新形勢(shì)下做好會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督工作幾點(diǎn)思索

1、新形勢(shì)下做好會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督工作幾點(diǎn)思索在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，做好財(cái)政的會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān) 督工作，對(duì)財(cái)政各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步具有非常重要的作 用。以往的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作通過(guò)完善會(huì)計(jì)制度，加大監(jiān)督檢查 力度，取得了較好的成效。隨著政府會(huì)計(jì)改革如政府收支分 類(lèi)、部門(mén)決算、績(jī)效評(píng)價(jià)等政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、報(bào)告體系和 績(jī)效評(píng)價(jià)體系的逐步建立，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督提出了新的更高的要 求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財(cái)政職能發(fā)生了一系 列的變化，財(cái)政在強(qiáng)化宏觀管理的同時(shí)，在微觀管理方面， 推出了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資 等一系列的精細(xì)化管理的改革措施，財(cái)政監(jiān)督從而也被賦予 了嶄新的內(nèi)涵，不再是財(cái)政管理的

2、拾遺補(bǔ)缺和對(duì)既成事實(shí)的 事后檢查。隨著新的改革舉措的推進(jìn)，如何把會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái) 政監(jiān)督工作做得更好，已成為做好財(cái)政事業(yè)的一個(gè)新課題。一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題1.內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督缺乏手段?，F(xiàn)階段各預(yù) 算單位內(nèi)部控制制度還存在不完善不健全的狀況，已建立的 內(nèi)部控制制度往往也是為了應(yīng)付各種檢查，而并未在實(shí)際工 作中嚴(yán)格執(zhí)行。外部的監(jiān)督檢查也只能檢查是否制定了相關(guān) 的制度，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面存在哪些問(wèn)題，對(duì)其存在的問(wèn) 題提出處理改進(jìn)意見(jiàn)，建議預(yù)算單位及時(shí)糾正，對(duì)于涉及違 反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的給予處罰，到最后具體執(zhí)行時(shí)無(wú)法做到有效的 監(jiān)督。2會(huì)計(jì)監(jiān)督程序設(shè)置不科學(xué)。會(huì)計(jì)監(jiān)督鏈條松動(dòng)，缺位 越位現(xiàn)象還

3、存在，互相牽制機(jī)制失靈。主要是不注重監(jiān)督程 序的科學(xué)設(shè)置，且監(jiān)督程序在執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督手段不力，受 人為因素影響較多，缺乏嚴(yán)密性和科學(xué)性。3外部監(jiān)督約束力不強(qiáng)。外部監(jiān)督除財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、 銀行等專業(yè)監(jiān)督外還包括社會(huì)監(jiān)督，目前社會(huì)監(jiān)督十分薄 弱。社會(huì)公眾對(duì)政府會(huì)計(jì)雖有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，但由于會(huì) 計(jì)資料中應(yīng)向受托人披露的內(nèi)容缺乏快捷的公示平臺(tái)，透明 度不高，致使社會(huì)公眾無(wú)法充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用。4. 會(huì)計(jì)規(guī)范化缺乏有力的手段，給審計(jì)軌跡和管理數(shù)據(jù) 的提供造成較大的困難。規(guī)范化工作僅憑事后監(jiān)督檢查和指 導(dǎo)效果很難保證。年年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、會(huì)計(jì)規(guī)范化達(dá) 標(biāo)對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范化的促進(jìn)并不理想。5. 缺乏公共

4、信息平臺(tái)，導(dǎo)致出現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督程序落后，成 本高，監(jiān)督滯后等問(wèn)題。會(huì)計(jì)資料在傳送、查閱的及時(shí)性、 可靠性、便捷性方面落后于現(xiàn)代信息技術(shù)，造成外部監(jiān)督和 管理決策的成本高，且事前、事中的監(jiān)督很難進(jìn)行。二、財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題1監(jiān)督的內(nèi)容和手段原始。目前財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和方式 仍以直接檢查為主，針對(duì)事后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理，缺 乏事前事中監(jiān)督，沒(méi)有很好的利用現(xiàn)代信息技術(shù)。由于缺乏 事前監(jiān)督，單位出于自身利益的考慮，以爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目為 目的，只注重爭(zhēng)取建設(shè)資金，對(duì)于項(xiàng)目的可行性、投資收益、 償債能力等問(wèn)題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程 中出現(xiàn)預(yù)算方面的問(wèn)題，這反映出監(jiān)督明顯滯后于財(cái)政管 理

5、，財(cái)政不能對(duì)整個(gè)資金使用過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，財(cái)政資 金被截留、挪用等方面的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了財(cái)政資金的 使用效益。2重微觀監(jiān)督輕宏觀監(jiān)督，不注重監(jiān)督程序執(zhí)行過(guò)程的 監(jiān)督。財(cái)政不僅要加強(qiáng)收支的管理，更重要的是要發(fā)揮''四 兩撥千斤”的杠桿作用。目前的財(cái)政監(jiān)督對(duì)政府決策數(shù)據(jù)的 來(lái)源、重大項(xiàng)目可行性論證等的監(jiān)督程序缺乏監(jiān)督，也不注 重執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。具體表現(xiàn)在：對(duì)財(cái)政分配的最終結(jié)果檢 查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問(wèn)效少；從監(jiān)督的方 式上看，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督環(huán)節(jié) 上看，集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān) 督少。3監(jiān)督與管理嚴(yán)重脫節(jié)。部門(mén)預(yù)算、

6、國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái) 政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購(gòu)和政府會(huì)計(jì)改革，使財(cái)政管理逐步規(guī) 范和細(xì)化，但財(cái)政監(jiān)督在這些管理和改革中的地位和作用沒(méi) 有得到很好的體現(xiàn)。財(cái)政職能部門(mén)尚未與監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立規(guī) 范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握各 項(xiàng)財(cái)政資金的撥付情況及有關(guān)文件和會(huì)議精神，使監(jiān)督檢查 工作經(jīng)常處于被動(dòng)地位，降低了檢查工作的效率和準(zhǔn)確性、 權(quán)威性。三、改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的對(duì)策1.加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)部機(jī)制建設(shè)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本部門(mén)會(huì)計(jì) 監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度，綜合運(yùn)用檢查 成果并提出改進(jìn)措施，負(fù)責(zé)與內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的交流，溝 通與工作的協(xié)調(diào)。同時(shí)要建

7、立內(nèi)部監(jiān)督工作的規(guī)章制度，使 各部門(mén)，財(cái)政上下內(nèi)部，科室之間各管理環(huán)節(jié)之間建立一套 行之有效的監(jiān)督管理體制和制約機(jī)制。2加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)要建立財(cái)政信息共享機(jī)制，建立以“金財(cái)工程”監(jiān)督信 息系統(tǒng)為依托的監(jiān)督體系，做到有權(quán)限瀏覽，有權(quán)力監(jiān)控， 實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面追蹤監(jiān)測(cè)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程，逐步建 立起從財(cái)政收入的征收到預(yù)算支出的申報(bào)、撥款、使用的全 過(guò)程跟蹤監(jiān)督機(jī)制。充分利用現(xiàn)代財(cái)政信息化手段提高財(cái)政 監(jiān)督效能，從而改變外部監(jiān)督和管理成本髙、監(jiān)督鏈條松動(dòng)、 缺乏嚴(yán)密性的現(xiàn)狀。3注重監(jiān)督程序執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督要把財(cái)政監(jiān)督由事后監(jiān)督，突擊性檢查、專項(xiàng)性檢查為 主轉(zhuǎn)移變?yōu)槭虑?、事中、?jīng)?；O(jiān)督并重的方向上來(lái)，要著 眼于財(cái)政經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)日常會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查發(fā) 現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和措施，堵塞漏洞，避免財(cái)政資 金被截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。充分提高財(cái)政管理水平和資金 使用效率。把這種監(jiān)督理念貫穿于財(cái)政經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò) 程，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。4注重發(fā)揮監(jiān)督與管理密切配合的整體功效隨著政府會(huì)計(jì)改革的深入和財(cái)政職能的一系列變化，會(huì) 計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督都存在一個(gè)共性的問(wèn)題，那就是監(jiān)督明