關于被征地農民就業(yè)和培訓問題調研報告

1、關于被征地農民就業(yè)和培訓冋題調研報告隨著城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，土地的需求量越 來越大，建設與用地之間的矛盾日益尖銳。如何做到既能滿 足建設所需的土地，又能切實保障好、維護好、實現(xiàn)好被征 地農民的根本利益，不影響他們的生活和就業(yè)問題，確保社 會穩(wěn)定，這是一項嚴峻而又艱巨的任務，也是我們勞動部門 義不容辭的責任。20XX年以來，因城市建設的需要，*市* 區(qū)部分土地被征用，形成了部分被征地農民。一、基本情況人員情況經調查，目前*市*新區(qū)共有被征地農民 5775人，其 中勞動力4177人，按照性別分：男 2220人，女1957人；按 照年齡狀況分：16 40歲1947人，41-60歲2230人

2、。隨 著城市化進程的加快，土地需求量加大，被征地農民將會越 來越多。就業(yè)情況在勞動年齡范圍內的被征地農民共有4177名，其中已就業(yè)3070人，仍有1107人沒有實現(xiàn)就業(yè)， 在已就業(yè)的3070 人中，自主創(chuàng)業(yè)的181人；受聘于人的1723人，其中從事瓦 工、木工、油漆、水電工作等459人;企業(yè)聘用318人；外出務工62人；臨時就業(yè)786人。從上述就業(yè)情況來看，就業(yè)人員中絕大多數(shù)人工作隨意性大、穩(wěn)定性差，自身無技能，很 容易再次失業(yè)，就業(yè)形勢十分嚴峻。技能情況根據(jù)調查，4177名勞動力中，初中及初中以下文化的 3611人，高中文化程度 464人，大專及以上文化的 102人; 接受過職業(yè)技能培訓 5

3、74人，其中持相關技能證書 262人， 未參加過職業(yè)技能培訓 3603人，其中有培訓意向的 89人。 勞動力受教育普遍較少，職業(yè)技能低，就業(yè)競爭力差。二、存在的主要問題被征地農民就業(yè)壓力大，轉移就業(yè)培訓任務繁重。培訓 的覆蓋面小。因培訓能力不足，只有部分的被征地農民有機 會參加培訓。部分被征地農民因需要交納培訓費用而不愿參 加培訓，即使參加培訓，也是培訓費用低廉的技術含量低的 專業(yè)。因此在很大程度上就影響了被征地農民的快速轉移。被征地農民職業(yè)技能和文化素質普遍較低，嚴重影響著 轉移就業(yè)選擇和求職成功率。男性就業(yè)多從事建筑、水利工 程等重體力的技術要求相對不高的行業(yè)，而女性則多從事餐 飲、保潔保

4、綠等行業(yè)。被征地農民轉移就業(yè)管理機制和服務體系不健全，轉移 就業(yè)的組織化程度低。一是被征地農民市場和中介組織發(fā)育 遲緩，信息服務網絡和基礎設施薄弱。二是勞務信息不暢， 轉移就業(yè)的組織化程度低。大部分被征地農民向外轉移以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大，“馬路市場”現(xiàn)象普遍。資金保障乏力，投入明顯不足。盡管各級政府積極籌措 資金，但相對于這一服務體系建設需要，投入明顯不足。專 項經費落實較困難。三、被征地農民現(xiàn)狀被征地農民角色轉換難在政府提出建設新工業(yè)園區(qū)的計劃后，迅速進入論證實 施階段，城市化、工業(yè)化進程全面提速，園區(qū)建設和城市建 設進入了超常規(guī)發(fā)展時期。城市加速擴張和工業(yè)園區(qū)等建設 項目的大力實

5、施，使得農民在短期內失去土地，無論政府還 是農民都沒有做好充分的準備，致使被征地農民在由農民意 識轉化為市民意識，由農民的生產、生活方式和行為轉化為 市民的生產、生活方式和行為等方面出現(xiàn)了“無所適從”的 現(xiàn)象。被征地農民就業(yè)難由于農民受教育和培訓的機會相對較少，文化素質和職 業(yè)技能普遍較低。失去土地后，他們在社會上的適應能力和 競爭能力也較差，就業(yè)成為被征地農民的突出問題。被征地農民進入城市難一是集體資產的處理難。村改居后，原集體經濟組織性 質發(fā)生了變化，對原始集體資產的處理由于主體性質的變 化，必然引起債權、債務及合同變更等問題。另外還存在社 會保障、就業(yè)政策上，不能享受與城市居民同等權利的

6、問題 等。被征地農民收入減少部分農民依靠地方企業(yè)優(yōu)勢，從事苦力，如窯廠等，收入高；部分近郊農民從事經濟效益較高的種養(yǎng)業(yè)；部分農民依賴于產權歸屬自己的房屋從事房屋租賃、倉儲、批發(fā)零售、餐飲等經營活動，且房屋的增值效益明顯。由于征地拆遷， 農民的收入直接受到影響。四、目前已開展工作深入調查摸底，科學制定配套文件為了摸清我區(qū)農村勞動力現(xiàn)狀，有針對性地開展技能培 訓和就業(yè)服務工作，我們對轄區(qū)內的農民進行了三次地毯式 調查摸底。對農村勞動力的基本情況進行分類匯總、裝訂成 冊，并錄入計算機動態(tài)管理， 建立被征地農民基本情況檔案。 制訂出臺了關于進一步推進新區(qū)被征地農民職業(yè)技能培訓 和就業(yè)服務工作實施方案等

7、配套文件。加強陣地建設，完善就業(yè)服務體系在涉及的兩個辦事處設立勞動保障所的基礎上，所屬七 個自然村各設立勞動保障工作站一個，做到職能、人員、編 制和經費“四落實”。加大宣傳引導，轉變農民就業(yè)觀念從被征地農民思想觀念入手，通過宣傳教育轉變小農意識和就業(yè)觀念，促進盡快就業(yè)致富。一方面以免費培訓、保 證就業(yè)等一系列承諾，充分調動農民就業(yè)的積極性；另一方面采用多種宣傳形式相結合，長期不間斷地深入農戶宣傳。開展技能培訓，提高被征地農民就業(yè)能力一是積極開展崗前培訓。 以思想觀念、法制和安全生產、公民道德和職業(yè)道德教育為三大重點開展就業(yè)前培訓，促進 被征地農民轉變就業(yè)觀念，增強法律意識和維權意識，樹立 良好

8、的道德規(guī)范和職業(yè)道德。二是積極開展“四免”培訓。 根據(jù)被征地農民的就業(yè)意向，針對不同行業(yè)、不同工種、不 同崗位開展基本技能和技術操作規(guī)程培訓，增強培訓的針對 性、實用性和有效性。所有培訓實行“四免”，即：免培訓 費、免交通費、免午餐費、免技能證費。培訓科目主要有電 動縫紉、保結保綠、機械加工、汽車駕駛等。廣開就業(yè)渠道，加快勞動力轉移步伐堅持以采取舉辦專場專場招聘會、支書送工、中介輸送、企校聯(lián)盟、掛鉤幫扶、以工帶工、引鳳還巢、企業(yè)用工座談 會等10多種送工方式，扎實推進被征地農民的就業(yè)工作， 千方百計幫助農民脫貧致富。將解決被征地農民就業(yè)指標納 入目標考核體系，對辦事處和村實行一票否決。五、下一

9、步對策和措施進一步加大培訓力度被征地農民文化素質普遍較低，進廠務工難，從而在城 區(qū)形成勞動就業(yè)結構性矛盾。要讓素質較低的農民轉變成產 業(yè)工人，讓農民轉變?yōu)槭忻瘢蛻摗敖o其面包不如給其獵 槍”，以培訓為切入點，讓他們轉變小農意識，樹立市場意 識、競爭意識及市民觀念，讓其在思想觀念、勞動技能上適 應和跟上城市發(fā)展的需要，從而實現(xiàn)“農業(yè)現(xiàn)代化、農民市 民化、農村社區(qū)化”。實現(xiàn)這一目標，就必須對農民進行培 訓，有針對性地提高他們在城市中的賺錢本領。擁有一技之長后進廠務工，這不僅是農民自身生存、發(fā) 展的需要，也是服務企業(yè)的需要。 根據(jù)實際情況，通過培訓， 讓被征地農民能在“洗腳上田”后在城鎮(zhèn)中立足，讓

10、更多的 農民在城鎮(zhèn)中找到生存和發(fā)展的空間。以加強就業(yè)培訓為 主，增強被征地農民自主創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力的措施，既 解除他們眼前的“生存之憂”，也解決今后的“就業(yè)之憂”。政府加大培訓投入，解決被征地農民缺乏就業(yè)技能之 憂。征對被征地農民缺乏就業(yè)技能現(xiàn)狀，政府加大培訓資金 投入，繼續(xù)實行“四免”職業(yè)技能培訓，即免費培訓、免費 就餐、免費接送，培訓合格后免費辦理技能證書。并推介就 業(yè)不少于3次。對被征地農民培訓的重點主要放在轉變就業(yè) 觀念、規(guī)范職業(yè)行為和增強勞動技能三個方面。把職業(yè)技能 培訓與就業(yè)緊密結合起來，以保證培訓后的就業(yè)率。開展多種形式的就業(yè)服務積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，發(fā)動企事業(yè)單位和社

11、會 各界，盡可能為被征地農民提供就業(yè)崗位，并通過各種渠道 向被征地農民提供就業(yè)信息，為用人單位和被征地農民創(chuàng)造 溝通和交流的機會。鼓勵、引導和支持被征地農民走自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)之 路。農民自主創(chuàng)辦企業(yè)或開辦個體工商業(yè)，享受城鎮(zhèn)居民創(chuàng) 辦民營企業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)同等的優(yōu)惠政策， 積極引導促進農民就業(yè)。努力爭取被征地農民就業(yè)再就業(yè)社保補貼、小額貸款等 各項優(yōu)惠政策，被征地農民再就業(yè)優(yōu)惠證應發(fā)盡發(fā)。通 過全面落實各項優(yōu)惠政策，為被征地農民打造良好的就業(yè)環(huán) 境。鼓勵愿意從事種養(yǎng)業(yè)的農民為調整農業(yè)結構、發(fā)展高效 農業(yè)做貢獻。在征地和拆遷的過程中為被征地農民規(guī)劃留用 地，或者米取轉包、出租、轉讓等方式，在周邊土地富足的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出部分“四荒地”、“河灘地”或耕地給被征地農民 從事種養(yǎng)業(yè)。組織勞務輸出，實施“走出去”戰(zhàn)略，