淺析當(dāng)前農(nóng)村土地整理存在的問(wèn)題及建議

1、淺析當(dāng)前農(nóng)村土地整理存在的問(wèn)題及建議訥河市國(guó)土資源局 黑龍江161300摘要：農(nóng)村土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，主管部門應(yīng)著眼 于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。在整理過(guò)程中，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系, 減少土地整理的糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。木文 對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地整理存在的問(wèn)題及建議進(jìn)行了分析探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；問(wèn)題；建議一、土地整理的重要性1、土地整理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇土地整理是人類在土地利用中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過(guò)程, 縱觀各國(guó)、各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，也就是實(shí)施土地整理的過(guò)程。隨著我國(guó) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，不可

2、避免地還要占用部分土地, 而宜耕后備資源的開(kāi)發(fā)乂受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開(kāi)墾難度大和牛態(tài)環(huán)境等諸多因 素的限制，潛力十分有限。因此，要實(shí)現(xiàn)中央提出的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo), 解決當(dāng)前土地利用中的突出問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，走集約利用、內(nèi)涵挖 潛的路子。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吃飯、建設(shè)與生態(tài)的矛盾始終擺在我們面前。 如果處理不好這些矛盾，必將導(dǎo)致耕地總量的動(dòng)態(tài)失衡，生態(tài)惡化；甚至影響社 會(huì)的穩(wěn)定。因此，現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，必然將土地整理推到社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程之中。 土地整理是在我國(guó)特殊土地國(guó)情下解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。2、土地整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑完成犁地總量動(dòng)態(tài)平衡是各省、自治區(qū)、盲

3、轄市維護(hù)犁地的政策。犁 地總量動(dòng)態(tài)平衡的根木含義是堅(jiān)持現(xiàn)有犁地?cái)?shù)量不能削減，跟著人口的增長(zhǎng)，犁 地?cái)?shù)量還要增加；一起要確保跟著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)非農(nóng)建造占用土地的需求, 還要充沛考慮到牛態(tài)退耕、自然災(zāi)害破壞的犁地。明顯，單依托方案用地、嚴(yán)厲 控制非農(nóng)建造占用犁地、查辦不合法用地等措施是不足以完成這一政策的；能否 做到犁地總量不削減，在嚴(yán)厲實(shí)行土地用途控制的一起，有必要想方設(shè)法彌補(bǔ)犁 地。目前我國(guó)犁地彌補(bǔ)的首要方式是土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持“活 躍推進(jìn)土地整理、加大土地復(fù)墾力度和適度開(kāi)發(fā)未使用土地”的政策。因而，有 必要要充沛認(rèn)識(shí)土地整理在犁地維護(hù)工作中舉足輕重的效果。二、現(xiàn)階段農(nóng)村土

4、地整理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題1耕地造假的現(xiàn)象一直存在在農(nóng)村的土地整理過(guò)程中，為了更好的增加耕地面積，保證我國(guó)耕地 的總量，還需要對(duì)耕地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。然而在進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一些地方的官 員都把重點(diǎn)放在政績(jī)上，而忽視了對(duì)土地整理的實(shí)際意義，因此耕地造假的現(xiàn)象 也一直存在。比如在耕地整理的過(guò)程中將小田歸并為大田，耕地面積隨意的擴(kuò)大, 并口一些好的耕地也會(huì)遭到破壞，這樣就會(huì)使耕地出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)。此外，一些 未經(jīng)開(kāi)發(fā)的耕地是否能夠作為新耕地的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)也發(fā)生了很多問(wèn)題，這樣也嚴(yán)重 影響了耕地的質(zhì)量。特別是在土地整理時(shí)，原有的耕地被占有后，耕地的質(zhì)量也 會(huì)有所下滑，這樣也直接影響了我國(guó)土地資源的合理發(fā)展。2

5、、資金投入不足，難以實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)我國(guó)的農(nóng)村土地整理通常都設(shè)置了專項(xiàng)的管理資金，但是從我國(guó)耕地 整體的發(fā)展來(lái)看，這些專項(xiàng)資金依然不足，特別是土地整理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工 程，如果單單靠政府的資金來(lái)作為支持，那么也難以滿足耕地整理的基本需求, 這樣也是導(dǎo)致耕地整理發(fā)生困難的主要原因。三、解決這些問(wèn)題的政策建議1、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，細(xì)化農(nóng)村土地整理規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一安排部署各類用地，統(tǒng)籌各行各業(yè)對(duì)土地的需求，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府宏觀調(diào)控的依據(jù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 制定的土地整理規(guī)劃必須科學(xué)、規(guī)范、細(xì)致可行，與城市規(guī)劃相銜接，做到操作 性強(qiáng)、實(shí)施效果好。2、建立

6、市場(chǎng)引導(dǎo)，規(guī)范土地承包的流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地市場(chǎng)在土地整理 過(guò)程中的作用建設(shè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須明晰土地確權(quán)。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，就沒(méi)有 辦法交易，要素交易的前提是產(chǎn)權(quán)明晰。土地作為最重要生產(chǎn)資料，承載著市場(chǎng)交換的需要，這就是土地確權(quán)最犬的意義所在，也為土地市場(chǎng)埋下商機(jī)。 十八屆三中全會(huì)決定：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性 建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。“2014年中 央一號(hào)文件提岀，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、 擔(dān)保權(quán)能。與之配套，“三權(quán)分離”（承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)），”三權(quán)分 離”，必將極大促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。農(nóng)民

7、可以把土地流轉(zhuǎn)出去進(jìn)城務(wù)工，還 能享受土地帶來(lái)的收益；農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)則能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng), 并能以經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，獲得發(fā)展資金。3、建立政府支撐，多元化資金投入，發(fā)揮各個(gè)利益主體的作用，積 極促進(jìn)土地整理從土地整理的過(guò)程看，法律必須對(duì)土地所有者、土地使用者等多個(gè)主 體之間土地占用、使用、分配等關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，政府通過(guò)制定各種標(biāo)準(zhǔn)、措施等 規(guī)范土地整理行為，從組織、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)保障土地整理的順利實(shí)施。 因此規(guī)范政府在土地整理中的各種行為，本著“誰(shuí)整理，誰(shuí)受益”的原則，從財(cái) 政、稅收、信貸、融資政策等方面實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)民間資本等多種利益主體 參與土地整理，如水、屯、路等基

8、礎(chǔ)設(shè)施的改造由政府出資，i口城、【口村空心村 等改造嘗試由政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本采用市場(chǎng)化整理等方式拓寬融資 渠道。4、充分調(diào)動(dòng)群眾參與，切實(shí)解決在土地整理工作中的矛盾問(wèn)題，利 益問(wèn)題土地整理的h的，在于優(yōu)化土地利用構(gòu)造，改善土地播種條件和質(zhì)量， 服務(wù)于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)民，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展。所以土地整理的全過(guò)程離不開(kāi)農(nóng) 民群眾的廣泛參加。所以就要加強(qiáng)土地整理方針的宣傳，讓土地整理的方針優(yōu)勢(shì) 家喻戶曉，充沛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主人翁認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)其積極參加、樂(lè)于奉獻(xiàn)的主動(dòng) 性。在土地整理工程的計(jì)劃規(guī)劃施行中，要充沛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的定見(jiàn)，使土地整 理能實(shí)在處理農(nóng)民群眾出產(chǎn)、日子中的實(shí)踐困難和疑問(wèn)。以削減

9、實(shí)踐作業(yè)中對(duì)立 膠葛的發(fā)生。實(shí)在把土地整理工程做成德政工程和民生工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì) 開(kāi)展?？墒牵谕恋卣淼倪^(guò)程中，常常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)搬運(yùn)而發(fā)生的利益膠葛 疑問(wèn)。這就是土地產(chǎn)權(quán)在不斷活動(dòng)以完成資源裝備得以合理化的過(guò)程中。應(yīng)加強(qiáng) 土地整理權(quán)屬掛號(hào)辦理和地籍檔案辦理作業(yè)。并加速推動(dòng)鄉(xiāng)村集體土地掛號(hào)發(fā)證 作業(yè)，清楚產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)聯(lián)系清楚才干進(jìn)步主體的積極性，只要產(chǎn)權(quán)聯(lián)系清晰、產(chǎn) 權(quán)界定合法，才干使鄉(xiāng)村土地資源都得到有用裝備，也才干實(shí)在保護(hù)農(nóng)民群眾根 本利益。結(jié)束語(yǔ)總之，農(nóng)村土地整理工作不僅是國(guó)土資源一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題, 涉及到各級(jí)政府的住建、交通、公安、財(cái)政、稅收、金融等部門的通力合作，是 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，如何強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保糧食安全，促進(jìn) 農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)濟(jì)有高速到中高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)具有 重大意義。參考文獻(xiàn)：盛鴻來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理存在的問(wèn)題及對(duì)策卩科技創(chuàng)業(yè)家，