關(guān)于赴肇慶梧州“粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)”考察情況的報(bào)告

1、關(guān)于赴肇慶梧州“粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)”考 察情況的報(bào)告為深入貫徹省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振 興發(fā)展的決定以及今年7月7日廣東省委胡春華書(shū) 記和廣西區(qū)委彭清華書(shū)記兩位領(lǐng)導(dǎo)在 XX主持召開(kāi)的 兩廣合作項(xiàng)目落實(shí)工作座談會(huì)會(huì)議精神，加快推進(jìn)“ XX 與北海構(gòu)建跨省區(qū)特別經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的工作，10月20 日至21日，XX市委常委、政法委書(shū)記ZZ同志率領(lǐng)XX 市相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及 ZZ相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成考 察組，赴肇慶、梧州“粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)”進(jìn)行專(zhuān) 題考察?？疾炱陂g，肇慶、梧州兩地市政府給予高度 重視，ZZ分別陪同考察組考察了兩地合作試驗(yàn)區(qū)的企 業(yè)，主持召開(kāi)座談會(huì)，介紹了試驗(yàn)區(qū)發(fā)展情況，并就 我市如

2、何推進(jìn)“ X>北?？缡^(qū)特別經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”提 出了寶貴建議，考察工作取得了圓滿(mǎn)成功。現(xiàn)將學(xué)習(xí) 考察情況報(bào)告如下：一、“粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)”基本情況設(shè)立背景為貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合 作，推進(jìn)區(qū)域互動(dòng)發(fā)展，廣東、廣西兩省牢牢把握重 要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極探索省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新途 徑，XX年12月11日在北京簽署“十二五”粵桂戰(zhàn) 略合作框架協(xié)議，一致同意在肇梧兩市交界區(qū)域共 同設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。根據(jù)兩省區(qū)的戰(zhàn)略部署，梧 肇兩市積極探索，提出突出行政區(qū)域限制，共同建設(shè) 粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步明確實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)構(gòu)想。 XX年11月29日，廣東、廣西兩省在海南簽署關(guān)于 建設(shè)粵桂合作

3、特別試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 上升為兩省發(fā)展戰(zhàn)略。XX年5月20日，兩省在廣州 簽署關(guān)于進(jìn)一步深化合作的會(huì)議紀(jì)要，明確提出 加快建設(shè)粵桂合作特別實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家同意設(shè)立試 驗(yàn)區(qū)。指導(dǎo)思想和發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) 黨的十八大精神，立足西江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以市 場(chǎng)為向?qū)?，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)"兩省領(lǐng)導(dǎo)、地 市為主體、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)”，“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利 益共享”和"政策疊加、先行先試”的機(jī)制模式，推 動(dòng)我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、珠三角地區(qū)改革發(fā)展及國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)等國(guó) 家區(qū)域戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。發(fā)展規(guī)劃：粵桂合作試驗(yàn)區(qū)以廣東

4、肇慶市和廣西 梧州市兩市交界為中軸，雙方各劃出50平方公里，共100平方公里組成，具體位置位于肇慶市封開(kāi)縣江口 鎮(zhèn)、江川鎮(zhèn)、平鳳鎮(zhèn)以及梧州市萬(wàn)秀區(qū)城東鎮(zhèn)、社學(xué) 工業(yè)新城境內(nèi)。合作特別試驗(yàn)區(qū)采取“一區(qū)多園”開(kāi) 發(fā)模式建設(shè)。其中，以肇梧兩市交界為中軸、與西江 兩岸區(qū)域規(guī)劃10平方公里作為起步區(qū)，平鳳片區(qū) 20 平方公里作為先行區(qū)。戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略定位：通過(guò)粵桂及肇梧合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施 對(duì)接建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域綜合交通體系，優(yōu)化區(qū)域 發(fā)展硬件環(huán)境，整合雙方資源條件，共同面向粵港澳 臺(tái)及國(guó)內(nèi)外其他發(fā)達(dá)地區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化 提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，集粵桂兩省和肇 梧兩市之力，推動(dòng)省

5、際邊界區(qū)域跨域發(fā)展，打造成為： 珠江-西江經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極；西江流域生態(tài)共建區(qū)；省際 合作機(jī)制創(chuàng)新區(qū)；東西部合作示范區(qū)。發(fā)展目標(biāo)：到XX年，開(kāi)發(fā)建設(shè)面積達(dá)15平方公 里，GDP達(dá)150億元；到2020年，開(kāi)發(fā)建設(shè)面積達(dá)50 平方公里，GDP達(dá)300億元；到2030年，開(kāi)發(fā)建設(shè)全 面完成，GDPi 1000億元，發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì) 和諧、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化新區(qū)。主要四大特色一是特別區(qū)位。試驗(yàn)區(qū)地處“三圈一帶”交匯點(diǎn)， 是東西部邊界、省際邊界和流域邊界交集疊加區(qū)域， 是全國(guó)唯一橫跨東西部?jī)傻貐^(qū)域的跨省流域經(jīng)濟(jì)合作 試驗(yàn)區(qū)。二是特別政策。政策疊加，擇優(yōu)選用，享受珠三 角地區(qū)改革發(fā)展

6、規(guī)劃綱要、廣東省關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定、西部大開(kāi)發(fā)、少數(shù)民族中西部 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)等優(yōu)惠政策。在基 礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政、稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、人 才、價(jià)格等方面享受最優(yōu)惠政策。三是特別模式。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩省聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小 組、管理委員和投資開(kāi)發(fā)公司三層管理運(yùn)行架構(gòu)的管 理體制。按照"一體化、同城化、特區(qū)化"的機(jī)制模 式，兩省直管、統(tǒng)一規(guī)劃獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、利益共享，由粵 桂雙方按同等比例出資成立投資開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)試驗(yàn) 區(qū)土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。實(shí)行利益共享機(jī) 制，按照互利共贏、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、收支對(duì)等的原則建立 試驗(yàn)區(qū)的利益分成機(jī)制和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。四是

7、特別平臺(tái)。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)綜合保 稅區(qū)、東西部金融合作試驗(yàn)區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示 范區(qū)、中國(guó)-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等國(guó)家級(jí) 平臺(tái)，為電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制 造、生物醫(yī)藥、互聯(lián)金融、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了良好發(fā)展條件二、“粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)”獲得的政策支持 試驗(yàn)區(qū)中發(fā)展和承接的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目，優(yōu)先列入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng) 規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。支持試驗(yàn)區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申 報(bào)納入廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣西壯族自治區(qū)中的 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，并享受相關(guān)扶持政策。優(yōu)先布局珠三 角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施特別是跨省區(qū)交通基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模

8、和指標(biāo)分別納入粵桂兩省省 級(jí)土地調(diào)控計(jì)劃，由省級(jí)政府統(tǒng)一調(diào)劑。在編制肇梧 兩地土地利用年度計(jì)劃時(shí)，合理安排試驗(yàn)區(qū)用地指標(biāo)。 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)占用征收林地定額，由兩省優(yōu)先安排下達(dá)。充分利用珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)機(jī) 制，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新。完善試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù) 體系，鼓勵(lì)粵桂兩省金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī) 構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司、小額貸款公司、 融資性擔(dān)保公司等發(fā)展。加強(qiáng)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新， 有序開(kāi)展跨地區(qū)的金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)兩地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu) 溝通協(xié)調(diào)，研究建立跨地區(qū)監(jiān)管新模式。支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)共享國(guó)家分別賦予粵桂兩省的相 關(guān)政策、擇優(yōu)選用，在土地利用、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、 人才、行政審批

9、、電價(jià)等方面開(kāi)展先行先試。支持試 驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略并爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持。三、“粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)”進(jìn)展順利的幾點(diǎn)關(guān) 鍵肇梧“粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)”得以順利推進(jìn)，并 已初步成型，除了是國(guó)家政策層面重視西部開(kāi)發(fā)，重 視省際發(fā)展以及肇梧兩市具備了優(yōu)越的區(qū)位位置等天 然因素外，更重要的是人為。考察組在兩天的考察期 間，對(duì)此體會(huì)尤為深刻。肇梧兩市解讀政策準(zhǔn)確到位，工作主動(dòng)作為。兩 市對(duì)政策敏感度強(qiáng)，積極主動(dòng)掌握機(jī)遇，爭(zhēng)取到省層 面的主要領(lǐng)導(dǎo)主持，并成功將建立試驗(yàn)區(qū)的工作上升 為兩省政府共同推進(jìn)的工作局面。肇梧兩市互相充分信任，溝通協(xié)調(diào)密切。在試驗(yàn) 區(qū)正式成立前，很多準(zhǔn)備工作是廣西梧州率先發(fā)起， 肇慶市

10、予以充分信任，堅(jiān)持對(duì)等關(guān)系開(kāi)展各項(xiàng)籌備工 作，甚至很多經(jīng)驗(yàn)，以廣西梧州為學(xué)習(xí)榜樣。兩市一 直保持良好溝通，定期召開(kāi)兩市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，每2個(gè)月召開(kāi)1次，審議相關(guān)申報(bào)事項(xiàng)，步伐協(xié)調(diào)一致， 為試驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功奠定重要基礎(chǔ)。肇梧兩市高度重視，大手筆投入。肇慶方面，廣 東省已經(jīng)支持5000萬(wàn)元，肇慶市政府支持2億元，共 億元作為試驗(yàn)區(qū)肇慶園區(qū)啟動(dòng)資金；梧州方面，廣西 壯族自治區(qū)政府支持2億元，梧州市財(cái)政支持1億元， 作為試驗(yàn)區(qū)梧州園區(qū)的啟動(dòng)資金。在強(qiáng)大的人力和財(cái) 力的支撐下，試驗(yàn)區(qū)正逐步全面鋪開(kāi)， XX年10月13 日，廣東、廣西兩省領(lǐng)導(dǎo)正式簽署粵桂合作特別試驗(yàn) 區(qū)的合作協(xié)議，并于XX年 10月14日在廣

11、東、廣西兩 省粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)交際處舉辦啟動(dòng)儀式。四、XX與北海建立合作試驗(yàn)區(qū)前景分析XX-北海共同構(gòu)建跨省區(qū)特別經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是貫徹 十二五粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的重要舉措，對(duì)融 入國(guó)家戰(zhàn)略的北部灣經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合 作共贏，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn) 的意義?？疾旖M認(rèn)為，XX北海共同構(gòu)建跨省區(qū)特別 經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有如下四個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。廉江市與合浦縣是連接粵港 澳和北部灣地區(qū)、大西南地區(qū)以及東盟地區(qū)的重要交 接點(diǎn)。廉江市高橋鎮(zhèn)和合浦縣山口鎮(zhèn)位于北部灣沿岸， 兩鎮(zhèn)水陸相連，交通便利。在廉江市境內(nèi)的高橋、車(chē) 板、營(yíng)仔等鎮(zhèn)以及金山工業(yè)區(qū)與合浦的山口鎮(zhèn)共同構(gòu) 建跨省區(qū)特別

12、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，可以發(fā)揮優(yōu)越的區(qū)位和資 源優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，并輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。二是合作機(jī)遇難得。廣西北部灣地區(qū)已經(jīng)上升為 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí) 施“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新提質(zhì)，推進(jìn)中國(guó)-東盟自由 貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展，特別是廣東實(shí)施加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 和廣西實(shí)施沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視兩省區(qū)邊界 合作，簽訂“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議為 XX-北海共同構(gòu)建跨省區(qū)特別經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提供了良好 的機(jī)遇。三是合作基礎(chǔ)好。廉江市與合浦縣山水相連、語(yǔ) 言相通、習(xí)俗相近、文化相融，歷來(lái)交往密切，有著 良好的業(yè)務(wù)交往和互利合作基礎(chǔ)。目前，高橋鎮(zhèn)和山 口鎮(zhèn)建設(shè)已連成一片，合作發(fā)展乃大勢(shì)所趨。XX年8

13、 月26 日，廉江市與合浦縣已經(jīng)成功舉辦構(gòu)建跨省區(qū)特 別經(jīng)濟(jì)合作區(qū)座談會(huì)，兩市書(shū)記、市長(zhǎng)出席會(huì)議，并 形成會(huì)議共識(shí)，初步建立聯(lián)絡(luò)協(xié)商工作機(jī)制等，為推 進(jìn)XX市與北海市深化跨省經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)奠定良好 的基礎(chǔ)。四是合作前景廣闊。廉江市、合浦縣共同跨省區(qū) 經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，將為兩地在人才交流、工業(yè)融合發(fā) 展、資源互補(bǔ)利用、物流市場(chǎng)拓展等方面提供很好的 合作平臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)兩地的交通、旅游、貿(mào)易、 現(xiàn)代服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，將 成為廉江市、合浦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，將有利于 把廉江市和合浦縣打造成為廣東、廣西參與“珠三角” 地區(qū)、港澳地區(qū)、北部灣地區(qū)、大西南地區(qū)和東盟地 區(qū)合作發(fā)展的

14、“橋頭堡”。五、下一步工作的幾點(diǎn)建議XX市委、市政府對(duì)構(gòu)建跨省區(qū)特別經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng) 予以高度重視，并爭(zhēng)取在11月初，成立由XX市主要 領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、住建等相 關(guān)部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展與北海方面對(duì)接。 擬出合作事項(xiàng)，簽訂有關(guān)合作協(xié)議，并成立管理委員 會(huì)辦公室，配備專(zhuān)門(mén)人員抓落實(shí)。加快制定XX-北海兩地聯(lián)席會(huì)議制度，將兩地市 委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議制度化，定期定點(diǎn)舉辦聯(lián) 席會(huì)議。同時(shí)，兩市要安排專(zhuān)人與省對(duì)接，積極尋求 省的支持，將XX-北?？缡^(qū)特別經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上升為 國(guó)家戰(zhàn)略。盡快舉辦XX市與北海市就共同構(gòu)建跨省區(qū)特別 經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作事宜舉辦會(huì)談，在 11月上旬完成。