ＸＸ市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策措施研究

1、xx市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策措施研工業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng) 立的特殊區(qū)位環(huán)境。它通過(guò)完整而周全的規(guī)劃來(lái)建設(shè)適于 工業(yè)實(shí)體進(jìn)駐的區(qū)位環(huán)境，其目的在于吸引新工業(yè)的投資, 緩解工業(yè)對(duì)中心城市的壓力和對(duì)環(huán)境的污染，有利于解決 城市內(nèi)部居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的混雜造成的社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題。 我國(guó)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于1984年沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 的設(shè)立。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，全國(guó)各地掀起了建立 工業(yè)園區(qū)的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到xx年底，全國(guó)已有各 類工業(yè)園區(qū)12000多個(gè)。在四川強(qiáng)勢(shì)推出工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略之 際，深入研究我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，加快其建 設(shè)與發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的順利

2、實(shí)施具有積極意 義。一、我市工業(yè)園區(qū)基本狀況與主要成效（-）基本狀況我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步于上世紀(jì)90年代中期，最早的 園區(qū)是1996年3月成立的xx市西區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū) （試驗(yàn)區(qū)）。10年里，工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了由少到多' 由小到大、 由不規(guī)范到逐步規(guī)范的發(fā)展過(guò)程。到xx年3月底，全市共 有各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)、點(diǎn)）21個(gè)。其中，市域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）4個(gè)，即四川xxfl鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西區(qū)桎 里坪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)' 鹽邊新九工礦區(qū)、米易白馬工礦 區(qū)；市域其他工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)14個(gè)，即東區(qū)高梁坪（銀江） 鋼鐵加工集中區(qū)' 流沙坡高新技術(shù)集中發(fā)展區(qū)' 華山新技 術(shù)開(kāi)發(fā)

3、區(qū)，西區(qū)洗煤集中區(qū)、焦化集中區(qū)' 建材集中區(qū)' 火電集中區(qū)，仁和五十一工業(yè)生產(chǎn)要素集中區(qū)' 橄欖坪（南山）制造工業(yè)集中區(qū)' 太平煤加工業(yè)集中區(qū)，米易彎 丘工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、長(zhǎng)坡石材加工業(yè)集中區(qū)，鹽邊縣安寧 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、紅果煤炭加工業(yè)集中區(qū)；市域其他工業(yè) 集中點(diǎn)3個(gè)，即仁和圣達(dá)焦化陶瓷工業(yè)集聚點(diǎn)'總發(fā)輕工 食品工業(yè)加工點(diǎn)、米易土亞口工業(yè)集聚點(diǎn)。其中經(jīng)四川省人 民政府批準(zhǔn)設(shè)立的有東區(qū)華山新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)四川省體 改委'工商局批準(zhǔn)的有西區(qū)格里坪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（個(gè) 體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范試驗(yàn)區(qū)），經(jīng)四川省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)的 有x xfl鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（-）主

4、要成效k開(kāi)發(fā)熱度較高，園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用凸現(xiàn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到x x年底，全市工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積1 27平方公里,已開(kāi)發(fā)面積47平方公里；進(jìn)入工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)、點(diǎn)）的 企業(yè)總數(shù)達(dá)22 9戶，已投產(chǎn)18 0戶，在建49戶，其中xx年新增企業(yè)86戶，與x x年相比增加了近1倍；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值70. 4億元；完成銷售收入68. 7億元；實(shí)現(xiàn)稅金7. 1億元。 園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著。2、工業(yè)集中布局初步形成，園區(qū)建設(shè)各具特色。目前, 全市工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）依據(jù)區(qū)位和交通條件分布在金沙江兩 岸，已形成兩條工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。一條是安寧河工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶， 從米易白馬工礦區(qū)開(kāi)始，沿安寧河、成昆鐵路、雅攀高速 公路和

5、214省道，由北向南至城區(qū)金江團(tuán)山、馬店河的xx機(jī)鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)；另一條是從格里坪沿金沙江由西向東至金江的金沙江工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。各工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）依托各自的 資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立了冶金、能源、帆鈦、化工、 建材、食品加工基地，涉及6大行業(yè)24個(gè)種類，同時(shí)各自 建立了靈活多樣的園區(qū)發(fā)展模式，有的是一區(qū)多園（指一 個(gè)集中區(qū)內(nèi)多個(gè)小園區(qū)），如米易白馬工礦區(qū)' 鹽邊新九工 礦區(qū)'仁和橄欖坪集中區(qū)等；有的是一園多區(qū)或一園多點(diǎn)（指一個(gè)園區(qū)內(nèi)多個(gè)小集中區(qū)或集中點(diǎn)人如xxm鈦產(chǎn)業(yè) 園區(qū)、西區(qū)格里坪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、米易土亞口工業(yè)集聚 點(diǎn)等。3、吸納人員多，園區(qū)企業(yè)已成為我市勞動(dòng)力就業(yè)基地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)

6、，到xx年底，全市工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）共吸納就業(yè) 人員達(dá)3. 7萬(wàn)人，占當(dāng)年安置全市勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)的62. 2o4、建設(shè)規(guī)模較大，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模日漸擴(kuò)大，占地面積小則十幾畝，大則上千 畝，xx年固定資產(chǎn)總投資達(dá)38億元，占全市工業(yè)固定資產(chǎn) 投資72o同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套水平也越來(lái)越高，三通 一平已增加到五通一平、六通一平（“通指通水、電、路、 通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)等，“平”指場(chǎng)地平整），如xxm鈦產(chǎn)業(yè) 園區(qū)。有的園區(qū)不僅提供廠房等生產(chǎn)設(shè)施，而且還規(guī)劃建 設(shè)了生活服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施，如西區(qū)格里坪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè) 園區(qū)等。此外，全市累計(jì)建設(shè)了 969.8公里的公路，新建特大橋4座，改建

7、1座，基本完成了連接各類工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）的道路建設(shè)工程。5、企業(yè)集中度較高，園區(qū)的形成改善了環(huán)境，改善了 市容市貌。由于歷史的原因，我市原有的一些企業(yè)呈現(xiàn)出 小而散、零而亂的狀況，既影響市容市貌，又污染城市環(huán) 境。我市工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）建立后，各區(qū)縣按照市里要求和 工業(yè)布局規(guī)劃，將一些分散的單一的企業(yè)向園區(qū)集中，目 前全市工業(yè)企業(yè)向園區(qū)搬遷的企業(yè)已達(dá)門戶，還有3戶在 計(jì)劃搬遷中。園區(qū)的建立不僅改善了市容市貌，一定程度 上遏制了環(huán)境污染，而且還改變了原來(lái)小而散的農(nóng)村式工 業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，正在向現(xiàn)代化的大工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變。6、產(chǎn)業(yè)定位基本形成，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度增強(qiáng)。目前， 全市21個(gè)工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)業(yè)定位

8、已基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚 度明顯增強(qiáng)。如x xu鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是以發(fā)展機(jī)鈦產(chǎn)業(yè)和電冶化工產(chǎn)業(yè)為主，東區(qū)以重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵制品業(yè)、機(jī)械加工業(yè)和部分都市型工業(yè)為主，西區(qū)以重點(diǎn)發(fā)展煤炭加工 業(yè)、建材業(yè)'火電業(yè)' 冶金輔料業(yè)及工業(yè)固體廢物資源性 利用業(yè)為主，仁和區(qū)以重點(diǎn)發(fā)展煤炭開(kāi)采加工業(yè)、機(jī)械加 工業(yè)' 輕工食品加工業(yè)、都市休閑工業(yè)為主，米易縣以發(fā) 展鋼鐵原材料業(yè)' 非高爐技術(shù)鋼鐵業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、花 崗石建材業(yè)為主，鹽邊縣以煤炭開(kāi)采加工業(yè)、鋼鐵原材料 業(yè)' 非高爐冶煉技術(shù)鋼鐵業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主。7、發(fā)展后勁十足，園區(qū)經(jīng)濟(jì)將成為重要增長(zhǎng)極。目前 我市各類工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）

9、“十一五”規(guī)劃已基本完成，預(yù)計(jì) 到xx年，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值42 0億元，占 我市“十一五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的42。8、發(fā)展環(huán)境較好，園區(qū)已成為招商引資的重要口。目前，全市各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃已基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施 已基本完工，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已完成，企業(yè)發(fā)展環(huán)境較好， 現(xiàn)已成為我市工業(yè)企業(yè)招商引資的重要窗口。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),xx年全市工業(yè)園區(qū)招商引資資金達(dá)31億元，占全市工業(yè)招商引資總額的5 5.3。可以說(shuō)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器，新型工業(yè)化的載體，招商引資的窗口, 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大本營(yíng)，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的集聚地，財(cái)政建設(shè) 的重要基地。二、我市工業(yè)園區(qū)目前存在的

10、主要問(wèn)題（一）缺乏法律依據(jù)，大部分園區(qū)（點(diǎn)）沒(méi)有“出生 證明”，且無(wú)相關(guān)土地手續(xù)。綜觀我市工業(yè)園區(qū)10年來(lái)的建設(shè)歷史，大部分園區(qū)是 自主自發(fā)形成的，沒(méi)有被省、市' 縣正式認(rèn)定和命名。據(jù) 調(diào)查，全市21個(gè)工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)），只有5個(gè)執(zhí)有縣級(jí)以上 政府的正式批文（根據(jù)四川省開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例規(guī)定， 開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立必須是縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)），其余16個(gè)沒(méi) 有任何設(shè)立批文。出于這個(gè)原因，加之園區(qū)土地手續(xù)辦理 須層層審批，時(shí)間拖得較長(zhǎng)，故大部分園區(qū)（點(diǎn)）沒(méi)有辦 理土地手續(xù)。（-）缺乏整體規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)沒(méi)有形成全市一盤棋。由于大多是自主自發(fā)形成，因而大部分園區(qū)建設(shè)缺乏 統(tǒng)一的整體規(guī)劃和工業(yè)布局；有的雖然有規(guī)

11、劃或布局，但 沒(méi)有從全市的大局出發(fā)，而是站在各個(gè)地區(qū)的角度制定規(guī) 劃和建設(shè)園區(qū)。突出表現(xiàn)為：一是工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）多而亂, 如有的區(qū)縣就有8-9個(gè)工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)人不僅分散，而且較 零亂（按照四川省開(kāi)發(fā)園區(qū)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法規(guī)定， 一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)已有兩個(gè)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的，應(yīng)予以合并）。二是園區(qū)功能布局不夠合理，每個(gè)園區(qū)按照常理應(yīng)該劃分 為若干個(gè)功能區(qū)，但我市工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)的實(shí)際是區(qū) 內(nèi)功能不明顯，混雜而建。三是園區(qū)平均規(guī)模偏小。除六 大園區(qū)初具規(guī)模外（xx飢鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、格里坪民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)業(yè)園區(qū)、白馬工礦區(qū)、新九工礦區(qū)、流沙坡高新技術(shù)園 區(qū)' 橄欖坪工業(yè)區(qū)），其他園區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃面積都較小，落

12、戶企業(yè)寥寥可數(shù)，甚至有的園區(qū)（點(diǎn)）還是一個(gè)空殼，園 區(qū)發(fā)展缺乏載體。（三）園區(qū)機(jī)構(gòu)不健全，管理相對(duì)滯后。全市21個(gè)園區(qū)（點(diǎn)），除6個(gè)園區(qū)成立了管委會(huì)、建 立了較為健全的管理機(jī)構(gòu)外，其余的工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)），有的 只是名義上成立了管委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組，有的甚至還只是一 塊牌子' 一枚章子，沒(méi)有具體行使管理職能的人員和機(jī)構(gòu), 缺乏懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人才，園區(qū)建設(shè)在人力、物力、財(cái)力 上難以保障，管理體制難以理順，運(yùn)行機(jī)制難以運(yùn)轉(zhuǎn)，管 理服務(wù)難以落實(shí)到位。這種狀況嚴(yán)重阻礙了工業(yè)園區(qū) （點(diǎn)）建設(shè)步伐的加快和園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）缺乏統(tǒng)一的管理辦法和政策，園區(qū)形成了政出 多門、各自為政的現(xiàn)象。目前全市21個(gè)園

13、區(qū)（點(diǎn)）有省級(jí)園區(qū)3個(gè)，市級(jí)園區(qū)2個(gè)，其余為縣級(jí)及以下的園區(qū)（點(diǎn)），甚至還有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)演變而來(lái)的。由于級(jí)別的不同，享受的政策' 待遇 就不同，各區(qū)縣的政策和辦法都不盡一樣。因此，園區(qū)建 設(shè)與發(fā)展出現(xiàn)了不平衡' 參差不齊的狀況，影響了發(fā)展積 極性。（五）缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，重復(fù)建設(shè)' 資源浪 費(fèi)、扯皮推諉的現(xiàn)象突出。由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)部門，因而出現(xiàn) 了一些園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)的狀況。有的園區(qū)與園區(qū)之間距 離較近，造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。以上我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，可以歸納為一個(gè) 突出的問(wèn)題：即管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)行機(jī) 制不合理。這個(gè)問(wèn)題

14、已成為阻礙我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展 的重要瓶頸。因此，理順我市工業(yè)園區(qū)的管理體制，創(chuàng)新 運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府的推動(dòng)作用，已成為當(dāng)務(wù)之急。三、我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策建議(-)解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把園區(qū)建設(shè)作為重中之 重的工作來(lái)抓。我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然僅有10年時(shí)間，但對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)顯示出積極作用，它有利于推動(dòng)工業(yè)化進(jìn) 程，有利于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于形成產(chǎn)業(yè)集群 和企業(yè)集聚，有利于統(tǒng)一改善投資環(huán)境，有利于加快城鎮(zhèn) 化建設(shè)，是我市今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和重要的增長(zhǎng) 點(diǎn)，是xx市未來(lái)的希望。因此，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)加 快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市和經(jīng)濟(jì)騰飛具有決定性意 義，一定要

15、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，創(chuàng)造有利條件，把工業(yè) 園區(qū)建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的第一要?jiǎng)?wù)；要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo), 加大建設(shè)力度，在全市形成支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的合 力，增強(qiáng)依靠工業(yè)園區(qū)加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任 感，真正把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)區(qū)' 體制和科技創(chuàng)新的示范區(qū)、城市發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)。（二）理順管理體制，強(qiáng)化政府推動(dòng)作用，促進(jìn)工業(yè) 園區(qū)上規(guī)模、上檔次。工業(yè)園區(qū)的管理體制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，同時(shí)注 重其市場(chǎng)功能，實(shí)行有特色的政企合一的管理模式，建立 “決策機(jī)構(gòu)一元化，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)經(jīng)?；芾頇C(jī)構(gòu)行政化， 經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)法制化，服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化”的扁平式直線職能型 組織結(jié)構(gòu)。1、建立決策機(jī)

16、構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照政府 主導(dǎo)'市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，建議成立全市工業(yè)園區(qū)管理領(lǐng) 導(dǎo)小組，對(duì)工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀控制' 指 導(dǎo)和管理。其主要任務(wù)和職能為：（1 ）審議決策工業(yè)園區(qū) （點(diǎn)）的建立，地點(diǎn)設(shè)置、范圍和總體開(kāi)發(fā)目標(biāo)；（2）審 議工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、地政、投資政 策；（3 ）審議工業(yè)園區(qū)管理辦法；（4）解決工業(yè)園區(qū)運(yùn)行 中與外部發(fā)生聯(lián)系的重大事項(xiàng)，確保工業(yè)園區(qū)封閉運(yùn)行；（5）籌措工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體經(jīng)費(fèi)，審議工業(yè)園區(qū) 年度財(cái)政結(jié)算；（6）研究確定工業(yè)園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、 經(jīng)營(yíng)機(jī)制和主要組成人員選拔事宜；（7）審議工業(yè)園區(qū)考 核獎(jiǎng)懲辦法

17、和年度獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有功人員名單。領(lǐng)導(dǎo) 小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究和解決全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重大 問(wèn)題和事項(xiàng)。2、成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。建議成立全 市工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì) 工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)' 監(jiān)督' 服務(wù)。其 主要任務(wù)和職能為：（1）組織調(diào)研工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的重大 問(wèn)題和事項(xiàng)，為決策機(jī)構(gòu)決策提供依據(jù)；（2）負(fù)責(zé)制定工 業(yè)園區(qū)管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)；（3）負(fù)責(zé)制定全市工業(yè)園區(qū) （點(diǎn)）發(fā)展目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；（4）負(fù)責(zé)制定工業(yè)園 區(qū)建設(shè)考核獎(jiǎng)懲辦法和年度有功人員名單提出工作；（5） 負(fù)責(zé)制定全市工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、地政

18、、 投資等的優(yōu)惠政策；（6）負(fù)責(zé)建立工業(yè)園區(qū)進(jìn)展情況報(bào)告 制度；（7）負(fù)責(zé)組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議事宜；（8） 負(fù)責(zé)全市工業(yè)園區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目、引資、技術(shù)改造、工業(yè)布 局、產(chǎn)業(yè)定位、土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)和材料審批工作。3、建立健全各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，保證園區(qū)工作的順利進(jìn) 行。各區(qū)縣統(tǒng)一成立工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，由區(qū)縣黨委或 政府一名副職擔(dān)任管委會(huì)書(shū)記或主任。管委會(huì)設(shè)副職1-2 名，選用一名熟悉經(jīng)濟(jì)工作的政府人員和1-2名從事過(guò)企 業(yè)正職工作的人員擔(dān)任副主任。為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少編制, 管委會(huì)設(shè)在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)部門，實(shí)行兩塊牌子一班人馬，但必 須由專人負(fù)責(zé)管委會(huì)的工作。管理委員會(huì)的主要任務(wù)和職 能為：（1）負(fù)責(zé)制定

19、園區(qū)發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)；（2）負(fù)責(zé)園區(qū)統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)' 統(tǒng)一管理；（3） 負(fù)責(zé)園區(qū)水' 電、路等基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理；（4）負(fù) 責(zé)園區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)' 可行性研究報(bào)告' 年度基建計(jì)劃的審批；（5）負(fù)責(zé)進(jìn)園投資企業(yè)的上報(bào)審批事項(xiàng)。4、建立健全管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，保證管理工作的順利開(kāi) 展。管委會(huì)下設(shè)辦公室' 財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)。 建立相對(duì)獨(dú)立的園區(qū)財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體 制，代表政府行使同一級(jí)綜合管理權(quán)限和部分行政管理權(quán) 限，實(shí)行“一站式服務(wù)j “一個(gè)窗口收費(fèi) u-個(gè)部門執(zhí) 法”為主要內(nèi)容的封閉運(yùn)行機(jī)制。其主要任務(wù)和職能為:（1）實(shí)

20、行園區(qū)財(cái)政單獨(dú)核算，采取“劃分收支、核算基數(shù)、 超收分成、風(fēng)險(xiǎn)共享、一定五年”的財(cái)政管理體制；（2） 由同級(jí)國(guó)土規(guī)劃部門授權(quán)，對(duì)園區(qū)內(nèi)國(guó)土規(guī)劃' 土地資源 配置、地政執(zhí)法情況進(jìn)行綜合管理；（3）由同級(jí)建設(shè)、環(huán) 保部門授權(quán)，負(fù)責(zé)辦理"選址意見(jiàn)書(shū)”、“建設(shè)用地規(guī)劃許 可證”、"建設(shè)工程許可證j依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投 標(biāo)、施工許可證、合同鑒定、工程監(jiān)理、建設(shè)工程竣工驗(yàn) 收和環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行管理。5、建立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常開(kāi)展。建議成立 園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，對(duì)外作為獨(dú)立的法人實(shí)體和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu), 與管委會(huì)實(shí)行兩塊牌子一套人馬，由管委會(huì)一名副主任兼 任總經(jīng)理，其主要任務(wù)和職能

21、為=（1）作為債務(wù)法人實(shí)體, 對(duì)外進(jìn)行融資，籌措園區(qū)建設(shè)資金；（2）作為債權(quán)法人實(shí) 體，用市場(chǎng)的辦法組織對(duì)園區(qū)商業(yè)用地進(jìn)行公開(kāi)拍賣；（3）作為經(jīng)營(yíng)法人實(shí)體，直接投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，或按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益“的原則，與其他法人實(shí)體簽訂合約，投 資基礎(chǔ)設(shè)施；（4 ）作為國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn);（5）有償為進(jìn)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展物業(yè)管理、信息咨詢、經(jīng)營(yíng)代理等社區(qū)服務(wù)；（6）用市場(chǎng)的辦法組織有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 進(jìn)入園區(qū)開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)。（三）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行科學(xué)管理，確保工業(yè)園區(qū)咼質(zhì)、咼效、咼速運(yùn)轉(zhuǎn)。k建立全面封閉的管理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行全 面封閉管理，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變 的特定環(huán)

22、境下采取的特殊措施；是減少部門之間的掣肘， 擺脫體制束縛，營(yíng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境的迫切需要； 是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要保證。先進(jìn)地區(qū)工業(yè)園 區(qū)的成功實(shí)踐證明，全封閉大發(fā)展，半封閉慢發(fā)展，不封 閉難發(fā)展。全面封閉管理就是將經(jīng)省市政府批準(zhǔn)劃定的區(qū) 域及今后根據(jù)建設(shè)需要，經(jīng)市政府決定的工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)） 等地封閉起來(lái)，實(shí)行以“塊塊”為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管 理，集中管理使用人、財(cái)、物。市工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公 室，要在市工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)全市工業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）具體管理事宜，并會(huì)同市委、市政府督察部門, 嚴(yán)格檢查市工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組管理意見(jiàn)的執(zhí)行情況，對(duì)不 配合園區(qū)建設(shè)工作或辦事效率低下、實(shí)行

23、卡、拿、要的有 關(guān)部門人員組織調(diào)查，提出處理意見(jiàn)；對(duì)未經(jīng)同意到工業(yè) 園區(qū)搞調(diào)查、評(píng)比、收費(fèi)的部門和單位，要向市工業(yè)園區(qū) 領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，經(jīng)同意后向全市公開(kāi)通報(bào)，同時(shí)追究部門 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2、建立績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)約束機(jī)制。為使工業(yè)園區(qū)建設(shè)積極開(kāi)展，調(diào)動(dòng)工業(yè)園區(qū)管理部門和管理人員的積極性， 樹(shù)立“以人為本”的管理理念，市工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公 室應(yīng)制定嚴(yán)格的考核評(píng)比獎(jiǎng)懲辦法，每年年底，會(huì)同市紀(jì) 委、市委組織部門及市直有關(guān)部門，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行一次 綜合年檢及年度考核，建議市委、市政府借鑒江蘇、浙江 發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，每年拿出一定資金對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也 可以探索對(duì)園區(qū)管理層實(shí)行“年薪制”的辦法，同時(shí)在財(cái) 力允許

24、的條件下，逐步提高管理人員的收入水平，搞好生 活福利，拉開(kāi)與公務(wù)員的收入差距，實(shí)行補(bǔ)貼制度，以體 現(xiàn)“待遇留人”的政策。3、建立依法辦事的保障約束機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)立法、執(zhí)法工作，使工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展建立在國(guó)家法 律法規(guī)和地方性的意見(jiàn)和規(guī)定的基礎(chǔ)上，避免和防止園區(qū) 建設(shè)中的隨意性、無(wú)序性和分散性。市工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn) 辦公室應(yīng)會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定出加快工業(yè)園區(qū)建 設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、工業(yè)園區(qū)管理規(guī)定，明確工業(yè)園區(qū)的地 位、規(guī)格' 審批程序' 目標(biāo)任務(wù)' 原則和管理措施以及園 內(nèi)外和我市在實(shí)踐中證明行之有效的做法和辦法等，經(jīng)市 領(lǐng)導(dǎo)小組審批后報(bào)市政府行文出臺(tái)，以克服當(dāng)前

25、工業(yè)園區(qū) 規(guī)定不一、管理混亂所導(dǎo)致的體制紊亂、政出多門的狀況, 更好地指導(dǎo)工作。4、建立政策優(yōu)惠的良好發(fā)展環(huán)境機(jī)制。優(yōu)化良好的環(huán) 境，是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，由于全市工業(yè)園 區(qū)的級(jí)別' 規(guī)格不同，所享受的政策待遇也不同，這樣既 失公平，又影響和挫傷積極性。因此，要統(tǒng)一制定優(yōu)惠政 策，避免政策多樣和政策失效的狀況發(fā)生。一是要把工業(yè)園區(qū)作為“特區(qū)”對(duì)待。市工業(yè)園區(qū)建 設(shè)推進(jìn)辦公室，應(yīng)會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，抓緊制定和完 善全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。用地方面，要允許對(duì)入 園企業(yè)實(shí)行先用地再報(bào)批；要盡可能地減免用地收費(fèi)，對(duì) 市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定，集中使用土地用地 指標(biāo)；用地

26、立項(xiàng)費(fèi)' 土地用途變更費(fèi)、土地管理費(fèi)、土地 測(cè)量評(píng)估費(fèi)要盡量減免；土地出讓金要按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 水電方面，要盡可能地統(tǒng)一電價(jià)' 水價(jià)，最大限度地保證 園區(qū)企業(yè)用電、用水。稅收方面，要繼續(xù)實(shí)行“免二減三” 政策，對(duì)投產(chǎn)后第一年、第二年免征，第三年減半征收。 信貸方面，要在抵押、擔(dān)保貸款企業(yè)流動(dòng)資金貸款方面 放寬條件，簡(jiǎn)化手續(xù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在市財(cái)力條件 允許的情況下，每年應(yīng)確定一定數(shù)目的建設(shè)基金，用于工 業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)建設(shè)要特事特辦。市工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室要檢查、督促各有關(guān)職能部門的辦事效率。入園企業(yè)的 有關(guān)手續(xù)要按照“從簡(jiǎn)' 從快”的要求辦理，做到“大事 特辦、小事快辦”，提倡“多開(kāi)綠燈' 少開(kāi)紅燈”、“多支 持' 少干預(yù)”，在辦事程序上“快人一拍' 勝人一籌”。市 工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室要制定并推行首問(wèn)責(zé)任制和承諾 責(zé)任制，