huì)問(wèn)題，必須要解決好， 不能回避。我國(guó)是一個(gè)具有五千多年優(yōu)秀傳統(tǒng)的禮儀之邦, 人道主義處處可見(jiàn)，那么所謂人道主義就是處理人與人之 間關(guān)系的一個(gè)首先規(guī)范。人權(quán)保障，是國(guó)家的責(zé)任，也我 們每個(gè)殘疾人工作者的歷史使命。對(duì)殘疾人這個(gè)社會(huì)脆弱 群體給予幫助，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。福利企業(yè)應(yīng)當(dāng)在 殘聯(lián)的管理和

10、指引下，在為國(guó)家創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也 要成為黨和國(guó)家關(guān)心殘疾人、支持殘疾人的一項(xiàng)重要民心 工程，它不僅要解決好殘疾人就業(yè)方面的工作，而且還要 帶領(lǐng)廣大殘疾人共同致富，處理好被動(dòng)與主動(dòng)的關(guān)系，努 力成為體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義人道主義精神的一桿新旗幟。其次，殘聯(lián)主導(dǎo)福利企業(yè)的資格認(rèn)定和管理是滿足廣 大殘疾人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的必然要求。我國(guó)正處 于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)階段的主要任務(wù)就是滿足人們?nèi)?益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。同樣，殘聯(lián)在現(xiàn)階段的主要任務(wù) 也是要滿足廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。解決問(wèn) 題的根本辦法就是殘聯(lián)具有對(duì)福利企業(yè)的資格認(rèn)定權(quán)和主 管權(quán)，也只有這樣，在廣大殘疾職工為社會(huì)創(chuàng)造出物

11、質(zhì)財(cái) 富的同時(shí)，才能好好享受自己的勞動(dòng)成果。只有殘聯(lián)具有 對(duì)福利企業(yè)的資格認(rèn)定權(quán)和主管權(quán)，才能更好利用福利企 業(yè)的管理經(jīng)費(fèi)，為廣大殘疾人服務(wù)，在殘疾人康復(fù)、扶貧、 維權(quán)、文體、宣傳、就業(yè)、用品用具等方面制定出合理的 發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“取之與殘疾人，用之于殘疾人”，"取之 于福利企業(yè)，用之于福利事業(yè)”實(shí)實(shí)在在為廣大殘疾人謀 利益、謀幸福，讓在同一藍(lán)天下的廣大殘疾人深刻感受到 黨和國(guó)家對(duì)他們的關(guān)懷。再其次，殘聯(lián)主導(dǎo)福利企業(yè)的資格認(rèn)定和管理是保持 福利企業(yè)基本特性的重要舉措。殘疾人占企業(yè)生產(chǎn)人員35 以上，是福利企業(yè)的基本特性。鑒定福利企業(yè)是否具備和 保持了這個(gè)基本特性，除了稅務(wù)部門外，殘聯(lián)

12、更是責(zé)無(wú)旁 貸，甚至可以講占主導(dǎo)地位，原因就是殘聯(lián)可以在對(duì)福利 企業(yè)的資格認(rèn)定和年檢中做好以下幾個(gè)重要事項(xiàng)：首先是 招工關(guān)。殘聯(lián)是國(guó)家指定核發(fā)中華人民共和國(guó)殘疾人證 的惟一機(jī)構(gòu)。只有經(jīng)過(guò)縣經(jīng)上以醫(yī)療衛(wèi)生部門的嚴(yán)格檢 測(cè)，出具權(quán)威性的殘疾證明，殘聯(lián)才能發(fā)放相應(yīng)的"殘疾 人證”。因此，福利企業(yè)招收的殘疾職工是符合國(guó)家規(guī)定的 殘疾標(biāo)準(zhǔn)，只有殘聯(lián)是最有發(fā)言權(quán)的。其次是比例關(guān)。殘 聯(lián)根據(jù)福利企業(yè)上報(bào)的職工情況年報(bào)表，將殘疾職工和“殘疾人證”逐一核對(duì)，鑒定真?zhèn)魏?，?jì)算出健全職工和 殘疾職工的確切比例，為稅務(wù)部門核發(fā)福利企業(yè)合格證書 和確定對(duì)該福利企業(yè)實(shí)行減免稅費(fèi)的等級(jí)提供可靠依據(jù)。最后是保持關(guān)。

13、殘聯(lián)通過(guò)參與每年的年度檢查，可以對(duì)福 利企業(yè)進(jìn)行不間斷的監(jiān)管，以免出現(xiàn)個(gè)別福利企業(yè)在通過(guò) 資格認(rèn)定后又減少殘疾職工的現(xiàn)象發(fā)生，始終保持殘疾人 就業(yè)的穩(wěn)定性和福利企業(yè)的基本特性。最后，殘聯(lián)主導(dǎo)福利企業(yè)的資格認(rèn)定和管理是維護(hù)殘 疾人合法權(quán)益和減少殘疾人上訪的迫切需要。福利企業(yè)重 在福利，它是殘疾人的福利，也應(yīng)該成為殘疾人的福地。殘疾人由于本身生理上的缺陷，在生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣 勢(shì)，福利企業(yè)在按勞取酬這一點(diǎn)上應(yīng)該明顯地趨向于殘疾 職工。在具體操作當(dāng)中和在工種的分配上，應(yīng)該對(duì)殘疾職 工有一個(gè)明顯的傾斜。目前，有些福利企業(yè)不但做不到對(duì) 殘疾人政策上的傾斜，而且還存在侵害殘疾職工權(quán)益的現(xiàn) 象。他們?cè)诎才殴しN和崗位等方面無(wú)視殘疾職工的實(shí)際情 況，甚至安排臟活、重活和危險(xiǎn)崗位。還有的福利企業(yè)鉆 國(guó)家政策的空子，