固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法

1、第 6 號(hào)依據(jù)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，特制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法，現(xiàn)予發(fā)布施行。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：張平二一年九月十七日固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法第一章總則第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源, 從源頭上杜絕能源浪費(fèi)， 提高能源利用效率， 根據(jù)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)管理的在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第三條 本辦法所稱(chēng)節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用

2、是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表（以下統(tǒng)稱(chēng)節(jié)能評(píng)估文件）或填寫(xiě)節(jié)能登記表的行為。本辦法所稱(chēng)節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。第二章節(jié)能評(píng)估第五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投

3、產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類(lèi)管理。（一）年綜合能源消費(fèi)量 3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含 3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量 1000噸以上， 或年天然氣消費(fèi)量 100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。（二）年綜合能源消費(fèi)量 1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含 3000噸，下同） ， 或年電力消費(fèi)量 200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量 500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量 50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目， 應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。第六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告

4、書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）評(píng)估依據(jù)；（二）項(xiàng)目概況；（三）能源供應(yīng)情況評(píng)估，包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響評(píng)估；（四）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評(píng)估；（五）項(xiàng)目能源消耗和能效水平評(píng)估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評(píng)估；（六）節(jié)能措施評(píng)估，包括技術(shù)措施和管理措施評(píng)估；（七）存在問(wèn)題及建議；（八）結(jié)論。節(jié)能評(píng)估文件和節(jié)能登記表應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。第七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫(xiě)節(jié)能登記表。第八條 固定資產(chǎn)投資

5、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，列入項(xiàng)目概預(yù)算。第三章節(jié)能審查第九條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)本級(jí)人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)。第十條 按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。按照省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目所在地省

6、級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。第十一條節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后，要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明或補(bǔ)充材料。第十二條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查：（一）節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；（二）節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求；（三）項(xiàng)目用能分析客觀(guān)準(zhǔn)確，評(píng)估方法科學(xué)，評(píng)估結(jié)論正確；（四

7、）節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。第十四條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)后 15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告表后10個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見(jiàn)，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評(píng)審）的時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。第十五條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)，與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。第十六條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請(qǐng)重新審批、核準(zhǔn)或申請(qǐng)核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見(jiàn)延期審核。第四章監(jiān)管和處罰第十七條在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過(guò)程中，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能

8、評(píng)估文件及其節(jié)能審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十八條建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)或節(jié)能登記備案意見(jiàn)，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)對(duì)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)。第十九條節(jié)能評(píng)估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估文件內(nèi)容失實(shí)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。第二十條負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)審、審查、驗(yàn)收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過(guò)節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投

9、資項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章附則第二十三條省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)，可根據(jù)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定和本辦法，制定具體實(shí)施辦法。第二十四條本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十五條本辦法自 2010年11月

10、1日起施行。附件1：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)內(nèi)容深度要求一、評(píng)估依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。二、項(xiàng)目概況（一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱(chēng)、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營(yíng)總體情況。（二）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原基本情況進(jìn)行說(shuō)明）。（三）項(xiàng)目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類(lèi)、數(shù)量及能源

11、使用分布情況（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原用能情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明）。三、能源供應(yīng)情況分析評(píng)估（一）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況。（二）項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響。四、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估（一）項(xiàng)目選址、總平面布置對(duì)能源消費(fèi)的影響。（二）項(xiàng)目工藝流程、技術(shù)方案對(duì)能源消費(fèi)的影響。（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平。（四）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平。（五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。五、項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估（一）項(xiàng)目能源消費(fèi)種類(lèi)、來(lái)源及消費(fèi)量分析評(píng)估。（二）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評(píng)估。（三）能效水平分析評(píng)估。包括單位

12、產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。六、節(jié)能措施評(píng)估（一）節(jié)能措施1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及計(jì)量?jī)x器儀表配置等。（二）單項(xiàng)節(jié)能工程未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)工程節(jié)能量計(jì)算、單位節(jié)能量投資、投資

13、估算及投資回收期等。（三）節(jié)能措施效果評(píng)估節(jié)能措施節(jié)能量測(cè)算， 單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平。（四）節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和評(píng)估。七、存在問(wèn)題及建議八、結(jié)論九、附圖、附表廠(chǎng)（場(chǎng)）區(qū)總平面圖、車(chē)間工藝平面布置圖；主要耗能設(shè)備一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。附件2：項(xiàng)目編號(hào) : 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告表項(xiàng)目名稱(chēng)：建設(shè)單位：（蓋章）編制單位：（蓋章）年月日項(xiàng)目名稱(chēng)建設(shè)單位法人代表聯(lián)系人通訊地址省(自治區(qū)、直轄市 ) 市(縣) 聯(lián)系電話(huà)

14、傳真郵政編碼建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目投資管理類(lèi)別審批核準(zhǔn)備案項(xiàng)目所屬行業(yè)建設(shè)性質(zhì)新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目總投資工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模項(xiàng)目主要耗能品種及耗能量節(jié)能評(píng)估依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等能源供應(yīng)情況分析評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)地概況及能源消費(fèi)情況（單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、水耗、單位建筑面積能耗、節(jié)能目標(biāo)等）項(xiàng)目所在地能源資源供應(yīng)條件項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響項(xiàng)目用能情況分析評(píng)估工藝流程與技術(shù)方案（對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)原有工藝、技術(shù)方案進(jìn)行說(shuō)明）對(duì)能源消費(fèi)的影響主要耗能工序及其能耗指標(biāo)主要耗能設(shè)備及其能耗指標(biāo)輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)總體能耗指標(biāo)（單位產(chǎn)品能耗、主要工序單耗、單位建筑面積能耗、單位產(chǎn)值或增加值能耗等）節(jié)能措施評(píng)估節(jié)能技術(shù)措施分析評(píng)估（生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施）節(jié)能管理措施分析評(píng)估（節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源計(jì)量器具配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)措施等）結(jié)論與建議附件 3：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表項(xiàng)目編號(hào)：項(xiàng)目名稱(chēng)：填表日期：年月日項(xiàng)目概況項(xiàng)目建設(shè)單位( 蓋章 ) 單位負(fù)責(zé)人通訊地址負(fù)責(zé)人電話(huà)建設(shè)地點(diǎn)郵編聯(lián)系人 聯(lián)系人電話(huà)項(xiàng)目性質(zhì)新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目總投資萬(wàn)元投資管理類(lèi)別審批核準(zhǔn)備案項(xiàng)目所屬行