調(diào)動(dòng)農(nóng)民集聚積極性完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制之我見

1、調(diào)動(dòng)農(nóng)民集聚積極性完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制之我見摘要：積極開展農(nóng)村土地整治，扎實(shí)推進(jìn)“兩新” 工程建設(shè)，進(jìn)一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè) 時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決項(xiàng)目用地問(wèn)題的'主渠道”，也是 改變農(nóng)村整體面貌、營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的 '總抓手”。堅(jiān)定扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村土地整治，“十二五” 期間全面推進(jìn)農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制；以農(nóng)村土地整治復(fù)墾 為著力點(diǎn)，改善農(nóng)村“臟、亂、差”的居住環(huán)境，營(yíng)造由“小 橋、流水、人家”氛圍縈繞的新市鎮(zhèn)、新社區(qū)“兩新”宜居 工程建設(shè)；積極實(shí)施農(nóng)村土地整治，建設(shè)萬(wàn)畝連片高標(biāo)準(zhǔn)基 本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，結(jié)合嘉興市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)'五個(gè)一百”示范 工

2、程，加快糧食生產(chǎn)功能示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，開 創(chuàng)完善嘉興農(nóng)村環(huán)境滲入田園、水鄉(xiāng)、畫廊、詩(shī)意般的新氣 象，繼而進(jìn)一步增強(qiáng)和提高嘉興市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的力度與 水平。關(guān)鍵詞：集聚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機(jī)制中圖分類號(hào)：f320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a作為深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革中樞的組成部分， 大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，采取搬舊建新集聚模式，優(yōu)化 新市鎮(zhèn)、新社區(qū)“兩新”工程建設(shè)，也即進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一 體化建設(shè)步伐，提高土地使用的節(jié)約集約水平，提高廣大農(nóng) 民群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福指數(shù)，是全盤發(fā)展戰(zhàn)略決策的落腳 點(diǎn)。提升土地使用效率擴(kuò)展空間，充分挖掘土地復(fù)墾潛力， 得以維持保障“兩新”工程的用地需求，仍將是當(dāng)前和今后

3、一個(gè)時(shí)期，國(guó)土資源和“三農(nóng)”管理急迫而又重大的任務(wù)。筆者從事本市農(nóng)村土地綜合整治工作多年，結(jié)合實(shí)際研究后 認(rèn)為，綜觀嘉興市五縣兩區(qū)已經(jīng)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的2009年所 立項(xiàng)目23個(gè)和2010年所立3個(gè)項(xiàng)目以及正在進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收 的2010年所立余下的68個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施城鎮(zhèn)郊村（新市鎮(zhèn)） 改建、偏僻鄉(xiāng)壤（新社區(qū)）搬遷集聚，讓農(nóng)民在“兩新”工 程建設(shè)中，以宅基地?fù)Q公寓（或聯(lián)建、自建、貨幣自購(gòu)等） 房。在全市域范圍內(nèi)建制城鎮(zhèn)，皆由縣（市、區(qū)）級(jí)政府統(tǒng) 一規(guī)劃成1個(gè)新市鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)，在土地征收或流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì) 被征地農(nóng)民保障制度的建立和完善，嘉興市人民政府政府出 臺(tái)一系列的完善政策，主要有嘉興市區(qū)征用人員分流辦法

4、【嘉政發(fā)（1998） 200號(hào)】、市政府抄告單（2000） 43號(hào)、 嘉政發(fā)（2004） 67號(hào)、嘉政發(fā)（2009） 70號(hào)，以及土地給 予支付土地補(bǔ)償費(fèi)、16周歲以下被征地人員給予一定的安置 補(bǔ)助費(fèi)，殘疾人安置辦法、征地區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、陽(yáng)光 征地實(shí)施方案等等，對(duì)征地的程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地信 息公開、社會(huì)保障等作了明確和規(guī)范。2001年，被國(guó)土資源 部列為全國(guó)征地制度改革試點(diǎn)城市之一，根據(jù)試點(diǎn)方案精 神，全市在2003年底對(duì)被征地農(nóng)民全部實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保障 政策；另一方面再根據(jù)需求方的輕重緩急，比如農(nóng)村危舊房 的改造、各級(jí)自然災(zāi)害和突發(fā)性危害造成的居所流失、農(nóng)村 青年（農(nóng)民子女）成婚等剛

5、性顯示情況而體現(xiàn)出的需求大小, 再逐步規(guī)劃成“x”個(gè)新社區(qū)安居點(diǎn)，讓農(nóng)民自由擇地（點(diǎn)） 集聚集居，以建新必須拆舊為必要條件進(jìn)行工作鋪展，期間 在征收前進(jìn)行各項(xiàng)必要的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，先后經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估立項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案、走訪群眾、民意調(diào)查、專家認(rèn)證、 聽證等程序后，項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)再立項(xiàng)，多措并舉， 收到令人振奮的成效。接下來(lái)，本文試就“兩新”（新市鎮(zhèn)、新社區(qū)）工程建 設(shè)中隨農(nóng)戶集聚率的提高，進(jìn)而從源頭上大力推進(jìn)農(nóng)村土地 綜合整治工作，多方位多形式改善農(nóng)民居住方式，整體提升 農(nóng)村居住環(huán)境的導(dǎo)向性創(chuàng)新研究作一闡述，提請(qǐng)大家共同研 究、相互探討。一、農(nóng)民居住思維日趨成熟，拆舊搬新居欲望普遍較為

6、 強(qiáng)烈（一）、政策導(dǎo)向以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)十八大、十八 屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議的精 神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)土地整治的 決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格” 土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、 林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕 地面積、提高耕地質(zhì)量，尤其是保持改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)， 合理確定地域性土地整治的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治活 動(dòng)，有效整合資源、引導(dǎo)資金，協(xié)調(diào)好土地整治與人居環(huán)境、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等關(guān)系，為土地整治工作規(guī)范有序 開展提高科學(xué)依據(jù)。多渠道多形式大力宣傳

7、，鼓勵(lì)發(fā)揮農(nóng)民 積極性潛能，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建 設(shè)機(jī)制。（二）、新市鎮(zhèn)新社區(qū)的“兩新”居住模式已成雛形 一直以來(lái)，嘉興市委、市政府在“兩新”工程建設(shè)中， 非常重視新市鎮(zhèn)、新社區(qū)的居住和公共設(shè)施配套規(guī)劃，歷年 “兩新”工程政策文件中均將新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)與公共設(shè) 施配套做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，嘉興市建委也 于2010年出臺(tái)了嘉興市城鄉(xiāng)一體新社區(qū)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)相關(guān)項(xiàng)目明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。比如相關(guān)縣（市、區(qū)）明確規(guī)定了農(nóng)村居民建房審批流 程，對(duì)建房戶基本情況公示等內(nèi)容進(jìn)行了明確，明文規(guī)定先 拆舊再建新的要求，占地面積正常戶為每戶120平方米，農(nóng) 村居民點(diǎn)（新社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、委托設(shè)計(jì)并經(jīng)大多數(shù)村民認(rèn)可后基 本都有統(tǒng)一的外型，農(nóng)房集聚區(qū)（新市鎮(zhèn)）在城鎮(zhèn)周邊的都 能做到統(tǒng)一征地，按照物權(quán)法規(guī)定農(nóng)村宅基地不可以轉(zhuǎn) 讓，就得制止農(nóng)村宅基地非法交易，對(duì)私下非法交易的無(wú)法 取得土地房屋相關(guān)權(quán)證，法律不予保護(hù)，對(duì)違法搭建、超建 的附著物將列入“三改一拆”（改城中村、舊廠區(qū)、舊住宅, 拆違章）范圍。（三）、安居所涉幸福指數(shù)愈來(lái)愈高至目前，嘉興全市共啟動(dòng)示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)141個(gè) （上的社區(qū)85個(gè)、“x”點(diǎn)56個(gè)）。其中，在“1"上 已竣工安置房超過(guò)500戶的新社區(qū)有26個(gè)，在“x”點(diǎn)上已 竣工安置房超過(guò)300戶的新社區(qū)有11個(gè)。已完成綠化面積 159萬(wàn)平方米，建成公共

9、服務(wù)配套設(shè)施48萬(wàn)平方米，其中社 區(qū)服務(wù)中心63個(gè)，占新社區(qū)總數(shù)的45%,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 48個(gè)，占新社區(qū)總數(shù)的34%,文化健身活動(dòng)場(chǎng)所10.1萬(wàn)平 方米，社區(qū)商業(yè)設(shè)施24.9萬(wàn)平方米。已成立社區(qū)居委會(huì)35 個(gè)，占新社區(qū)總數(shù)的25%。此外，有108個(gè)示范性城鄉(xiāng)一體 新社區(qū)接入了污水管網(wǎng)，占新社區(qū)總數(shù)77%左右，自建污水 集中處理設(shè)施的社區(qū)28個(gè)，占新社區(qū)總數(shù)的20%,其中68 個(gè)新社區(qū)已完成污水處理設(shè)施建設(shè)，占新社區(qū)總數(shù)的49%。全市已有24個(gè)新社區(qū)通過(guò)了市級(jí)示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)考 核驗(yàn)收。2013年嘉興市相繼刊發(fā)有關(guān)文件、規(guī)定、通知等，逐步 理清思路，提出明確要求：提升農(nóng)村新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)

10、與 管理服務(wù)水平，創(chuàng)新建設(shè)與居住管理模式，制定不同的集聚 規(guī)模，建設(shè)不同的集聚類型，確定不同的居住管理機(jī)制。城 鄉(xiāng)一體新市鎮(zhèn)、新社區(qū)要建立健全社區(qū)黨組織、管委會(huì)和社 會(huì)事務(wù)站，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常管理和服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì) 工作，開展社區(qū)志愿者活動(dòng)，滿足社區(qū)居民的公共服務(wù)需求。 鼓勵(lì)城鄉(xiāng)一體新市鎮(zhèn)、新社區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，對(duì)實(shí)施專業(yè)物 業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政定期給予物業(yè)管理服務(wù) 單位一定的資金補(bǔ)貼。加強(qiáng)新市鎮(zhèn)、新社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理室 （站）建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。下一步的相關(guān)工作是督查中突出新市鎮(zhèn)、新社區(qū)公共配套設(shè) 施的建設(shè)，據(jù)非正式民調(diào)統(tǒng)計(jì)，嘉興的民意幸福指數(shù)

11、達(dá)到85% 以上。（四）、搬舊指標(biāo)受益較廣當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對(duì)耕 地的需求將保持較高的增長(zhǎng)，土地資源的供需矛盾更加尖 銳，耕地保護(hù)的壓力也愈來(lái)愈大。應(yīng)招拆招，按目前的形勢(shì), 唯有將農(nóng)村土地整治中復(fù)墾出的新增耕地面積，除去建新后 的節(jié)約指標(biāo)，用于化解。包含招商引資這一塊，以海鹽縣為 例，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)'十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，海 鹽縣每年的建設(shè)用地必須保持在3000畝左右。從海鹽縣土 地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）分析，到2020年，海鹽 縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增為3.41萬(wàn)畝（允許建設(shè)區(qū)），這3萬(wàn)多 畝新增土地均處于縣城或小集鎮(zhèn)周邊，處于向四周農(nóng)田擴(kuò)張

12、 狀態(tài)。而且海鹽縣“兩新”工程“1+x”總規(guī)劃面積達(dá)3. 14 萬(wàn)畝，大部分位于村中心且交通便利的田塊，沒(méi)有依托現(xiàn)有 村莊，因此新農(nóng)村建設(shè)也將占有大量的耕地資源。（五）、新增耕地結(jié)構(gòu)與用途2009年以來(lái)，嘉興市不斷探索推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改 革，通過(guò)農(nóng)村集聚集居，改進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治復(fù)墾新增耕 地有效途徑，如桐鄉(xiāng)市專門制定了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地 綜合整治工作的意見和桐鄉(xiāng)市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管 理辦法，明確了項(xiàng)目管理和資金補(bǔ)助措施，市級(jí)財(cái)政通過(guò) 以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)節(jié)余的掛鉤指標(biāo)給予每畝20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì), 節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)歸鎮(zhèn)（街道）自用，供地 時(shí)免交新增建設(shè)用地指標(biāo)有償使用費(fèi)等規(guī)費(fèi)，

13、所得收益全額 返還各鎮(zhèn)（街道）。市級(jí)補(bǔ)助資金以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 指標(biāo)的節(jié)余量進(jìn)行結(jié)算，鎮(zhèn)級(jí)政府通過(guò)項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)的收 益，反哺項(xiàng)目前期復(fù)墾的投入，進(jìn)行良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約 集約用地理念貫穿工作全過(guò)程。龍翔街道是桐鄉(xiāng)市唯一列為嘉興市兩分兩換試點(diǎn)單位， 近年來(lái)，依托“兩新”建設(shè)的東風(fēng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo), 以農(nóng)用地適度合理流轉(zhuǎn)為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)房改造和農(nóng)村土 地綜合整治，加快建設(shè)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)促集 聚，全街道設(shè)立6個(gè)新村居民點(diǎn)，1個(gè)城鎮(zhèn)新社區(qū)點(diǎn)，目前 已集聚農(nóng)戶1230戶，其中公寓房安置945戶，農(nóng)戶從“散 聚居”向'聚宜居”轉(zhuǎn)變，生活環(huán)境和品位都得到了全面提 升，深受農(nóng)戶

14、歡迎，目前已成為桐鄉(xiāng)市“農(nóng)民新村示范 點(diǎn)”，該街道一方面在農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建新安置區(qū)內(nèi) 開展道路綠化配套和環(huán)境美化等工程，改善村民居住環(huán)境和 村容村貌，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；另一方面土地整治騰出 的零星土地進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，全街道已累計(jì)流轉(zhuǎn)1萬(wàn)多畝, 同時(shí)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的新村點(diǎn)存在租用集體土地情況，但承租人是 由村民委員會(huì)統(tǒng)一承租，這樣可以避免與原土地承租者之間 發(fā)生不必要的糾紛。桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)為浙江省首批27個(gè)小城市試點(diǎn)單位之一, 用地供需矛盾突出，為此，崇福鎮(zhèn)專門研究制定了土地綜合 整治搬遷安置實(shí)施細(xì)則，共設(shè)計(jì)了 4種不同類型的安置方式 供搬遷農(nóng)戶自主選擇，暨：遷建安置、遷建加公寓安置、純 公

15、寓安置和貨幣安置等四種類型。對(duì)遷建安置的，被搬遷農(nóng) 戶建新占地面積為120平方米，由鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一 放樣，舊房拆除部分不做補(bǔ)償；對(duì)遷建加公寓安置的，被搬 遷農(nóng)戶除安置在本村的建新占地面積40平方米的安置房外 （采取6戶聯(lián)建，4層,每層120平方米套房2套），還可以 以安置優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買125平方米的城鎮(zhèn)公寓安置房一套，舊房 拆除部分仍按政策進(jìn)行補(bǔ)償；純公寓式安置的，在自愿永久 放棄宅基地，可以以安置優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買兩套125平方的城鎮(zhèn)公 寓安置房，舊房拆除部分仍按政策進(jìn)行補(bǔ)償；選址貨幣安置 的被搬遷農(nóng)戶除舊房拆除獲得補(bǔ)償后同時(shí)還可以獲得被搬 遷房屋貨幣補(bǔ)償?shù)?倍獎(jiǎng)勵(lì)。目前該模式在崇福鎮(zhèn)灣里村進(jìn)

16、行農(nóng)戶意愿調(diào)查時(shí)，得到了農(nóng)戶的普遍擁護(hù)，在充分維護(hù)好 搬遷農(nóng)戶權(quán)益的同時(shí)，不僅大大提高了項(xiàng)目的節(jié)地率（據(jù)初 步測(cè)算，項(xiàng)目可節(jié)地率50%以上），也為崇福鎮(zhèn)的小城市建設(shè) 提供了用地保障。二、統(tǒng)籌發(fā)展與舊居模式利弊（一）、多角度剖析1、征地與養(yǎng)老嘉興市一貫采用的是被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度實(shí)行養(yǎng) 老基本生活保障和社會(huì)保障相結(jié)合的辦法，以嘉興市本級(jí)為 例，征地時(shí)，首先在勞動(dòng)年齡段以上（男滿60周歲，女滿 50周歲）的被征地農(nóng)民，戶口 '農(nóng)轉(zhuǎn)非”，為其一次性繳納 15年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金；其 矢男4559周歲，女3549周歲的被征地農(nóng)民，戶口 “農(nóng) 轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納

17、15年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，到 退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)給160元的生活 補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)；再則，男1644周歲，女1634周 歲的被征地農(nóng)民，戶口 “農(nóng)轉(zhuǎn)非"，按其在農(nóng)村勞動(dòng)年限（16 周歲起算），一次性繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，一年農(nóng)齡買 一年保險(xiǎn)，最高為15年。以后由本人就業(yè)后繼續(xù)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并一次性補(bǔ)給8000元的自謀職業(yè)費(fèi)。針對(duì)個(gè)別 不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，需由本人申請(qǐng)，戶主簽字，村集體 經(jīng)濟(jì)組織審核并辦理公證手續(xù)，在簽訂相關(guān)協(xié)議后，可一次 性發(fā)給1.2萬(wàn)元安置補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)于征地時(shí)未滿16周歲的被 征地人員或在校學(xué)生，給予辦理'農(nóng)轉(zhuǎn)非”，以每人3000

18、 元的基數(shù)，再按每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放征地安置補(bǔ)助費(fèi)，不 滿一歲的按一歲計(jì)。2、就業(yè)提高農(nóng)民集聚集居后的生活水平，加大體現(xiàn)相應(yīng)的幸福 指數(shù)，關(guān)鍵就在于創(chuàng)業(yè)就業(yè)，需高度重視對(duì)被征地農(nóng)民的就 業(yè)指導(dǎo)，出臺(tái)政策，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，可以允許被征地農(nóng)民申 領(lǐng)再就業(yè)優(yōu)惠證創(chuàng)業(yè)，享受城鎮(zhèn)下崗職工同等的再就業(yè) 優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)“4050”人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè) 后，給予最長(zhǎng)不超過(guò)3年的社會(huì)保障補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人 每月200元。間接援助政策有：一是免費(fèi)提供的職業(yè)培訓(xùn)， 領(lǐng)取浙江省職業(yè)技能培訓(xùn)證，二是免費(fèi)提供職業(yè)介紹服 務(wù)，三是設(shè)立被征地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)窗口、就業(yè)網(wǎng)，提供有針 對(duì)性、個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)服務(wù)。全市每年

19、平均政府拿出4000 多萬(wàn)元，用于被征地農(nóng)民的就業(yè)援助、崗位補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、 社會(huì)保障補(bǔ)貼和職業(yè)介紹、培訓(xùn)補(bǔ)貼等。（二）、新市鎮(zhèn)新社區(qū)負(fù)面影響與化解1、弊端：當(dāng)前，從已建成的新市鎮(zhèn)、新社區(qū)的規(guī)劃布 局來(lái)看，“1+x”點(diǎn)規(guī)劃，有逐步漫延增多的趨勢(shì)，所以已 引起嘉興市委市政府以及統(tǒng)籌辦和各職能部門，如建設(shè)、規(guī) 劃、國(guó)土等部門的高度注意，講究節(jié)地率，講究農(nóng)房集聚率, 以有利于土地的節(jié)約集約，有利于土地空間的重新整合，有 利于土地規(guī)劃的合理布局，在一定程度上要嚴(yán)格控制新市鎮(zhèn) 的點(diǎn)狀擴(kuò)展以及新社區(qū)的點(diǎn)狀彌散。從農(nóng)民新居的現(xiàn)狀來(lái)看，空中，已比較制約，遙想我們 幼時(shí)的童年，對(duì)照眼下放個(gè)風(fēng)箏也不暢快，畢竟沒(méi)有

20、空曠的 場(chǎng)地，僅適宜于市民廣場(chǎng)或較空曠一點(diǎn)的環(huán)湖、濕地、公園 等；地上，雖然雞鴨宜要圈養(yǎng)，以利糞便回收利用，改善路 面綠化環(huán)境，但是雞鵝鴨之類的動(dòng)禽，較多時(shí)間也適宜在河 港游弋，談不上或許更可以忽略它所引起所謂的污染，看不 到放養(yǎng)雞、野生鵝鴨，也再吃不到地下清香的竹筍、醇糯的 甘薯。從農(nóng)民的鄉(xiāng)村習(xí)俗領(lǐng)域來(lái)看，農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)俗和文化底 蘊(yùn)，得不到進(jìn)一步的傳承和弘揚(yáng)，鄉(xiāng)下的“紅”（喜）“白”（喪）兩事，即傳統(tǒng)風(fēng)俗意義上的婚嫁與喪葬等，群而聚之 于一室且輪流于一屋，某小區(qū)的服務(wù)中心院（只能稱之為 “院”），集會(huì)聚、婚宴、素齋，甚至于影劇院尚未落成時(shí), 逢雨天還將露天電影搬入其間放映，堪稱熱鬧，但嚼味挺雜, 不得其意。2、優(yōu)勢(shì)與化解：“三改一拆”是今年浙江省委省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，嘉興市委市政府迅即要求全市上下要 以破釜沉舟的決心、破難攻堅(jiān)的舉措、勢(shì)如破竹的速度，堅(jiān) 決打好"三改一拆”和農(nóng)村生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)硬仗， 努力提升城市形象和人民群眾安居樂(lè)業(yè)幸福指數(shù)，繼召開全 市動(dòng)員大會(huì)之后，全面啟動(dòng)三年為一周期的行動(dòng)。破舊立新，是多么遙遠(yuǎn)的名字，有點(diǎn)歲數(shù)與記憶的人， 提起那段歲月，莫不感到恐懼與驚愕，而今天則不然，某種 意義上看，“拆”是為了更好地“建”，“破”是為了更好 地"立”，實(shí)際上這是和我們的生活多么的息息相