我國電力工程造價管理探索研究

1、我國電力工程造價管理探索研究摘要：隨著我國電力建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，電力 工程造價管理工作也越發(fā)顯示出重要作用。如何做好電力工 程投資決策、優(yōu)化電力工程設(shè)計、合理確定輸變電造價、有 效控制電力工程造價是電力工程造價管理所要解決的主要 問題。本文歸納了電力工程造價管理的四個階段，分析了影 響電力工程造價的主要因素以及當(dāng)前電力工程造價管理現(xiàn) 狀問題，并針對所存在的問題，提出了電力工程四個階段造 價管理的改進(jìn)措施，從而達(dá)到合理有效控制電力工程造價的 管理效果。關(guān)鍵詞：電力工程；全過程周期；造價控制中圖分類號：tu723文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a第一章緒論1.1課背題景當(dāng)前，各級供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造項目投資

2、越 來越大，項目越來越多。過去，我們過分偏重于項目的技術(shù) 可行性，而對投資造價等問題關(guān)心不夠，尤其是在保電網(wǎng)安 全的旗幟下，經(jīng)常出現(xiàn)不計投資、損失浪費等不合理開支， 極大地影響了資金的使用效益，也反過來影響了電網(wǎng)建設(shè)和 技術(shù)改造的進(jìn)程，使得當(dāng)年該建設(shè)和改造的項目不得不推遲 到以后年度，這樣又加重了電網(wǎng)安全的隱患。因此，必須要 加強對電網(wǎng)項目和技術(shù)改造造價的控制研究，促使電網(wǎng)企業(yè) 管理部門重視電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造的成本控制，節(jié)約建設(shè)資 金，改善建設(shè)效果，提高建設(shè)效率。工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工 程造價。工程造價的合理確定和有效控制是工程造價管理中 兩個并行的、各有側(cè)重又互相聯(lián)系

3、、互相重疊的工作過程。1.2工程造價管理發(fā)展概況我國工程造價管理制度的建立始于1950年，我國政府 引進(jìn)了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，長期以來采用的是定 額計價法，它強調(diào)在社會主義計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的供求關(guān)系和 分配制度的計劃性。此方法在幾十年來的國家經(jīng)濟建設(shè)中起 到了不可替代的作用，經(jīng)逐步的探索和完善已自成一體。1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額管理委員會， 1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會， 2006年建設(shè)部頒布了注冊造價工程師管理辦法和注冊 造價工程師繼續(xù)教育實施辦法，使得造價管理走上正規(guī)和 職業(yè)化道路。目前，我國工程造價管理正在從過去的概預(yù)算管理向全過程全方位的工程造

4、價控制轉(zhuǎn)變。我國電網(wǎng)建設(shè)造價管理體 系也同漸成熟。2002年國家頒布了電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算 管理制度及規(guī)定和電力建設(shè)工程預(yù)算定額。為指導(dǎo)各 地各類電力工程設(shè)計概算和預(yù)算編制提供了基礎(chǔ)依據(jù)。工程造價管理改革最終目標(biāo)應(yīng)該是建立市場經(jīng)濟的計 價模式。工程造價管理將不再是單一的概、預(yù)、結(jié)算、定額 管理，它將逐步向建設(shè)工程全方位、全過程的方向發(fā)展，由 以往的靜態(tài)管理逐步轉(zhuǎn)為動態(tài)管理。1. 3本文主要研究內(nèi)容本文從投資決策、工程設(shè)計、工程施工、工程結(jié)算這四 個電力工程造價管理階段來分析各個階段的現(xiàn)狀及存在的 主要問題，提出改進(jìn)和控制措施。第二章電力工程造價管理存在的問題電力工程造價管理就是有效地使用專業(yè)知

5、識和專門技 術(shù)去計劃和控制資源、造價、盈利和風(fēng)險。電力工程造價管 理包括合理的確定和有效的控制工程造價。下面就電力工程 造價管理的全過程：投資決策、設(shè)計階段、施工階段、工程 結(jié)算，進(jìn)行現(xiàn)狀分析并找出存在問題。2. 1決策階段在決策階段，工程造價管理人員，應(yīng)了解影響造價的主 要因素，掌握控制造價的主要方法，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ) 上，編制出高質(zhì)量的項目投資估算，使其真正起到控制建設(shè) 項目總造價的作用。根據(jù)不完全統(tǒng)計，各個階段的工作對整 個項目造價的影響分別為：決策階段75%-95%；設(shè)計階段 35%-75%；施工階段5%-35%,可見，決策階段和設(shè)計階段對 于整個工程的造價控制具有決定性的意義?，F(xiàn)

6、狀決策階段存在問題總結(jié)如下：(1) 可行性研究缺乏科學(xué)嚴(yán)密的論證2009年以來經(jīng)濟快速發(fā)展，我國電源及電網(wǎng)電力建設(shè)保 持飛速的增長。電力工程建設(shè)只求建設(shè)速度，對可研階段建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等, 缺乏充分科學(xué)的、嚴(yán)密的論證，增加了電力工程造價水平。(2) 可行性研究的內(nèi)容和深度達(dá)不到要求電力市場預(yù)測的數(shù)據(jù)較少，缺乏充分的定量分析，主管 臆斷較多；有時為了上項目，夸大電力電量和負(fù)荷增長，導(dǎo) 致不少項目竣工后負(fù)荷上不去，造成可信度差。并缺少對擬 建項目的規(guī)模、方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的比較和分 析的論述。(3) 投資估算精度不足，導(dǎo)致不能滿足控制概算的要 求，或

7、超出通用造價、工程限額設(shè)計控制指標(biāo)。2. 2設(shè)計階段設(shè)計階段的造價控制和管理是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。歸納設(shè) 計階段造價管理存在問題如下。(1) 設(shè)計深度不夠，設(shè)計復(fù)制現(xiàn)象嚴(yán)重主要是某些勘測設(shè)計單位人員配備方面不足，專業(yè)技術(shù)人員和造價專業(yè)人員缺乏，在遇到設(shè)計任務(wù)重、時間緊的時 候則造成了項目設(shè)計成果粗糙、設(shè)計深度不夠、概預(yù)算缺項 和漏項的情況，使工程造價得不到有效控制。(2) 勘測與設(shè)計協(xié)調(diào)不夠勘測與設(shè)計脫節(jié)現(xiàn)象的存在也造成了一些項目的投資 浪費或投資增加，其中的主要原因是由于工程勘測人員與設(shè) 計人員配合不緊密造成的。(3) 設(shè)計與造價人員配合不緊密工程設(shè)計和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價得不 到有效

8、控制的一種表現(xiàn)。造價人員由于與設(shè)計人員結(jié)合不夠 和對工程勘測過程、現(xiàn)場情況了解不透徹，無法將各種因素 考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差。2. 3施工階段電力建設(shè)項目施工階段是項目實體形成的階段。在這個 階段，工作量大，涉及面廣，施工周期長，影響工程造價的 因素多。(1) 在施工階段，不能嚴(yán)格執(zhí)行基建程序以及不能認(rèn) 真履行合同等問題經(jīng)常發(fā)生。滋工階段的特點是可控周期 長，控制面廣、費用支付劃分點多，造價是動態(tài)控制的，控 制難度大。(2) 設(shè)計變更管理不規(guī)范設(shè)計變更可以是因設(shè)計或非設(shè)計原因引起的對設(shè)計文 件的改變。設(shè)計變更管理存在以下問題：1) 關(guān)于設(shè)計變更的內(nèi)部控制不健全，沒有針對因過失

9、 而造成設(shè)計變更的責(zé)任追究制度，以及該制度得不到有效執(zhí) 行;2) 設(shè)計接口部位的管理與協(xié)調(diào)措施不力，造成設(shè)計缺 陷；3) 沒有及時簽發(fā)與審批設(shè)計變更通知單，存在影響建 設(shè)進(jìn)度的風(fēng)險；4) 設(shè)計變更的內(nèi)容不符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案；5) 沒有核查設(shè)計變更對工程造價和建設(shè)進(jìn)度的影響， 大量存在工程量只增不減從而提高工程造價的風(fēng)險；2.4竣工結(jié)算工程價款的結(jié)算環(huán)節(jié)是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè) 單位應(yīng)嚴(yán)加控制。現(xiàn)狀工程結(jié)算存在問題如下：(1) 計算工程量所依據(jù)的竣工圖、設(shè)計變更單、現(xiàn)場 簽證、隱蔽驗收記錄等沒有經(jīng)監(jiān)理工程師的簽字確認(rèn)，變更 的工程量與竣工圖和現(xiàn)場不相符；(2) 結(jié)算方式不符合合同約定

10、，不能合理地控制工程 造價；(3) 單價沒有按合同約定的價格條款進(jìn)行調(diào)整；(4) 工程結(jié)算取費與投標(biāo)報價取費原則不相符；第三章電力工程造價管理的改進(jìn)措施上文總結(jié)了電力工程建設(shè)的全過程周期：決策階段、設(shè) 計階段、施工階段、竣工階段，四個階段中工程造價管理存 在的問題，現(xiàn)對各階段提出造價管理的改進(jìn)措施。3.1決策階段項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定工程總 投資的限額，其準(zhǔn)確性直接影響到項目的投資決策、基建規(guī) 模、建設(shè)方案等。因此，建設(shè)單位應(yīng)從以下幾方面加強此階 段的造價管理工作。(1) 客觀準(zhǔn)確地編制可行性研究報告積極配合科研單 位做好項目前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集資料，客觀、準(zhǔn)確地編 制可

11、行性研究報告，確保報告的嚴(yán)肅性、客觀性、真實性、 科學(xué)性和可靠性。(2) 可行性研究的內(nèi)容和深度要達(dá)到規(guī)定的要求要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較，對關(guān)系到造價的因素，如電力建 設(shè)工程廠址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行方案比較，對 建站外部條件、廠區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、 拆遷工程等進(jìn)行比較，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上最優(yōu)的建設(shè) 方案。(3) 要細(xì)致、全面地編制投資估算。既要充分考慮到項目實施中可能出現(xiàn)的各種情況，又要 與同時期類似工程造價相比較，避免高估冒算，真正起到在 項目建設(shè)中控制工程總投資的作用，為電力工程建設(shè)的決策 提供可靠的依據(jù)。3. 2設(shè)計階段設(shè)計階段電力工程造價應(yīng)從執(zhí)行限額設(shè)計、保證設(shè)

12、計深度，提高設(shè)計質(zhì)量等幾方面進(jìn)行加強管理。(1) 嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段，限額設(shè)計的基礎(chǔ)是可研階段形成的投資估算，所以必須要保證投資估算的質(zhì) 量，這樣才能將其作為限額設(shè)計的“額度”，控制設(shè)計概算 和施工圖預(yù)算。限額設(shè)計要求提高設(shè)計的合理性，要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計，減少不必要的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，另外要鼓勵優(yōu)化設(shè)計，對 設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟對比和分析，在滿足設(shè)計要求和使用 功能的前提下，采用更節(jié)省的工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計方 案的先進(jìn)適用，經(jīng)濟合理。(2) 保證設(shè)計深度，提高設(shè)計質(zhì)量雖然控制工程造價要求進(jìn)行限額設(shè)計，但這與保證設(shè)計 的深度并不矛盾，如果工程設(shè)計沒有足夠的深度，

13、得出的工 程概算就會失去意義。同時，要完善設(shè)計貫標(biāo)工作，狠抓設(shè) 計質(zhì)量，以保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行，避免產(chǎn)生不必要的損 失。要切實加強施工組織設(shè)計，認(rèn)真編制施工預(yù)算，預(yù)算受 設(shè)計概算的制約，同時也要考慮實際施工過程中可能出現(xiàn)的 各種情況，這些都會對工程造價產(chǎn)生重要的影響，要做到全 面、準(zhǔn)確。3.3施工階段工程項目的施工階段是按照設(shè)計成果建設(shè)工程實體的 全過程，這一階段基本上是工程造價的實際形成階段，如果 在項目的實施過程中對諸多影響因素控制不利，那么設(shè)計概 算，施工預(yù)算的質(zhì)量再高也是沒有意義的，決算必然會超過 預(yù)算，出現(xiàn)工程造價失控。所以，必須做好以下工作：(1) 落實招投標(biāo)工作，實行工程量清單

14、計價項目的實施過程中涉及到施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材 料供應(yīng)商的選擇，必須全面地做好招投標(biāo)工作來引入競爭， 從中選擇綜合素質(zhì)高的單位，保證工程質(zhì)量，同時降低工程 費用。(2) 加強設(shè)計變更管理設(shè)計變更存在不同原因，有的是因為項目法人對工程項 目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整，有的是因為設(shè)計單位的 設(shè)計存在不完善或錯漏的地方，還有施工單位在施工過程中 遇到無法采取工程措施解決的實際問題等等。設(shè)計變更一旦 發(fā)生，對工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制都會帶來一定的 影響。對設(shè)計變更的管理，首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個 階段以及施工準(zhǔn)備期間的工作質(zhì)量開始，即盡量減少設(shè)計變 更的數(shù)量。對于可能存在設(shè)計變更的

15、問題，要盡早研究決定, 變更越晚，困難越多，損失也就越大。3. 4竣工結(jié)算工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益。這個階段的造價控制作為建設(shè)單位 可重點從以下幾個方面控制：(1)嚴(yán)格審核工程量根據(jù)施工合同要求，認(rèn)真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)，核實工程量,不能多算或不按規(guī)則計算,如乙方對工程變更只計調(diào)增量，卻不計調(diào)減量，甲方完成了 “三 通一平”，乙方仍計場地平整等現(xiàn)象，這就要求建設(shè)單位要 全面了解和掌握施工圖紙和現(xiàn)場情況。(2)審查定額套用要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套髙，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復(fù)等。例如， 挖土方本是普通

16、土，套用定額就不能套用三類土；定額中已 包含的工作內(nèi)容，不能再次重復(fù)套用定額等。(3) 嚴(yán)格審核各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械， 但竣工結(jié)算中卻列入許多機械費用。有些工程根本不需要搶 時間進(jìn)度，但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措 施費等。這些情況如不加強管理，勢必增加工程實際投資， 降低資金投資效益。第四章結(jié)論 電力建設(shè)項目由于投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過程中對建設(shè) 項目進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工 程造價，最大程度的獲取投資效益。通過對電力工程不同階 段造價管理現(xiàn)狀介紹和分析，使得對電力工程目前的造價管 理情況有一個較為全面的了解，同時針對當(dāng)前的電力工程造 價管理各個階段提出了一些合理的管理方法。本論文結(jié)合我國電力工程造價管理的現(xiàn)狀，明確了造價 管理全過程周期的四個不同管理階段：決策階段、設(shè)計階段、 施工階段、竣工結(jié)算階段，分析并指出當(dāng)前電力工程造價管 理在四個不同階段存在的問題，針對電力工程造價管理存在 的問題采取有效措施控制電力工程造價。