流動人口計生管理機制調研報告

1、流動人口計生管理機制調研報告流動人口計生管理機制調研報告隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業(yè) 等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育 管理，已成為我區(qū)計劃生育管理工作的一個難點。、流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀近年來，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持人口和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的原則，把常住人口和流動人口的計劃 生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育 工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢。加強領導, 實施齊抓共管。區(qū)級成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組 長，人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動等有關部 門和重要單位為成

2、員的流動人口計劃生育管理領導小組, 建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛(wèi)生等相關人員 組成的流動人口綜合治理領導小組。層層簽訂了責任書, 從上至下形成了流動人口計劃生育管理網(wǎng)絡，逐步形成了 流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專 項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全 面的宣傳、登記、查驗證專項行動。全區(qū)計生干部與民警、 平安服務隊員及流動人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批 到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、 戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區(qū)新 登記、查驗證流動人口 15000余人，其中

3、已育齡婦女6099 人，并且已經(jīng)及時錄入wis信息，全區(qū)進入微機管理的育齡 婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人 口計劃生育管理與服務打下了扎實的基礎。加強指導，抓 好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導、通報和督促, 使國家和省內兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務 中發(fā)揮應有的積極作用。自20xx年9月21日至20xx年8 月20日，國家平臺全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條, 信息反饋率均為99. 86%o二、存在問題雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績,也存在一些問題。1. 對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。 個別地方存在認識上的誤區(qū)，沒有真

4、正做到屬地管理，而 是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流岀人口在外地 計劃外生育按統(tǒng)計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀 指標完成。現(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效 的約束手段，更有甚者，外來即不辦理婚育證明又不 讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知 人不知情，沒措施。從而導致一些偷生人員有機可乘，這 嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。2. 對流動人口婚育證明的查驗、核發(fā)力度以及對違反 計生政策人和事進行處理較難。對流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員, 大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰, 即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執(zhí)行。有的三無 人員，在你查證時以各種借口

5、搪塞你，又無具體制約措施, 讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調查 了解無人在，兌現(xiàn)處理好似紙上談兵，更有甚者偷偷以 外出打工為由，實際是躲生，但怎么調查打聽就是不知去 向。各地管理規(guī)定不一致，對流動人口管理與服務不到位, 所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未 受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。3工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新， 個別干部對這一變化仍然很不適應、不習慣。以往的那種 株連政策已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強調文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu) 質服務。個別人對計劃生育七不準規(guī)定不理解，工作上 存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務服 務弱化。4.綜合治理

6、部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然 建立了綜合治理、齊抓共管機制，但是有些部門應付了 事，認為我沒有義務為你開展工作，還有的部門只做表面 文章，應付檢查，造成了流動人口計劃生育管理工作出現(xiàn) 空檔現(xiàn)象。三、對策及建議1.強化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抓緊抓好流動人口計劃生 育工作的認識。堅持以人為本，維護群眾的合法權益，堅 持三個代表重要思想，以公樸意識服務群眾。在宣傳的 形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的 基礎上，還可以辦一些貼近社會、貼近生活的計劃生育政 策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道， 創(chuàng)新宣傳內容。同時還應進一步加強城鎮(zhèn)流動人口計劃生 育管理工作的領導，協(xié)調公

7、安、民政、工商、稅務、衛(wèi)生、 勞動、城建等部門，建立流動人口計劃生育綜合治理工作 機制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實把 工作抓實、抓牢、抓好、抓到位。2.進一步完善流動人口計劃生育管理機制，劃定歸屬、 明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中存在的沾輕怕重、你推我爭的不利局面，使流動人口計劃生育管理與服務 不斷檔脫節(jié)，推行計劃生育屬地管理，以流動人口現(xiàn)居住 地管理為主，具有積極的現(xiàn)實意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)， 劃定歸屬、明確責任與義務，服務管理、情況統(tǒng)計、檢查 考核一律按現(xiàn)居住地管理口徑進行。避免管理主體之間責任的相互推諉，以及對流動人口的重復管理和管理斷層現(xiàn) 象的發(fā)生。3. 落實管理

8、責任，認真把好四關。一是戶籍地把好 流出關，做好一簽四定一發(fā)即簽定計劃生育合同，定 外出地點、定聯(lián)系人、定服務內容、定節(jié)育措施，發(fā)放流 動人口婚育證明；二是現(xiàn)住地把好流入關，做到四 個到位"即管理職責落實到位、計劃生育證明檢驗到位、流 入流出人員清理登記到位、管理服務措施落實到位；三是 公安、工商、勞動和用人單位把好驗證關，要求有關部 門在辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務工許可證等證照時，查驗 經(jīng)現(xiàn)居住地審核過的婚育證明，企業(yè)實行計劃生育法定 代表人計劃生育負責制，確保計劃生育縱管到底，橫管到 邊；四是房屋出租戶把好居住關，由村（居）委會與私 房出租戶簽定計劃生育協(xié)議書，實行雙簽雙制約，促進 戶籍地發(fā)證率、現(xiàn)居住地查驗率和有關部門查驗率的提高。4切實做好婚育證明的查驗工作，建立健全流出地與流入地共同管理的機制。通過查驗婚育證明，了解 流入流出人員的基本情況，才能更好地為流入流出人員做 好服務，便于掌握婚育、生育動態(tài)。辦證、查證、驗證是 計劃生育信息交流、溝通的主渠道