開展村居巡訪夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)林中市委積極探索基層村居治理新模式

1、林中市作為一個(gè)山區(qū)（縣）市，70%的人口在農(nóng)村，90%的信訪問題來源于基層村居。 特別是近年來，隨著人們價(jià)值追求多元化，利益訴求多樣化，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè) 缺失，全面從嚴(yán)治黨不力現(xiàn)象日益凸顯。一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強(qiáng)，一些黨員 干部黨性意識(shí)淡化，黨的惠民政策在基層遭遇“腸梗阻”?！吧n蠅式腐敗” “雁過拔毛”等 侵害群眾利益現(xiàn)象屢禁不止。基層黨組織和黨員干部直接面對(duì)群眾，處在各種矛盾的焦點(diǎn)和 利益的交叉點(diǎn)上，如果長期不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)，必然損害黨和政府的形象，削弱黨的 執(zhí)政基礎(chǔ)，基層治理迫在眉睫。為深入推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通基層權(quán)力監(jiān)督和服務(wù)群眾“最后一公里”，

2、全面深化基層黨的建設(shè)，林中市委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層實(shí)際，決定按照“試點(diǎn)先 行，分批推進(jìn)”的原則，對(duì)全市576個(gè)村居開展巡訪。目前，5個(gè)試點(diǎn)村的巡訪工作己全面 結(jié)束，共計(jì)發(fā)現(xiàn)各類問題線索86件，全部按程序分類移交相關(guān)部門了，以處理。在總結(jié)試點(diǎn) 經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年的巡訪工作全面推開。市委從市直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)政治素 質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的100名干部，按照每組配備5名工作人員的原則，成立20個(gè)巡訪組， 己分別進(jìn)駐20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的67個(gè)村居開展巡訪。我們?cè)诠ぷ髦械闹饕龇ㄊ牵阂?、緊扣責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)一是層層厘清職責(zé)。明確市委對(duì)巡訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委常委、紀(jì)委書記 任組

3、長，政法委書記、組織部長任副組長的市委巡訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市巡訪 工作；巡訪組一次一組建，組長一次一任命，工作一次一授權(quán)。每次巡訪的村居，由紀(jì)委片 區(qū)派駐紀(jì)檢組結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委提出初步意見，報(bào)巡訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定; 巡訪辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)各巡訪組開展工作并承擔(dān)制度建設(shè)、服務(wù)保障等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工） 委對(duì)整改落實(shí)工作負(fù)主體責(zé)任，明確黨（工）委書記為整改落實(shí)第一責(zé)任人；相關(guān)部門負(fù)責(zé) 移交事項(xiàng)的辦理工作，紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和巡訪辦承擔(dān)具體督導(dǎo)任務(wù)。二是以制度促規(guī)范。制定了關(guān)于在村居開展巡訪工作的實(shí)施意見巡訪工作規(guī) 范巡訪工作實(shí)施方案及問題線索移交督辦、巡訪紀(jì)律等制度規(guī)定，對(duì)巡

4、訪范i韋i、內(nèi)容 程序、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化規(guī)范，確保每項(xiàng)工作有條不紊。三是以培訓(xùn)促工作。針對(duì)巡訪工作政策性、程序性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，專門編制巡 訪資料，采取集中授課、分組討論、相互交流等方式，對(duì)全體巡訪人員進(jìn)行封閉培訓(xùn)。重點(diǎn) 學(xué)習(xí)政策法規(guī)、工作程序和業(yè)務(wù)技能等方面知識(shí)，為巡訪工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、緊扣巡訪重點(diǎn)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向一是明確巡訪內(nèi)容。主要是突出三個(gè)重點(diǎn)，聚焦十四方而問題。三個(gè)重點(diǎn)就是重點(diǎn) 巡訪村居黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、黨組織建設(shè)情況和基層干部懶政怠政，不作為、慢作為和亂作 為情況。聚焦十四方面問題主要是聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委全面從嚴(yán)治向村居延伸不夠, 對(duì)村居黨組織

5、的領(lǐng)導(dǎo)弱化、建設(shè)缺失，對(duì)基層黨風(fēng)政風(fēng)綜合監(jiān)管體制改革不落實(shí)、不到位的 問題；聚焦依靠家族勢力橫行鄉(xiāng)里，欺圧群眾的問題；聚焦揮霍、挪用、侵占集體資金、資 產(chǎn)、資源的問題；聚焦虛報(bào)冒領(lǐng)，克扣侵占專項(xiàng)資金，在辦理涉農(nóng)、惠農(nóng)事務(wù)屮優(yōu)親厚友、 吃拿卡要等方面問題。二是深入宣傳發(fā)動(dòng)。巡訪之初，市委巡訪辦通過林中市電視臺(tái)和紅旗渠報(bào)、紅旗渠 網(wǎng)站等媒體，以新聞、信息等形式，對(duì)巡訪有關(guān)情況進(jìn)行了報(bào)道說明。各巡訪組進(jìn)駐后，又 通過召開動(dòng)員會(huì)、張貼巡訪公告、設(shè)置意見箱、喇叭廣播等形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)力營造巡 訪工作濃厚氛圍。城郊鄉(xiāng)付水洼村一位村民在巡訪組進(jìn)駐后，滿面歡喜地說“巡訪好，過去 在電視上看到中央巡視組力度

6、很大，沒想到現(xiàn)在巡訪組也來到了俺們村，有啥問題不出家門 就能反映，老百姓都很擁護(hù)”。三是多渠道查找問題。在工作川，結(jié)合基層實(shí)際，靈活運(yùn)用方式方法，深入挖掘問 題線索，重點(diǎn)做到“兩查三看，兩談三訪”。“兩查”就是查“11141”黨風(fēng)政風(fēng)綜合監(jiān)管 體制改革檔案，查村居“三資”賬目，從小發(fā)現(xiàn)巡訪對(duì)象在財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金往來方面的問題 線索；“三看”就是通過看會(huì)議記錄，看信訪登記，看紀(jì)委已處問題卷宗，對(duì)巡訪對(duì)彖整體 了解，有重點(diǎn)地收集巡訪對(duì)象在黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的情況；“兩談”就是突出 “三類人員重點(diǎn)談”（村兩委班子、監(jiān)委會(huì)人員和離退休人員）和“三方面問題重點(diǎn)談”（重 大問題、敏感問題和民生問題

7、），梳理排查，發(fā)現(xiàn)問題；“三訪”就是訪弱勢群體，訪信訪 老戶，訪村民代表，看實(shí)況，查實(shí)情，聽民聲。同時(shí)，還通過受理群眾來信來電來訪，多渠 道、多途徑對(duì)被巡訪村居存在的主要問題進(jìn)行大起底、大排查。四是堅(jiān)持立巡立改。巡訪期間，我們要求各巡訪組針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，且能夠及時(shí) 解決的問題，及時(shí)向被巡訪村居或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委發(fā)放立行立改通知書，督促其立 即整改。截至目前，共責(zé)成被巡訪單位立行立改事項(xiàng)16件次，收到了立竿見影的效果，打 出了巡訪組的權(quán)威，贏得了群眾支持。第二十巡訪組針對(duì)五龍鎮(zhèn)牛家崗村貧困戶、低保戶評(píng) 選不公的問題，責(zé)成五龍鎮(zhèn)政府和牛家崗村支村兩委對(duì)貧困戶、低保戶進(jìn)行重新評(píng)定。第十 八巡

8、訪組針對(duì)茶店鎮(zhèn)崔二井村多年未建賬目，財(cái)務(wù)管理混亂的問題，責(zé)成該村立行立改，聘 請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所重新建立賬目，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人了以處理。第五巡訪組針對(duì)劉家街村群眾反映 強(qiáng)烈的河北、邵康莊兩個(gè)口然村之間新修道路影響群眾排水問題，及時(shí)向振林辦事處和劉家 街支村兩委下達(dá)立行立改通知書，要求3日內(nèi)解決到位，消除矛盾，化解不穩(wěn)定因素，收到 很好的效果。三、緊扣督查整改，強(qiáng)化跟蹤問效一是移交“清”。巡訪結(jié)束后，巡訪組制定反饋意見和問題清單，向被巡訪村居所在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反饋巡訪情況，并分類移交問題線索，明確具體要求。一般性問題 線索，移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委處理；嚴(yán)重違紀(jì)問題線索，移交市紀(jì)委處理；

9、屬于 其他職能部門管理范圍內(nèi)的問題，移交相關(guān)職能部門辦理。二是整改“實(shí)”。在整改落實(shí)上，我們嚴(yán)格實(shí)行銷號(hào)管理和事項(xiàng)督辦制度，奔著問 題去，聚焦本質(zhì)改，堅(jiān)持辦結(jié)一起，銷號(hào)一起。所有移交問題線索，都嚴(yán)格按照“誰的問題 誰買單”的原則，限期在2個(gè)月內(nèi)全部整改到位。紀(jì)委派駐紀(jì)檢組定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨 （工）委移交事項(xiàng)辦理情況匯報(bào)，并在整改結(jié)束后，進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。移交相關(guān)部門的問題事 項(xiàng)，由巡訪辦負(fù)責(zé)督辦，定期通報(bào)辦理情況，辦理結(jié)果列入年度考核內(nèi)容。三是追究“嚴(yán)”。我們對(duì)整改落實(shí)工作嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)督導(dǎo)不到位、不按 照要求整改和辦理不力的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以鐵的紀(jì)律來推動(dòng) 問題的解決。四、緊扣基層治理，強(qiáng)化固木培元巡訪發(fā)現(xiàn)的問題，關(guān)鍵在整改，重點(diǎn)在治理。我們?cè)谥螛?biāo)的同時(shí)，更加注重治本。對(duì) 普遍性、傾向性問題，特別是一些表現(xiàn)突出的共性問題，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)治理。一是在組織建設(shè)上治理。抓基層打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層支部建設(shè)，嚴(yán)格組織生活， 深化“三會(huì)一課”。并將村居執(zhí)行黨建制度情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核范圍，述職評(píng)議, 嚴(yán)肅追責(zé)，以壓力傳導(dǎo)促責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是在作風(fēng)建設(shè)上治理。我們整合紀(jì)委科室、派駐紀(jì)檢組、替查中心等部門力量， 通過齊抓共管，明查暗訪，串點(diǎn)成線，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。三是在紀(jì)律建設(shè)上治理。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委