關(guān)于勞務(wù)派遣若干問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于開展規(guī)范勞務(wù)派遣若干問(wèn)題調(diào)研的通知各勞務(wù)派遣單位：隨著新修訂的勞動(dòng)合同法、江蘇省勞動(dòng)合同條例、勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法、勞務(wù)派遣暫行規(guī)泄的 貫徹實(shí)施，一些與勞務(wù)派遣相關(guān)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，亟待進(jìn)一 步規(guī)范。根據(jù)市人社局要求，將在全市范圍組織開展規(guī)范勞 務(wù)派遣若干問(wèn)題的專題調(diào)研，調(diào)研提綱見附件。現(xiàn)將有關(guān)事 項(xiàng)通知如下：、調(diào)研對(duì)象全區(qū)勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)派遣用工單位。二、調(diào)研內(nèi)容1、在貫徹執(zhí)行勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)過(guò)程中，遇到哪 些規(guī)定難以把握，需要進(jìn)一步細(xì)化明確？z勞務(wù)派遣單位和用工單位在使用勞務(wù)派遣過(guò)程中，遇到哪些實(shí)際問(wèn)題難以操作，需要進(jìn)一步明確規(guī)范？三、具體要求請(qǐng)各勞務(wù)派遣單位及用工單位根據(jù)單位

2、具體情況，把勞 務(wù)派遣工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行小結(jié)形成書而材料，于4月21 口前上報(bào)。附件：調(diào)研提綱關(guān)于規(guī)范勞務(wù)派遣用工若干問(wèn)題調(diào)研答卷1、關(guān)于過(guò)渡期內(nèi)規(guī)范用工比例問(wèn)題（大小單位、備案與否）答：?jiǎn)栴}的核心是實(shí)際需求與剛性比例多數(shù)不對(duì)稱，典型的用工單位木身 編制數(shù)與任務(wù)量不對(duì)稱，而且，有些任務(wù)本來(lái)就不屈于核定職能范圍，必 須使用大量三性人員，短期內(nèi)調(diào)整確有困難，同時(shí)還存在合同違約等情況。 另外，用工主體人數(shù)規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑還比較模糊，人頭基數(shù)中廣義口徑（包 括所有取酬人員和派遣人員）與嚴(yán)格口徑（僅含定有勞動(dòng)或聘用合同的人 員）之間有不小差距。另外，對(duì)單位規(guī)模較小的，1%可能1個(gè)人都不足， 那么，他們的三

3、性人員需求就很難利用派遣服務(wù)解決。關(guān)于到期未降低比例的執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題（時(shí)點(diǎn)數(shù)還是平均數(shù)）答：恐怕簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)比例無(wú)論時(shí)點(diǎn)數(shù)還是平均數(shù)無(wú)非是處罰程度大小，應(yīng)當(dāng)有合理豁免的空間，特別是某些確實(shí)由不可抗拒的因素造成的超比例情況,能否由政府出面協(xié)調(diào)各方妥善處置，同時(shí)免除一部分達(dá)標(biāo)可能導(dǎo)致的法規(guī)或經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更人性化執(zhí)法。a關(guān)于合理確定輔助性崗位問(wèn)題答：就我們常年服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，用工單位一般把非主營(yíng)業(yè)務(wù)一線專業(yè)技術(shù)人 員、單位各級(jí)人、財(cái)、物、市場(chǎng)等行政及經(jīng)營(yíng)管理崗位之外的都視為臨時(shí) 可替代崗位，也就是所謂輔助性崗位。比如學(xué)校、幼兒園等除專任教師、 必須的管理骨干外，其它后勤保障、門衛(wèi)勤朵、文員出納等都作為輔助性崗位

4、。4 關(guān)于被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同試用期、期限問(wèn)題、派遣期限問(wèn)題（無(wú)工作的最低工資）答：兩年勞動(dòng)合同期作為低限ii沒有試用期，特別是低于兩年派遣期，待 派遣器件公司須支付最低工資，但社保和公積金又不能及時(shí)變更，其它政府和地方規(guī)費(fèi)一文不少，給派遣單位造成很大困難，實(shí)際上用工單位很多 情況下是自c掌握選派人員決定權(quán)的，現(xiàn)在情況是派遣單位不得不把與人員相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任反轉(zhuǎn)移到用工單位，或者設(shè)法規(guī)避責(zé)任，其結(jié)果就是 背離了勞務(wù)派遣服務(wù)的核心價(jià)值或者間接損害了員工利益，也不利于派遣 市場(chǎng)的有序發(fā)展。5 關(guān)于被派遣勞動(dòng)者崗位（管理）和工種（特殊工種）界定問(wèn)題（涉及退休年齡）答：這個(gè)實(shí)務(wù)操作中，甄別權(quán)在地方社保

5、部門，退休審核時(shí)似乎主要看檔 案中最后一期勞動(dòng)合同，但是，對(duì)派遣人員來(lái)講，客觀上有很大不確定性, 一般公司除了與用工方i辦調(diào)外，負(fù)責(zé)任的述會(huì)就現(xiàn)行政策規(guī)則征求員工本 人意見，盡量滿足員工需求。建議主管部門應(yīng)將退休審核的規(guī)則公示，便 于公司規(guī)范操作。6 關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的醫(yī)療期、工傷和職業(yè)病救濟(jì)問(wèn)題答：這是一個(gè)派遣業(yè)界核心難點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系主體與工作崗位責(zé)任主體不一 致，在確定醫(yī)療期、工傷責(zé)任和職業(yè)病認(rèn)定等方面存在諸多交叉界定困難, 法律上規(guī)定的也不嚴(yán)謹(jǐn)，往往是多方扯皮推諉的根源，冃前可行的辦法還 是多方協(xié)商處理，當(dāng)然派遣公司需要做的工作更多。z關(guān)于被派遣勞動(dòng)者女工的三期問(wèn)題答：這個(gè)目前都是用人單位

6、和用工單位事先通過(guò)合同約定，我公司前提是 保證能依法保障女職工權(quán)益。&關(guān)于用工單位同工同酬問(wèn)題答：現(xiàn)實(shí)情況是，只能保證用工單位同體制內(nèi)同工同酬，用工單位體制間 或派遣單位同體制同工同酬全世界都做不到。a關(guān)于用工單位和勞務(wù)派遣單位的法律責(zé)任問(wèn)題（違法情形）答：實(shí)際上能做到勞務(wù)派遣單位承擔(dān)法律責(zé)任，用工單位承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé) 任就不錯(cuò)了。m 關(guān)于勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同終止解除的實(shí)際問(wèn)題（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、退工、經(jīng)濟(jì)性 裁員適用）答：根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和操作慣例，派遣單位尚無(wú)經(jīng)濟(jì)性裁員情況，一般都是 按需簽約，單位派遣合同終止一般要求派遣員工合同執(zhí)行到期，中途退工 按合同約定辦理，止常終止由派遣公司負(fù)責(zé)給付員工經(jīng)

7、濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 償金按月與用工單位結(jié)算，終期結(jié)算茅額雙方事先約定分擔(dān)比例。11、 關(guān)于勞務(wù)派遣的特殊情形的法律適用問(wèn)題（小時(shí)工、周末工、值班工、夜 班工、兼職工、促銷工、無(wú)保險(xiǎn)以及農(nóng)保派遣工）答：這個(gè)比較復(fù)雜，有些情況屬于灰色地帶。一般屬于上述情況的我公司 盡量不做派遣，符合法定條件的崗位任務(wù)（如區(qū)域保潔、門衛(wèi)值班、場(chǎng)外 作業(yè)等），可采取勞務(wù)承攬模式，用工單位整體外包，只負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料、 技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、大型或?qū)I(yè)設(shè)備工具，其它由承攬方負(fù)責(zé)組織實(shí)施。12 關(guān)于被派遣勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用單位間時(shí)間差結(jié)算問(wèn)題答：一般都是由合同約定于期前結(jié)算。關(guān)于勞務(wù)派遣單位資質(zhì)相關(guān)問(wèn)題（200萬(wàn)、固定場(chǎng)所、租房、租房

8、協(xié)議）答：實(shí)際上注冊(cè)場(chǎng)地面積沒有太大意義，在互聯(lián)互通時(shí)代，很多業(yè)務(wù)完全 不再依賴面對(duì)面過(guò)程，我公司已經(jīng)開發(fā)應(yīng)用了成熟的在線服務(wù)平臺(tái)，柜面 服務(wù)已經(jīng)限制在必須的范圍。述有，在市場(chǎng)化今天，營(yíng)業(yè)或辦公場(chǎng)所已是 多樣化存在的了，為適應(yīng)將來(lái)深入社區(qū)、流動(dòng)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)、人力資源專 員人盯人服務(wù)等服務(wù)樣式，在與資質(zhì)相關(guān)的便件門檻上不妨更靈活一些, 有些可以互補(bǔ)或替代的因素也應(yīng)該可以折沖，比如貝備比較成熟的電商化 平臺(tái)就可以不必苛求場(chǎng)地面積。14 關(guān)于無(wú)資質(zhì)派遣單位（含資質(zhì)注銷、吊銷）的勞動(dòng)關(guān)系處置問(wèn)題答：建議還是由主管部門牽頭，引導(dǎo)用工單位協(xié)調(diào)第三方有資質(zhì)單位整體 遷移，政府可以視貝體困難予以支持。15 關(guān)

9、于用工單位的名稱、投資人變更對(duì)勞務(wù)派遣用工的承繼履行問(wèn)題答：只有按合同法協(xié)調(diào)處理。16 關(guān)于勞務(wù)派遣單位的管轄權(quán)限劃分問(wèn)題答：按注冊(cè)地實(shí)行屬地行政管理，市場(chǎng)管理也可按用工單位登記地劃分, 統(tǒng)計(jì)屮報(bào)按不同統(tǒng)計(jì)口徑確定管轄。琢關(guān)于勞務(wù)派遣單位的年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告的問(wèn)題答：年度經(jīng)營(yíng)情況主要還是以稅務(wù)核定數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。1& 關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞務(wù)派遣用工問(wèn)題答：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞務(wù)派遣用工比較普遍是管理體制機(jī)制決定的，隨著 事業(yè)單位人事管理改革具體到位，情況可能發(fā)生變化，根本性逆轉(zhuǎn)有一定 難度，尤其是強(qiáng)制推行職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老后，單一軌制用工單位負(fù)擔(dān)不起, 估計(jì)勞務(wù)派遣在一個(gè)時(shí)期仍然會(huì)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位用

10、工的一個(gè)重要補(bǔ)充方 式。ia 關(guān)于用工單位突擊退工社會(huì)化管理費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)等法定義務(wù)的問(wèn)題答：為保障員工權(quán)益，我們提倡有關(guān)地方規(guī)費(fèi)和可預(yù)見的期間人費(fèi)，應(yīng)按 月結(jié)算，由派遣公司負(fù)責(zé)一應(yīng)善后，這樣比較有可操作性。主管部門對(duì)此 應(yīng)適當(dāng)作一些指導(dǎo)。2q 關(guān)于兩單位間協(xié)議的問(wèn)題（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、連續(xù)工齡、垃圾費(fèi)）答：垃圾費(fèi)等收費(fèi)問(wèn)題冃前主要存在的還是政府管理部門尤其是涉費(fèi)管理 部門執(zhí)行上的不規(guī)范。理想的是同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、同一執(zhí)法尺度、不重復(fù)收 費(fèi)也不酌情收費(fèi)，這樣無(wú)論派遣單位雙方都好協(xié)商。補(bǔ)償金還是雙方協(xié)商、 按月支付、按人結(jié)算、派遣公司負(fù)責(zé)比較好。連續(xù)工齡對(duì)用工單位來(lái)說(shuō), 主要影響的是分配機(jī)制，少數(shù)可能涉及

11、晉升機(jī)制，但就派遣崗位的三性規(guī) 定而言，應(yīng)該不討論這個(gè)問(wèn)題。對(duì)派遣公司來(lái)說(shuō)，連續(xù)工齡主耍涉及是否 須訂立無(wú)固定期限合同問(wèn)題，我們認(rèn)為，在現(xiàn)行法規(guī)壞境下，還是不強(qiáng)調(diào) 連續(xù)工齡權(quán)利更實(shí)際，否則，派遣公司也會(huì)主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，客觀上不利于 派逍人員穩(wěn)定就業(yè)。2l 關(guān)于異地派遣的問(wèn)題答：隨著市場(chǎng)開放發(fā)展，大物流、大人流、大數(shù)據(jù)流和大資金流口益成長(zhǎng)， 異地派遣需求不可回避，有需求就必然有供給，關(guān)鍵是如何規(guī)范從而切實(shí) 保障各方權(quán)益，一味堵不能解決問(wèn)題。22 關(guān)于增加勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可問(wèn)題答：強(qiáng)烈呼吁建立類似負(fù)面清單機(jī)制，只耍沒有明確規(guī)定禁止的，就應(yīng)該 由企業(yè)和市場(chǎng)決定行為方式和位置關(guān)系，政府把必需監(jiān)管的管好，其它的 鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展。最后希望：國(guó)家已決心廣泛開放服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。作為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中最重要的門類之 一人力資源中介服務(wù)，其發(fā)展長(zhǎng)期遇到限制