關(guān)于匯報(bào)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況的考察報(bào)告(1)

1、關(guān)于匯報(bào)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況的考察 報(bào)告一、基本情況殘疾人基本情況。我縣目前共有殘疾人口3萬人，占全縣總?cè)丝诘?從殘疾類別看，視力殘疾5076人，占;聽力殘疾6555人,占言語殘疾474人,占肢體殘疾8358人, 占；智力殘疾2721人，占精神殘疾2403人，占多重殘疾 4413人，占%從殘疾人口分布情況看，城鎮(zhèn)6849人，占%;農(nóng)村23151人，占%從年齡結(jié)構(gòu)看，014歲的1311人， 占%;1559歲的14874人，占%;60歲以上的13851人，占%殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。近幾年來，在縣委、縣政府的高 度重視和社會各方面的積極配合及國家扶殘助殘政策的強(qiáng) 勢推動下，我縣殘疾人事業(yè)取得了長足發(fā)

2、展。1、機(jī)構(gòu)建設(shè)從無到有。年，按上級統(tǒng)一要求，把縣殘 聯(lián)機(jī)構(gòu)從民政部門單獨(dú)分設(shè)出來，明確為縣政府正科級直屬 事業(yè)單位，并將縣民政局原使用的二層辦公樓無償劃歸縣殘 聯(lián)使用，成為十堰市五縣一市殘聯(lián)機(jī)構(gòu)分設(shè)時僅兩個有固定 辦公場所的縣級殘聯(lián)組織之一。同時，在行政事業(yè)單位人員 編制十分有限的情況下，為殘聯(lián)配備了充足的工作力量。2、制度建設(shè)逐步完善。近幾年，縣政府先后制定下發(fā) 了分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法、人民政府關(guān)于進(jìn) 一步抓好按比例安排殘疾人就業(yè)工作的通知、殘疾人優(yōu) 惠待遇規(guī)定及一年一度的農(nóng)村貧困殘疾人危房改造實(shí)施 方案等涉殘助殘政策文件，這些文件的制定和實(shí)施，對我 縣殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、改善殘疾

3、人的生存狀況起到了積極 的促進(jìn)作用。3、殘疾人工作穩(wěn)步推進(jìn)。近三年累計(jì)為110名下肢殘疾人免費(fèi)安裝了普及型假肢，為170名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，為100名精神病患者提供了院外免費(fèi)服藥治療， 對20名重度殘疾對象實(shí)施住院治療救助，提供各類輔助用 具120件，為1200多名殘疾人提供了康復(fù)知識咨詢服務(wù)。 培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類殘疾人1115人次，安排殘疾人就業(yè) 50余人， 為450多戶農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施了危房改造。對城鄉(xiāng)貧困殘 疾對象優(yōu)先納入最低生活保障救助范圍，為近200名城鄉(xiāng)特困殘疾人提供了 200 500元不等的臨時困難救助。同時， 積極開展殘疾人就業(yè)保障金征收工作。自年開始到年底，累 計(jì)征收

4、殘疾人就業(yè)保障金近 200萬元。二、存在的主要問題近幾年來，我縣殘疾人工作雖然取得明顯成效，但殘疾 人事業(yè)發(fā)展水平仍滯后于全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，殘疾人 經(jīng)濟(jì)上的貧困性、生活質(zhì)量上的低層次性和承受力上的脆弱 性等實(shí)質(zhì)性問題還沒有發(fā)生根本性的變化。殘疾人組織的規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。按照相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立 殘聯(lián)組織，而我縣基層殘聯(lián)組織基本處于“空白”狀態(tài)。年 第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查測算數(shù)據(jù)顯示，我縣共有符合國 家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人3萬人，但縣殘聯(lián)目前登記在冊的殘疾人人 數(shù)不到3000人，登記人數(shù)僅占全縣殘疾總?cè)丝诘氖种弧?由于基層殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致目前我縣殘疾人狀況到 底發(fā)生多大變化、

5、殘疾人口是增是減，底數(shù)不清、情況不明。殘疾人就業(yè)的多樣化安置工作推進(jìn)艱難。一是廣大農(nóng)村 殘疾人由于各方面因素的制約，大多沒能參加勞動技能知識 培訓(xùn)，素質(zhì)偏低，勞動技能差，難以在企事業(yè)單位找到一份 穩(wěn)定工作，不能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。尤其是受社會就業(yè)難的 大環(huán)境的影響，面對數(shù)量劇增的大學(xué)畢業(yè)生、 城鎮(zhèn)下崗職工、 進(jìn)城務(wù)工人員等勞動大軍， 殘疾人就業(yè)更是難上加難。 同時， 殘疾人受生理和心理缺陷的制約，就業(yè)技能較弱，就業(yè)渠道 較窄，社會接納的程度也很有限。二是隨著企業(yè)普遍改制,殘疾人集中就業(yè)的機(jī)會大大減少，按比例安排殘疾人就業(yè)的 政策也受企業(yè)規(guī)模小、效益差、對殘疾人就業(yè)工作認(rèn)識不夠 等因素影響而難以落

6、實(shí)到位。據(jù)了解，近三年，全縣分散安 排殘疾人就業(yè)人數(shù)還不到 30人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的 的安殘 比例。殘疾人就業(yè)保障金征收難。殘疾人就業(yè)保障金是殘疾 人保障法和殘疾人就業(yè)條例規(guī)定征收的政府性基金。 目前，我縣行政事業(yè)單位按每人每年40元的標(biāo)準(zhǔn)由殘聯(lián)工作人員直接收取，其他用人單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金 由地方稅務(wù)部門代征，但由于沒有明確對不按規(guī)定比例安排 殘疾人就業(yè)或繳納保障金的用人單位的處罰措施，政策執(zhí)行 起來明顯乏力，部分企業(yè)和行政事業(yè)單位少繳、甚至不交的 現(xiàn)象普遍存在，致使殘保金征收工作在全省、全市一直處于 倒數(shù)位置。50殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后。一是保障水 平低。由于受國家政

7、策和地方財(cái)力的雙重制約，目前我縣殘 疾人社會保障的覆蓋面窄，尤其是農(nóng)村貧困殘疾對象尚不能 做到應(yīng)保盡保。就低保救助而言，目前我縣按農(nóng)村月人均 元左右、城鎮(zhèn)月人均120元左右進(jìn)行施保，無論是保障范圍 還是保障標(biāo)準(zhǔn)，與廣大殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求都存在較大差距， 難以保障低保救助對象基本生活的正常需要。二是服務(wù)能力 弱。一方面因基層殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)不健全，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村殘疾 人工作無人抓、服務(wù)難到位 ；另一方面因縣殘聯(lián)缺乏應(yīng)有的 綜合服務(wù)設(shè)施，致使目前還尚不具備為殘疾人提供綜合服務(wù) 的基本條件和能力；再一方面因殘疾人康復(fù)社區(qū)建設(shè)工作尚 未起步，致使為殘疾人提供服務(wù)的最基礎(chǔ)平臺還沒有搭建起 來。可以說，目前我縣為

8、殘疾人提供的服務(wù)，僅僅只局限于 被動地落實(shí)國家及省、市正常安排的涉殘項(xiàng)目，還沒有相應(yīng) 的資金和過硬的措施來主動地、更多地解決殘疾人的實(shí)際困 難和突出問題。三、建議意見切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。一是縣委、縣政府應(yīng)將殘疾人事業(yè)納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社 會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署和落實(shí)。二是縣委、縣政府 應(yīng)將各殘工委成員單位、各有關(guān)部門履行扶殘助殘職責(zé)情況 納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，通過建立考核約束機(jī)制，促進(jìn)殘疾 人事業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局中健康穩(wěn)步推進(jìn)。三是 把殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái) 政收入增長逐年增加。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人工作組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

9、建議縣委、縣政府盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村殘協(xié)組織，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長或社會事務(wù)辦公室 主任兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理理長，村主任兼任殘協(xié)主席的辦法，解 決基層殘聯(lián)組織人員隊(duì)伍問題，真正形成殘疾人工作“橫向 到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)，并力爭達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)， 以適應(yīng)新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。同時要借助全民健康教 育和新農(nóng)保試點(diǎn)工作契機(jī)，徹底搞清全縣殘疾人現(xiàn)狀，為進(jìn) 一步做好殘疾人工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度。建議縣委、縣政府在 原有基礎(chǔ)上，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)，將行政事業(yè) 單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，納入部門年度財(cái)政預(yù)算， 并由縣財(cái)政部門代扣代繳，其他

10、用人單位應(yīng)繳納的殘疾人就 業(yè)保障金繼續(xù)采取地稅部門代征的辦法征收，做到應(yīng)收盡 收、?？顚Ｓ?。同時，加大政策宣傳力度，把殘保金征收情 況納入政務(wù)督辦范圍，每年通報(bào)一次，促使各單位和企業(yè)自 覺依法依規(guī)繳納殘保金。切實(shí)抓好殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按省、市要求，縣 以上殘聯(lián)必須建設(shè)規(guī)范化的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。建議縣 委、縣政府在組織相關(guān)部門積極向上做好項(xiàng)目爭取工作的基 礎(chǔ)上，對殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)在土地使用、資金籌措、 規(guī)費(fèi)減免等方面給予必要支持，力爭竹溪?dú)埣踩司C合服務(wù)中 心建設(shè)項(xiàng)目盡快付諸實(shí)施、早日建成使用、達(dá)到規(guī)范要求。認(rèn)真落實(shí)殘疾人政策，切實(shí)為殘疾人排憂解難。各級各 部門要認(rèn)真貫徹 中華人民共和國殘疾人保障法及省、市、縣出臺的有關(guān)條例、規(guī)定和政策，依法保護(hù)殘疾人合法權(quán)益， 全面落實(shí)扶殘、助殘各項(xiàng)政策，特別是對保障、改善、支