[教學(xué)]“旅游興縣”戰(zhàn)略的思考免積分版

1、對(duì)旅游興縣戰(zhàn)略的思考一、抓認(rèn)識(shí)：在大市場(chǎng)中定位我縣的旅游資源優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)定xx主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育是科學(xué)的決策，全縣各級(jí)各部門切不 可因目前公司的困境而失去信心。一是把xx的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化 為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)應(yīng)選擇旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。放眼大市場(chǎng)來比較, xx資源就有二，為硫、巖鹽、煤為主的礦產(chǎn)資源，二為擁 有世界級(jí)地質(zhì)公園的旅游資源。xx經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)應(yīng)依托兩 大優(yōu)勢(shì)。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)，快速、健康發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)開放將帶 來更多的旅游消費(fèi)需求，旅游業(yè)前景十分看好。目前，我們區(qū) 域經(jīng)濟(jì)的支柱是礦業(yè)，但應(yīng)把旅游業(yè)作為接替的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培 育。二是旅游業(yè)的固有特性使其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有特殊優(yōu)勢(shì)。旅游 業(yè)是高增值額產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)容量大，

2、帶動(dòng)作用強(qiáng)，既富南下更 富人民，能既快又好地提高一個(gè)區(qū)域的對(duì)外開放水平和社會(huì)文 明程度。三是貫徹科學(xué)發(fā)展觀呼喚把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培 育?？茖W(xué)發(fā)展觀更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展。詳盡地對(duì)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)的分析。相應(yīng)地國家在環(huán)保、土地方面的政策越來越嚴(yán)。 選擇旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較之于選擇礦業(yè)，順應(yīng)了國家產(chǎn)業(yè)政 策的調(diào)整要求。河南焦作由產(chǎn)煤大市向旅游新市轉(zhuǎn)變的實(shí)踐證 明了這點(diǎn)。四是把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，并不放棄把礦 業(yè)經(jīng)濟(jì)作為支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域都是由一個(gè)產(chǎn)業(yè)群體構(gòu)成的， 任何產(chǎn)業(yè)（包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）亦各其成才，成熟、衰退的生命周 期。就目前xx而言，礦業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)專業(yè)化部門）我 們?cè)诶^續(xù)做強(qiáng)做大

3、做優(yōu)礦業(yè)的同時(shí)，把旅游業(yè)作為后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)來培育，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理化配置和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)要 求。五是可以解決好旅游業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展的沖突。措施一， 對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間分布進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。工業(yè)要 到專門的工業(yè)集小區(qū)域工業(yè)集111帶實(shí)現(xiàn)集聚，旅游區(qū)及旅游交 通線上與旅游相妨礙的經(jīng)濟(jì)體關(guān)、轉(zhuǎn)、退、改。措施二，圍繞 旅游業(yè)的食、住、行、游、購、娛發(fā)展工業(yè)，如發(fā)展旅游食 品，紀(jì)念品、用品的生產(chǎn)。措施三，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，將污 染降到最低程度。二、抓規(guī)劃：按打造世界級(jí)品牌的要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)我們的 旅游產(chǎn)品。旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從旅游目的地的角度來看,發(fā)展旅游業(yè)， 實(shí)質(zhì)是要營造由一個(gè)旅游資源、旅游設(shè)施

4、與旅游服務(wù)（購物等） 構(gòu)成的統(tǒng)一體，即旅游產(chǎn)品駐華使節(jié)旅游的角度來，這個(gè)旅 游產(chǎn)品是其可供選擇的一次經(jīng)歷、一次服務(wù)、一次體驗(yàn)。從旅 行社的角度來看，是一定地域內(nèi)食、住、行、游、購、娛諸要 素及其各環(huán)節(jié)服務(wù)加工、設(shè)計(jì)、組合而成的旅游線路。xxxx 作為世界地質(zhì)公園，我們的旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)更是全球化的，我 們的產(chǎn)品設(shè)計(jì)必須放到全國及至全世界的大市場(chǎng)中去謀劃。我 縣曾作旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)xx洞鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)評(píng)為省級(jí)重 點(diǎn)后亦編制過規(guī)劃，但隨著xxxx國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界地 質(zhì)公園評(píng)審?fù)ㄟ^，全省五大旅游區(qū)規(guī)劃中南線的推出，全國全 省全市全縣“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，我們將新的政策環(huán)境和區(qū) 域優(yōu)勢(shì)交通條件十

5、分有必要依據(jù)世界地質(zhì)公園和國家級(jí)風(fēng)景 名勝區(qū)的相關(guān)規(guī)定，不和各出線，及時(shí)聘請(qǐng)專家、發(fā)動(dòng)有識(shí)之 士認(rèn)真研究論證，編制xx世界地質(zhì)公園和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 總體規(guī)劃和近期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。并且依照法寶程序?qū)徟?，?開旅行真止使其成為引導(dǎo)、規(guī)范興入主旅游發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)和 指南。而不是東方高閣，墻上掛掛的應(yīng)景之作，同時(shí)，開展規(guī) 劃的過程亦是是全縣統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)找茬 過程。編制新的旅游總體規(guī)劃，著重應(yīng)解決以下幾個(gè)問題：一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出自身特色。認(rèn)真和我們的資源 特色，確定旅游開發(fā)戰(zhàn)略。要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，做到開 發(fā)與保護(hù)并重，以保護(hù)促開發(fā)、以開發(fā)促保護(hù)；要樹立“體 驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”的觀念，以生產(chǎn)和銷

6、售旅游 最“暢”的體驗(yàn)變核心 來打造旅游業(yè)。一.是資源資源評(píng)價(jià)是前提。應(yīng)采用先進(jìn)調(diào)查分 析手段對(duì)自身的旅游資源進(jìn)行評(píng)估。三是市場(chǎng)分析作導(dǎo)向。對(duì) 旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，科學(xué)評(píng)價(jià)，胎氣市場(chǎng)趨勢(shì)，選擇口標(biāo) 市場(chǎng)。是概念設(shè)計(jì)是靈魂。究競(jìng)把“世界地質(zhì)公園、焚苗文化 圣地”作為概念見體，還是“ xx天下奇、焚人天下迷”抑或 其它的概念見體，應(yīng)發(fā)動(dòng)專家和社會(huì)各界認(rèn)真討論，并且確定 相應(yīng)的宣傳品與視覺符號(hào)。五是統(tǒng)籌規(guī)劃是保證。一方面要跳 出本景區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，作好更大旅游地域的對(duì)接，與周邊景區(qū)的 整合；另一方面要對(duì)縣內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。從吃、住、行、游、 購、娛、學(xué)、研等多個(gè)方面，對(duì)旅游景觀景點(diǎn)出發(fā)，內(nèi)部通過 條件配

7、置，旅游服務(wù)認(rèn)真，旅游設(shè)施建設(shè)，旅游購物品開發(fā), 進(jìn)行一盤棋規(guī)劃。目前世界地質(zhì)公園觀光區(qū)域的展現(xiàn)、購物、 娛樂、休閑渡假區(qū)域和項(xiàng)冃應(yīng)作科學(xué)布局。六是特色文化作為 魅力。以神奇喀斯特景觀為特色的地質(zhì)文化和以神秘燹人為特 色的燹人文化最具有吸引力，應(yīng)是挖掘我縣旅游文化的重點(diǎn)。 七是效益預(yù)測(cè)作保證。要把區(qū)域旅游開發(fā)進(jìn)行投資測(cè)算，對(duì)經(jīng) 濟(jì)影響與效益、社會(huì)影響與效益、環(huán)境影響與效益進(jìn)行預(yù)測(cè)。 八是強(qiáng)化措施抓落實(shí)。明確落實(shí)規(guī)劃的保障措施政策，工作措 施和近期項(xiàng)目。國家旅游總體規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的規(guī)范不 完善，亦不一致，從我縣旅游興縣戰(zhàn)略出發(fā)，我們認(rèn)為我們應(yīng) 編制的規(guī)劃成果（文本和圖紙）應(yīng)就以下問題作出深

8、入的分析 研究并得出明確的意見：1、區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)人文概況；z區(qū)域旅 游發(fā)展現(xiàn)狀，旅游開發(fā)和發(fā)展條件分析；3旅游資源的調(diào)查 與評(píng)價(jià)；4旅游規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)；5旅游市場(chǎng)預(yù)測(cè)形 象設(shè)計(jì)與市場(chǎng)營銷；a旅游資源開發(fā)布局與用地規(guī)劃；乙旅 游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與項(xiàng)目開發(fā)；&旅游營銷配套設(shè)施需求與建設(shè)；a 旅游特色文化開發(fā)規(guī)劃；旅游商品的開發(fā)規(guī)劃；11、旅游 人力資源開發(fā)規(guī)劃。旅游環(huán)境保護(hù)；重點(diǎn)旅游地及項(xiàng) 目開發(fā)；14規(guī)劃的分期實(shí)施與近期建設(shè)重點(diǎn)；15旅游開發(fā) 投資測(cè)算和市場(chǎng)預(yù)測(cè)；研究規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的政策措施。三、抓招商：培育強(qiáng)大的核心優(yōu)勢(shì)企業(yè)，用市場(chǎng)動(dòng)作的辦 法解決好投入的問題。目前，我縣旅游開

9、發(fā)正處在關(guān)鍵的 階段，不論是整合縣 內(nèi)世界地質(zhì)公園四大園區(qū)資源開發(fā)高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，還是最 大可能地開拓旅游市場(chǎng)，需要的投資巨大且對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)動(dòng) 作能力和經(jīng)營水平要求高，迫切呼喚企業(yè)的市場(chǎng)動(dòng)作能力、競(jìng) 爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)來作市場(chǎng)主體。xx作為一個(gè)年財(cái)政收入僅 有3000多萬元的欠發(fā)達(dá)縣，完全靠政府投資推進(jìn)旅游資源開 發(fā)必然力不從心，得不償失，而且由xxxx營銷10多年內(nèi)政府 宜接經(jīng)營管理帶來的效率低小，發(fā)展停滯不前，可窺見政府直 接掌握景區(qū)經(jīng)營難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單鍵的要求。張家界專區(qū)旅 游開發(fā)的實(shí)踐充分證明走“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體”的路子，在 科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理和權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，引入民間冷酷投資

10、旅游開發(fā)以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，是先國管后地區(qū)推動(dòng)旅游資源 優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的好途徑，亦是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能由運(yùn) 動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)椴门袉T的客觀要求。主要辦法是：一是將整個(gè)世界地質(zhì)公園四大園區(qū)及相應(yīng)的 焚人文化等旅游資源打捆設(shè)定較長(zhǎng)年限的特許經(jīng)營權(quán)，以公開 競(jìng)爭(zhēng)引入實(shí)力強(qiáng)大、經(jīng)營管理水平高，人力資源豐富、市場(chǎng)開 拓能力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力巨大的投資者入住xx旅游資源開發(fā)， 培育在較大區(qū)域內(nèi)具有強(qiáng)大核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。這樣作 與2006年12月新實(shí)施的風(fēng)景名勝區(qū)條例（國務(wù)院474號(hào) 令）和1995年公頒布的地質(zhì)遺跡保護(hù)管理辦法并不相悖。 474號(hào)令明確了政府及其風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能主要是： 依法保護(hù)、規(guī)劃

11、管理、出售門票、維護(hù)景區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人的 利益等方面，允許對(duì)旅游服務(wù)、旅游設(shè)施實(shí)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。特 許出售門票的純收益、拍賣特許經(jīng)營權(quán)獲得的資源使用費(fèi)，政 府可回收大筆資金用于景區(qū)公益性固定資產(chǎn)投入，消化現(xiàn) xx公司債務(wù)，解決景區(qū)土地、森林所有權(quán)人補(bǔ)償問題。按第 一種辦法招商，規(guī)劃可一并交由特許經(jīng)營權(quán)獲得者編制，z后 依法由政府報(bào)批和負(fù)責(zé)執(zhí)行。第一種辦法是對(duì)全縣旅游開發(fā)進(jìn) 行總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分解項(xiàng)目設(shè)定特許經(jīng)營權(quán)，公開競(jìng)爭(zhēng)招 商，通過招商為縣旅游開發(fā)解決大投入的問題，是當(dāng)務(wù)之急, 應(yīng)抓速組建相關(guān)專家組建的工作隊(duì)伍，相關(guān)主管部門的支持研 究相關(guān)法規(guī)，開展資產(chǎn)評(píng)估，設(shè)定特許經(jīng)營權(quán)，帶擬招標(biāo)文本。第

12、三種辦法是將現(xiàn)風(fēng)景區(qū)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行增資擴(kuò)股。按投資體制 改革的精神和公司法的要求，完善xx和燹王山公司的法 人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。、抓交通。千方百計(jì)改善xx通達(dá)條件，實(shí)現(xiàn)xx與全國性以至國際級(jí)大交通網(wǎng)絡(luò)全面對(duì)接o旅游通達(dá)條件是旅游先進(jìn)出旅游目的地的難易程度和時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。主要包括發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、方便的通達(dá)條件等。它既 是一個(gè)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是旅游為品構(gòu)成的重要 內(nèi)涵。口前，xx通訊方面不是大問題，但交通方面東距調(diào)整 公路80多公里、西距高等級(jí)公路70多公里，其間連接的都僅 是二級(jí)水泥路，難以與周邊景區(qū)實(shí)現(xiàn)整合，更與大城市客源地 相距甚遠(yuǎn)，大大降低了 xx旅游產(chǎn)品的吸引力。第

13、一，必須與周邊區(qū)域攜手合作，千方百計(jì)爭(zhēng)取中省市支持，東面早f1實(shí)現(xiàn) 321國道（西南出海通道）建高速公路，西面宜長(zhǎng)高等級(jí)公路 延伸到xx形成川南地區(qū)成渝高速 內(nèi)宜高速 宜賓（飛 機(jī)場(chǎng)） 蜀南竹海 xxxx 321國道高速 瀘州（飛 機(jī)場(chǎng)）一一隆納高速一一成渝高速的旅游環(huán)線，且南而能通過 xx321國道高速一一貴州一一北海，西邊能通過內(nèi)昆鐵路 至昆明，沿江能以沿海高速聯(lián)結(jié)宜賓瀘州的旅游環(huán)線，為開辟 更廣闊資源市場(chǎng)，尤其是發(fā)展國際旅游奠定基礎(chǔ)。第二，古宋 鎮(zhèn)至321國道高速路連接線的前期工作再往前趕；第三，科學(xué) 規(guī)劃縣內(nèi)四大園區(qū)連接公路，多渠道籌資早日建成二級(jí)水泥路 以上標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)狀網(wǎng)絡(luò)；第四，進(jìn)一

14、步解決好信息高速公路在 xx的通達(dá)和便捷，做到不留死角。五、抓營銷。六大要素建設(shè)首先在“游”字上求突破，采 用大營銷的手段吸引更多游客到來。不可轉(zhuǎn)移性是旅游產(chǎn)品的 獨(dú)特屬性。旅游產(chǎn)品的銷售不是把產(chǎn)品送出去，而是把購買者 運(yùn)進(jìn)來。人氣旺了，吃、住、行、購、娛等配套設(shè)施和服務(wù)會(huì) 趨利而生。加之欠發(fā)達(dá)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)景區(qū)帶來的間接 效益，如推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)文明，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于景區(qū) 亙接效益（如門票收入）。所以，應(yīng)以涉旅經(jīng)營企業(yè)為旅游產(chǎn) 業(yè)營銷的主體，政府搭臺(tái)推動(dòng)，抓緊做好以下事情：一是依據(jù) 概念規(guī)劃進(jìn)行形象泄位。聘請(qǐng)專家，發(fā)動(dòng)各界提煉總體形象口 號(hào)，篩選不同受眾、不同景點(diǎn)的公眾形象口號(hào)，確

15、定統(tǒng)一的旅 游標(biāo)徽、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)圖片、標(biāo)準(zhǔn)色、吉祥物、形象代表人, 定期開展形象活動(dòng)等。二是確定冃標(biāo)市場(chǎng)，開展形象傳播。制 定科學(xué)的營銷策略，突出重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)，以廣告、書刊、畫冊(cè)、 光盤、影碟等載體傳播。二是適時(shí)組織大手筆的炒作活動(dòng)，爆 發(fā)式推進(jìn)營銷。結(jié)合xx特色可推出有關(guān)焚人文化的大型故事 影片拍攝、夫妻峰大型婚典、大漏斗世界攀巖賽等大手筆炒作 活動(dòng)。景區(qū)形象定位征集、景區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)招 標(biāo)等活動(dòng)亦可轉(zhuǎn)化為炒作活動(dòng)。四是建立吸引力強(qiáng)的利益機(jī) 制，發(fā)揮旅行社的銷售主渠到作用。五是建立投入共擔(dān)利益共 亨機(jī)制，聯(lián)合以南旅游產(chǎn)業(yè)及云貴毗鄰旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整體營 銷。六、抓環(huán)境。健全機(jī)制營建

16、良好旅游環(huán)境，齊抓共管打造一流旅游目的地。環(huán)境是打造一流旅游目的地基礎(chǔ)，打造一流旅游目的地要靠齊抓共管。一是強(qiáng)化旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌功能，建立全縣 旅游一盤棋的工作機(jī)制。使縣級(jí)各職能部門對(duì)發(fā)展旅游各司其 職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力，確保旅游發(fā)展總體規(guī)劃落到實(shí)處。二是整治可視環(huán)境，實(shí)現(xiàn)處處可體驗(yàn)xx旅游特色。重點(diǎn)是在 消滅旅游沿線和重點(diǎn)區(qū)域臟亂差的基礎(chǔ)上，在各行各業(yè)各地各 方推進(jìn)統(tǒng)一的xx旅游形象定位符號(hào)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游者在xx 人人、處處、事業(yè)均能體驗(yàn)“ xx洞鄉(xiāng)”和“焚苗文化”風(fēng)韻。 三是打造服務(wù)環(huán)境，提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。要促進(jìn)旅行社、 旅游飯店、旅游交通、旅游購物業(yè)這旅游業(yè)的四大支撐部門協(xié) 調(diào)發(fā)展，滿足游人進(jìn)入的需要；要推進(jìn)景區(qū)及涉旅服務(wù)行業(yè)的 質(zhì)量（服務(wù)）認(rèn)證,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,為旅游者提供安全可靠的 服務(wù)。四是培育生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、水史清、地更綠。旅 游環(huán)線工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、居民均要構(gòu)建人與自然和諧的良