金融支持新型農業(yè)經營主體的探索與思考

1、金融支持新型農業(yè)經營主體的探索與思楊曦中國人民銀行大慶市中心支行摘要：近年來，屮辦、國辦以及各級金融監(jiān)管部門相繼出臺了一系列金融支持新型農業(yè) 經營主體的政策意見，大慶市金融部門也進行了積極有效的探索。但在實踐過程 中，仍存在新型農業(yè)經營主體經營不規(guī)范、銀行信貸創(chuàng)新有待增強、配套制度建 設滯后、農村信用體系尚不完善等問題亟待解決，木文提出了相應建議。關鍵詞：金融;農村;新型農業(yè)經營主體;作者簡介：楊曦（1988-），女，黑龍江大慶人，科員，碩士，主要從事貨幣政 策研究。收稿日期:2017-11-02received： 2017-11-02金融支持新型農業(yè)經營主體的積極探索1. 靈活運用貨幣政策工

2、具，發(fā)揮信貸政策導向作用。充分發(fā)揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的導向作用，引導法人銀行機構優(yōu)先支 持新型農業(yè)經營主體。2017年以來，向肇州農商銀行、林甸農商銀行發(fā)放再貸 款15.1億元。冃前，全市再貸款余額己達19. 5億元，縣域法人銀行機構均己獲 得支持。2017年以來，累計為招商銀行大慶分行和大慶農商行辦理再貼現3. 3 億元，全部用于支持新型農業(yè)經營主體和小微企業(yè)。2. 充分發(fā)揮窗口指導作用，做好新型農業(yè)經營主體金融服務。多次以現場調研、下發(fā)文件、召開座談會等形式指導涉農銀行機構加人對新型農 業(yè)經營主體的信貸投放力度，拓寬金融服務覆蓋面。開展“一對一”結對子活動, 推動17家縣域銀行機

3、構與43家新型農業(yè)經營主體開展對接、結成對子，落實貸 款7. 8億元，為結對提供全方位金融服務。至2017年6月末，大慶市新型農業(yè) 經營主體貸款余額達25. 5億元，同比增長47. 7%。3. 推動金融產品和服務方式創(chuàng)新，拓寬抵質押物范圍。緊抓“兩大平原”現代農業(yè)改革和全國“兩權”抵押貸款試點的有利政策，指 導涉農銀行機構創(chuàng)新推出“兩權”抵押、活體畜禽抵押、糧食存貨質押、集體林 權抵押、大型農機具抵押等9類、20種符合新型農業(yè)經營主體需求特點的創(chuàng)新 農村金融產品，有效拓寬融資渠道。截至2017年6月末，全市創(chuàng)新農貸余額己 達19. 2億元，同比增長17. 2%o推動林甸縣、杜爾伯特蒙古族自治縣

4、積極開展 “兩權”抵押貸款試點工作，完善配套制度，創(chuàng)新推出“農民住房財產權抵押 登記+第三方住房保證+財產保險”貸款模式，試點縣農房抵押貸款余額達4. 4 億元。大力推廣活體畜禽抵押貸款業(yè)務，創(chuàng)新多種信貸模式，活體畜禽抵押貸款 業(yè)務己實現轄內縣域全覆蓋，抵押物范圍拓寬至奶牛、能繁母豬、雞等牲畜和家 禽,全市活體畜禽抵押貸款余額18億元，同比増長92. 8%o4. 積極推進農村信用體系建設，指導銀行機構出臺優(yōu)惠政策。按照“政府主導、人民銀行推動、相關部門配合、金融機構參與”的思路，大力 推動轄內農村信用體系建設。肇源縣、肇州縣分別于2014年和2016年掛牌成立 縣域信用信息中心。至2017年6

5、月末，大慶轄區(qū)共評定信用戶、信用村、信用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為6. 1萬戶、231個、27個。指導銀行機構針對信用等級較高的新型農 業(yè)經營主體加快信貸審批流程、調整貸款期限、實施優(yōu)惠利率。如大慶農商銀行 將信貸審批權限下移，提高基層支行信貸審批權限，縮短貸款時限。二、當前金融支持新型農業(yè)經營主體面臨的問題1. 新型農業(yè)經營主體經營不規(guī)范，制約銀行信貸投放。我市新型農業(yè)經營主體數量快速增長，但實地調研中發(fā)現大部分新型農業(yè)經營 主體尚處于發(fā)展初期，現代化和組織化程度不高，經營管理能力和抗風險能力 較弱，財務制度不健全，真實經營情況難以判斷，影響銀行機構信貸投放意愿。2. 銀行信貸創(chuàng)新落后，難以滿足新型農業(yè)經

6、營主體融資需求。近年來，人民銀行大慶市中心支行積極推動農村金融創(chuàng)新，但受國有商業(yè)銀行、 股份制商業(yè)銀行及城商行的信貸產品研發(fā)權限不足，法人銀行機構資金實力和 創(chuàng)新研發(fā)能力有限等因素影響，新型農業(yè)經營主體的資金需求與銀行信貸產品 不匹配的問題依然存在。部分涉農銀行機構仍以農戶聯保貸款、小額信用貸款等 傳統(tǒng)貸款作為主要信貸品種。截至2017年6刀末，我市創(chuàng)新農貸余額僅占涉農 貸款余額的4. 5%。3. 配套制度建設滯后，制約創(chuàng)新業(yè)務開展。一是公共服務平臺有待完善。新型農業(yè)經營主體的主要資產為耕地、農房、大型 農機具，但目前我市農村土地承包經營權、農村房屋等農村產權確權頒證、抵押 登記進程尚未完成，

7、大量資產無法作為抵押物，制約新型金融產品開展。二是風 險分擔補償機制不健全。fi前，我市尚未建立面向新型農業(yè)經營主體貸款的風險 補償基金，林甸、杜爾伯特和肇州三縣雖建立扶貧貸款風險補償基金，但僅能用 于面向貧困戶發(fā)放的小額信用貸款和“兩權”抵押貸款，無法覆蓋新型農業(yè)經 營主體貸款。4. 農村信用體系尚不完善，農村信用環(huán)境有待改善。涉農企業(yè)、農戶惡意逃廢銀行債務行為時有發(fā)生，農村信用環(huán)境仍有待改善。r 前，大慶市農村信用信息體系信息采集和信用評定工作主要集中于農戶，農民 專業(yè)合作組織相關工作有待提速。銀行機構對新型農業(yè)經營主體的信用信息掌握 不足，在一定程度上降低了信貸投放積極性。三、政策建議1

8、. 規(guī)范新型農業(yè)經營主體，提高發(fā)展質量。建議相關政府部門加強對新型農業(yè)經營主體規(guī)范化管理，制定規(guī)范統(tǒng)一的新型 農業(yè)經營主體內部管理規(guī)章制度和財務報表，評選表彰典型示范新型農業(yè)經營 主體，組織開展對新型農業(yè)經營主體負責人和財務人員培訓等，逐步推動新型 農業(yè)主體由松散的民間組織成長為規(guī)范的現代化企業(yè)。2. 鼓勵金融創(chuàng)新業(yè)務，引導信貸資源向新型農業(yè)經營主體流動。發(fā)揮貨幣政策工具導向作用，支持銀行機構加大支農再貸款、再貼現投放力度， 探索金融支持新型農業(yè)經營主體力度、農村金融創(chuàng)新水平與財政獎勵相結合，引 導銀行機構根據新型農業(yè)經營主體資金需求，積極探索農村土地承包經營權、集 體林權、農作物預期收益權等

9、農村產權為抵質押物的信貸產品，盤活新型農業(yè)經 營主體沉睡資產。3. 完善配套服務制度，為金融支持新型農業(yè)經營主體提供保障。一是加快公共服務平臺建設。完善農村土地承包經營權、農民住房財產權、集體 林權、大型農機具等農村產權的確權頒證、抵押登記平臺，提速農村產權交易流 轉服務平臺建設，拓寬新型農業(yè)經營主體抵質押物范圍、推進農村金融創(chuàng)新提供 基礎。二是完善風險補償體系。建立涉農貸款風險補償基金，拓寬扶貧貸款風險 補償基金范圍，將對貧困戶具有帶動作用的新型農業(yè)經營主體貸款納入風險補 償范圍，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用。三是推動農業(yè)保險快速發(fā)展。拓寬政策 性保險覆蓋范圍，根據縣域經濟特點對主要種植、養(yǎng)殖品種提供保費補貼，鼓勵 保險公司創(chuàng)新保險險種，提高新型農業(yè)經營主體參保積極性，形成以政策性保 險為導向、多層次的農業(yè)保險體系。4. 推動農村信用體系建設，