產(chǎn)業(yè)升級中的中國勞動(dòng)成本優(yōu)勢

1、產(chǎn)業(yè)升級中的中國勞動(dòng)成本優(yōu)勢 徐佳賓?內(nèi)容提要豐富的勞動(dòng)力資源是我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工最大的比較優(yōu)勢。我國在產(chǎn)業(yè)升級的過程中出現(xiàn)了勞動(dòng)成本上升和勞動(dòng)效率下降的趨勢，這是產(chǎn)業(yè)分工的低端勞動(dòng)力資源數(shù)量過剩和產(chǎn)業(yè)分工的高端勞動(dòng)力資源數(shù)量不足的具體表現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)分工的低端，勞動(dòng)成本優(yōu)勢主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力資源的規(guī)模優(yōu)勢上；而在產(chǎn)業(yè)分工的高端，勞動(dòng)成本優(yōu)勢主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力資源的素質(zhì)優(yōu)勢上。勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)分工低端的規(guī)模供給，無法替代產(chǎn)業(yè)升級中的產(chǎn)業(yè)高端的素質(zhì)需求。我國面對產(chǎn)業(yè)分工水平提升的要求，勞動(dòng)成本優(yōu)勢的發(fā)揮應(yīng)該依靠高效率克服高成本。產(chǎn)業(yè)分工知識(shí)含量的提高，要求提高產(chǎn)業(yè)工人的知識(shí)素養(yǎng)。?關(guān)鍵詞勞動(dòng)成本/ 產(chǎn)

2、業(yè)分工 / 勞動(dòng)效率?一、中國勞動(dòng)力資源在國際分工中的比較優(yōu)勢?我國參與國際分工主要利用了發(fā)展中大國的雙重優(yōu)勢，即勞動(dòng)成本優(yōu)勢和市場潛力優(yōu)勢。我國作為后發(fā)國家，勞動(dòng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。目前，美國制造業(yè)工人的工資平均每小時(shí)為 16 美元，而我國制造業(yè)工人的工資平均每小時(shí)為 61 美分。我國工人的勞動(dòng)成本只有美國工人的勞動(dòng)成本的。豐富的勞動(dòng)力資源成為我國參與國際分工的最大競爭優(yōu)勢。根據(jù)聯(lián)合國 2002 年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告， 1998 年美國勞動(dòng)力的平均工資是中國的倍，日本勞動(dòng)力的平均工資是中國的倍，韓國勞動(dòng)力的平均工資是中國的倍。我國豐富的勞動(dòng)力資源在新興市場國家中顯示了巨大的市場 潛力。根據(jù)世界

3、銀行 2002 年世界發(fā)展報(bào)告， 2000年全世界高收入國家、中等收入國家和低收入國家的家庭最終消費(fèi)支出占GDP的比重分別為69%, 62%和62%;其中，下中等收入國家家庭最終消費(fèi)支出的比重為 56。而我國作為剛剛進(jìn)入下中等收入的國家，家庭最終消費(fèi)支出占GDP的比重只有49%。我國城鄉(xiāng)居民的家庭消費(fèi)水平嚴(yán)重偏低， 2002 年我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平僅為 3791 元。 在這么低的消費(fèi)水平上還存在著相當(dāng)大的差異，1999年以來我國城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比長期處在：1 的水平上。 1 我國勞動(dòng)力消費(fèi)水平的嚴(yán)重偏低，意味著勞動(dòng)力資源的市場需求潛力受到嚴(yán)重壓抑。隨著我國人均國民收入的普遍提高和城鄉(xiāng)居民收入差距

4、的逐步縮小，我國巨大的市場潛力將得到明顯的釋放。因此，從理論上分析，我國的勞動(dòng)力資源只有在國際分工中從事市場容量較大的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)活動(dòng)，才能既發(fā)揮勞動(dòng)成本優(yōu)勢，又獲得市場潛力優(yōu)勢。?勞動(dòng)成本的比較優(yōu)勢是我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的前提。當(dāng)前國際分工由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的垂直分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)的水平分工轉(zhuǎn)變，國際產(chǎn)業(yè)分工的深化呈現(xiàn)出垂直分工和水平分工并存的趨勢。我國作為發(fā)展中國家，所獲得的比較優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在所從事的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，而且體現(xiàn)在所有產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。在國際分工中，勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)活動(dòng)往往處于增值能力有限的低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而資本密集型和技術(shù)密集型的生產(chǎn)活動(dòng)往往處于增值能力較大的高附加值的

5、生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國如果為了保持目前在國際分工領(lǐng)域中的成本優(yōu)勢而長期從事勞動(dòng)密集型生產(chǎn)活動(dòng)的話，那么，在國際分工領(lǐng)域就會(huì)長期徘徊于低技術(shù)和低價(jià)值的產(chǎn)業(yè)端。?在傳統(tǒng)國際產(chǎn)業(yè)分工領(lǐng)域，發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)從輕紡工業(yè)到重化工業(yè)、機(jī)電工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，目的就是為了使生產(chǎn)活動(dòng)從增值能力有限的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到增值能力較大的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。同樣，在當(dāng)代國際產(chǎn)業(yè)分工領(lǐng)域，發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工由技術(shù)層次較低的最終產(chǎn)品的加工組裝向技術(shù)層次較高的零部件生產(chǎn)、中間產(chǎn)品生產(chǎn)的升級，再到自主品牌生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的遞升，目的是為了提升自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的增值能力。事實(shí)上，我國引進(jìn)的外資大多集中在低技術(shù)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)

6、目，主要利用了符合本地市場的適用技術(shù)和我國廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。我國依靠目前的勞動(dòng)成本的比較優(yōu)勢參與國際產(chǎn)業(yè)分工，只能處在產(chǎn)業(yè)低端的弱勢地位。?我國豐富的勞動(dòng)力資源，不僅形成了勞動(dòng)成本的比較優(yōu)勢，而且還形成了潛力巨大的國內(nèi)市場。國內(nèi)市場的巨大潛力是我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的保證。我國所具有的勞動(dòng)成本和市場潛力的雙重優(yōu)勢，在國際產(chǎn)業(yè)分工中發(fā)揮了獨(dú)特的互動(dòng)作用。顯然，數(shù)量巨大的勞動(dòng)力資源是我國參與世界經(jīng)濟(jì)體系的最大競爭優(yōu)勢。國外的跨國公司一方面利用我國勞動(dòng)成本優(yōu)勢生產(chǎn)物美價(jià)廉的中低端產(chǎn)品，積極擴(kuò)展中低端產(chǎn)品在我國的市場份額；另一方面又利用中低端產(chǎn)品在我國市場的影響，積極擴(kuò)大高端產(chǎn)品在我國市場的份額。這既利

7、用了我國的勞動(dòng)成本優(yōu)勢，又利用了我國的市場潛力優(yōu)勢。?從產(chǎn)業(yè)角度觀察，進(jìn)入我國的外國資本，一方面利用了產(chǎn)業(yè)低端對勞動(dòng)力知識(shí)技能要求相對較低的特點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)低端技術(shù)的轉(zhuǎn)移，從而以我國的勞動(dòng)成本優(yōu)勢打開我國產(chǎn)業(yè)的低端產(chǎn)品市場。因此，跨國公司是以產(chǎn)業(yè)的低端技術(shù)廉價(jià)地獲取我國的勞動(dòng)力資源，直接享受了我國勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢。另一方面，外國資本充分利用產(chǎn)業(yè)高端對勞動(dòng)力知識(shí)技能要求相對較高的特點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)的控制，從而以自身的技術(shù)壟斷優(yōu)勢左右我國產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品市場。所以，跨國公司是以產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)高價(jià)輸出本國市場上的勞動(dòng)力資源，間接發(fā)揮了該國勞動(dòng)力資源的競爭優(yōu)勢。?

8、我國在參與國際產(chǎn)業(yè)分工的過程中，跨國公司分別從產(chǎn)業(yè)高端和低端存在的商機(jī)中，充分利用了我國勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)分工中形成的巨大的市場潛力。在產(chǎn)業(yè)低端，跨國公司以產(chǎn)業(yè)投資形式開拓了我國消費(fèi)品市場；而在產(chǎn)業(yè)高端，跨國公司以產(chǎn)業(yè)貿(mào)易形式開拓了我國的投資品市場。我國的勞動(dòng)力資源在參與國際產(chǎn)業(yè)分工中，不僅增大了產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求，形成了巨大的消費(fèi)品市場，而且增大了產(chǎn)業(yè)的投資需求，形成了龐大的投資品市場。我國汽車工業(yè)的發(fā)展深刻地揭示了當(dāng)代國際產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)涵。我國汽車工業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵零部件和高排擋的現(xiàn)代轎車技術(shù)，我國只能通過產(chǎn)業(yè)貿(mào)易才能獲得；而一般零部件和中低排擋的現(xiàn)代轎車是由國外零部件廠商和整裝廠商在我國建廠提供

9、。因此，發(fā)達(dá)國家從我國的消費(fèi)品市場和投資品市場獲得了雙重收益，即產(chǎn)業(yè)低端的巨大投資收益和產(chǎn)業(yè)高端的巨大貿(mào)易收益。而我國以勞動(dòng)成本優(yōu)勢參與國際分工，只是在產(chǎn)品上獲得了很少的一部分勞動(dòng)附加值。?我國勞動(dòng)力資源充裕，而資本要素相對稀缺，勞動(dòng)力和資本在國際產(chǎn)業(yè)分工中的要素組合上，勞動(dòng)成本的比較優(yōu)勢處于弱勢地位。因此，發(fā)揮勞動(dòng)成本的比較優(yōu)勢，確實(shí)可以充分利用豐富的勞動(dòng)力資源，但不一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。?二、中國勞動(dòng)成本優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)升級中的變化?我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中發(fā)揮勞動(dòng)成本優(yōu)勢的前提是具有巨大的市場潛力優(yōu)勢。我國東部和中西部勞動(dòng)成本呈現(xiàn)明顯的梯度差異。勞動(dòng)成本的區(qū)位比較顯示，西部的勞

10、動(dòng)成本比中部和東部更具有比較優(yōu)勢。然而，我國豐富的勞動(dòng)力資源在國際產(chǎn)業(yè)分工中的情況表明，處在勞動(dòng)成本高位的東部地區(qū)卻比處在勞動(dòng)成本低位的中西部地區(qū)更具有競爭優(yōu)勢。顯然，我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的勞動(dòng)成本優(yōu)勢不僅來源于勞動(dòng)力資源的規(guī)模優(yōu)勢，而且來源于勞動(dòng)力資源的素質(zhì)優(yōu)勢。在國際產(chǎn)業(yè)分工的低端，勞動(dòng)成本優(yōu)勢主要取決于勞動(dòng)力資源的規(guī)模，從而成為產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢的來源；而在國際產(chǎn)業(yè)分工的高端，勞動(dòng)成本優(yōu)勢主要取決于勞動(dòng)力資源的素質(zhì)，從而成為產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品的高品質(zhì)優(yōu)勢的來源。?一國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的勞動(dòng)成本，不僅包括生存資料的價(jià)值，而且包括發(fā)展資料和享受資料的價(jià)值。在國際產(chǎn)業(yè)分工的低端，分工活動(dòng)對勞動(dòng)

11、力素質(zhì)的要求相對較低，勞動(dòng)成本優(yōu)勢主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者生存資料的價(jià)值上，因而勞動(dòng)力資源參與產(chǎn)業(yè)分工主要依靠的是人力勞動(dòng)。而在國際產(chǎn)業(yè)分工的高端，分工活動(dòng)對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求相對較高，勞動(dòng)成本優(yōu)勢主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者發(fā)展資料和享受資料的價(jià)值上，因而勞動(dòng)力資源參與產(chǎn)業(yè)分工主要依靠的是人力資本。較高的勞動(dòng)成本可以吸引較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，從而形成更大潛力的市場容量。東部比中西部具有更高的勞動(dòng)成本，不僅從人員規(guī)模和素質(zhì)上吸引勞動(dòng)力資源向東部集聚，提高了消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平，使東部比中西部更具有市場潛力，而且在更大的規(guī)模上和更高的素質(zhì)上培養(yǎng)了人力資本，提高了勞動(dòng)力參與國際產(chǎn)業(yè)分工的知識(shí)技能，從而使我國東部比中西部具有更

12、高的產(chǎn)業(yè)層次。目前我國處在工業(yè)化的中期，制造業(yè)的勞動(dòng)成本具有指標(biāo)意義，這在很大程度上反映了產(chǎn)業(yè)分工的水平。 2002年全國制造業(yè)就業(yè)人員的平均勞動(dòng)報(bào)酬為 11152元，而位于東部的上海、北京、廣東和天津相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬分別為 21957元、 18157元、 14958元和 14781 元，明顯高于全國的平均水平；而位于中西部的山西、河南、 內(nèi)蒙古和江西的制造業(yè)就業(yè)人員的平均勞動(dòng)報(bào)酬分別為 7892元、 7795元、 8135元和 8261 元，明顯低于全國的平均水平。 1 在勞動(dòng)力資源參與產(chǎn)業(yè)分工的過程中，勞動(dòng)力的成本水平與勞動(dòng)力的技能素質(zhì)呈現(xiàn)相互對應(yīng)的關(guān)系，進(jìn)而決定了各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的水平。?

13、2002 年我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)人員的比重分別為和，而東部的上海、北京、廣東和天津相應(yīng)的比重為和，和，和，和，東部的產(chǎn)業(yè)層次明顯高于全國的結(jié)構(gòu)水平；而中西部的河南、內(nèi)蒙古和江西相應(yīng)的比重為和，和，和，中西部的產(chǎn)業(yè)層次明顯低于全國的結(jié)構(gòu)水平。山西相應(yīng)的比重雖為和， 1 產(chǎn)業(yè)層次略高于全國水平，但這種結(jié)構(gòu)水平是建立在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)效率明顯低于東部地區(qū)而冗員人數(shù)明顯高于東部地區(qū)的基礎(chǔ)之上的，山西非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平的虛高明顯是由嚴(yán)重的低效率、高冗員所導(dǎo)致的。因此，勞動(dòng)成本優(yōu)勢不僅來源于勞動(dòng)力的規(guī)模優(yōu)勢，而且來源于勞動(dòng)力的素質(zhì)優(yōu)勢。我國的勞動(dòng)成本優(yōu)勢，應(yīng)是建立在勞動(dòng)力素質(zhì)優(yōu)勢基礎(chǔ)上的勞動(dòng)力規(guī)模優(yōu)勢

14、。否則，我們無法說明：東部地區(qū)的勞動(dòng)成本在明顯高于中西部地區(qū)的情況下，東部地區(qū)的勞動(dòng)力資源參與國際產(chǎn)業(yè)分工比中西部的勞動(dòng)力資源更具有優(yōu)勢，從而清晰地觀察到東部地區(qū)明顯處于產(chǎn)業(yè)分工的高端，而中西部地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)分工的低端。勞動(dòng)成本的比較優(yōu)勢應(yīng)是勞動(dòng)力的成本和效率的綜合體現(xiàn)。我國的勞動(dòng)成本在國際產(chǎn)業(yè)分工中不僅出現(xiàn)了低成本+低效率的現(xiàn)象，2 而且勞動(dòng)成本還在上升，勞動(dòng)效率還在下降，勞動(dòng)力資源表現(xiàn)出成本不低、效率不高的趨勢。勞動(dòng)成本優(yōu)勢來源于勞動(dòng)力的規(guī)模優(yōu)勢和勞動(dòng)力的素質(zhì)優(yōu)勢，在國際產(chǎn)業(yè)分工的低端，勞動(dòng)成本優(yōu)勢主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力的規(guī)模優(yōu)勢，勞動(dòng)力的規(guī)模優(yōu)勢可以用來替代勞動(dòng)力的素質(zhì)優(yōu)勢；但在國際產(chǎn)業(yè)分工的高

15、端，勞動(dòng)成本優(yōu)勢明顯表現(xiàn)為勞動(dòng)力的素質(zhì)優(yōu)勢，勞動(dòng)力的規(guī)模優(yōu)勢無法用來替代勞動(dòng)力的素質(zhì)優(yōu)勢。因而，我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中從低端提升到高端，勞動(dòng)成本優(yōu)勢的發(fā)揮應(yīng)從勞動(dòng)力的規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力的素質(zhì)優(yōu)勢。根據(jù)聯(lián)合國 2002 年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告，雖然在1998 年美國、日本和韓國的單個(gè)勞動(dòng)力的工資水平分別是中國的倍、倍和倍，但是，美國、日本和韓國的單位產(chǎn)品的勞動(dòng)成本只有中國的倍、倍和倍。我國勞動(dòng)力的低工資掩蓋了低效率，從而削弱了勞動(dòng)成本在國際產(chǎn)業(yè)分工中的比較優(yōu)勢。?以我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工最深的制造業(yè)為例，2002 年全國制造業(yè)就業(yè)人員中有來自農(nóng)業(yè)人口，同時(shí)，全國制造業(yè)就業(yè)人員中有只有初中及初中以下文化水平

16、。 1 因此，產(chǎn)業(yè)分工水平的提升，同樣需要?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)的提升。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)分工的低端源源不斷地供給，無法替代產(chǎn)業(yè)提升過程中分工高端對勞動(dòng)力素質(zhì)的需求。我國勞動(dòng)力資源的成本上升和效率下降，正是對產(chǎn)業(yè)分工低端勞動(dòng)力數(shù)量過剩和產(chǎn)業(yè)分工高端勞動(dòng)力數(shù)量不足的具體體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)低端，素質(zhì)程度不等的勞動(dòng)力資源難于區(qū)別勞動(dòng)效率的高低；而在產(chǎn)業(yè)高端，勞動(dòng)力資源的素質(zhì)優(yōu)劣可以明顯表現(xiàn)出勞動(dòng)效率的差異。素質(zhì)較低的勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)低端升級到產(chǎn)業(yè)高端的過程中，勞動(dòng)效率因受制于勞動(dòng)力素質(zhì)而明顯下降，名義人力勞動(dòng)成本優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)升級中受到明顯削弱，因而單位產(chǎn)品的實(shí)際勞動(dòng)成本會(huì)有大幅度提高。而素質(zhì)較高的勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)低端升級到產(chǎn)

17、業(yè)高端的過程中，勞動(dòng)效率因得益于勞動(dòng)素質(zhì)而有所上升，實(shí)際人力資本價(jià)值在產(chǎn)業(yè)升級中有所體現(xiàn)，因而單位產(chǎn)品的實(shí)際勞動(dòng)成本反而提升緩慢。因此，產(chǎn)業(yè)分工水平提升的過程，同樣是勞動(dòng)效率提升的過程。在產(chǎn)業(yè)水平較高的東部，上海、北京、廣東和天津工業(yè)全部就業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為 84315元/人年、55082元/人年、 65647元/ 人年和 68674 元/人年；而在產(chǎn)業(yè)水平較低的中西部，山西、河南、內(nèi)蒙古和江西，全部就業(yè)人員工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為33872 元/人年、 38447元/人年、48916元/人年和31944元/ 人年。 1 產(chǎn)業(yè)分工高端的高工資水平，吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力從事高效率的勞動(dòng)。我國面對提升

18、參與國際產(chǎn)業(yè)分工水平的需要，勞動(dòng)成本優(yōu)勢的發(fā)揮應(yīng)該更加依靠高效率來克服高成本。?三、中國發(fā)揮勞動(dòng)成本優(yōu)勢的就業(yè)政策選擇?我國在提升產(chǎn)業(yè)分工水平的過程中，勞動(dòng)成本不可避免地趨于上升。勞動(dòng)成本優(yōu)勢的發(fā)揮，很大程度上取決于結(jié)構(gòu)升級中的就業(yè)取向。勞動(dòng)成本優(yōu)勢依賴于結(jié)構(gòu)升級中的就業(yè)廣度和深度。?就就業(yè)廣度而言，就是要在結(jié)構(gòu)升級中拓展產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，以容納更多的勞動(dòng)力。因而，拓展就業(yè)廣度，從產(chǎn)業(yè)部門而言，就是要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)；從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)而言，就是要積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工中的制造環(huán)節(jié)；從企業(yè)規(guī)模而言，就是要大力支持對勞動(dòng)力資源吸納較強(qiáng)的中小企業(yè)；從體制創(chuàng)新而言，就是要消除民營經(jīng)濟(jì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的

19、體制壁壘。然而，提升產(chǎn)業(yè)分工水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，關(guān)鍵是要提高結(jié)構(gòu)升級中的就業(yè)深度。?就就業(yè)深度而言，就是要在結(jié)構(gòu)升級中提升勞動(dòng)力素質(zhì)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的升級。產(chǎn)業(yè)升級要求就業(yè)深化。這不僅要求勞動(dòng)者具備一技之長，在專業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中具備更多的知識(shí)，以專業(yè)的技能做好本職工作，而且要求勞動(dòng)者能夠一技多能，在社會(huì)化分工深化的過程中掌握更寬的知識(shí)，以多種技能適應(yīng)不同的崗位。顯然，結(jié)構(gòu)升級中的勞動(dòng)就業(yè)規(guī)模是建立在勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上的。?在結(jié)構(gòu)升級的過程中，勞動(dòng)力的數(shù)量制約著就業(yè)的廣度，而勞動(dòng)力的知識(shí)技能制約著就業(yè)的深度。結(jié)構(gòu)升級的就業(yè)取向不可避免地受到勞動(dòng)成本持續(xù)上升和勞動(dòng) 效率提

20、升緩慢的壓力。因此，要形成產(chǎn)業(yè)升級中的勞動(dòng)成本優(yōu)勢，就必須以勞動(dòng)效率提升的動(dòng)力來消除勞動(dòng)成本上升的壓力，這最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人的知識(shí)素質(zhì)能創(chuàng)造多高的勞動(dòng)生產(chǎn)率上，即勞動(dòng)力素質(zhì)的優(yōu)勢克服勞動(dòng)成本劣勢的程度。?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的過程，就是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的過程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)升級過程中，不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間，如機(jī)電工業(yè)比重化工業(yè)、重化工業(yè)比輕紡工業(yè)具有更高的知識(shí)含量，而且表現(xiàn)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，表現(xiàn)在輕紡工業(yè)、重化工業(yè)和機(jī)電工業(yè)知識(shí)含量的普遍提高上。產(chǎn)業(yè)分工活動(dòng)的知識(shí)含量的提高，要求產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)相應(yīng)提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的總體工人中，從事產(chǎn)業(yè)高端的腦力型產(chǎn)業(yè)工人的比重上升，而從事產(chǎn)業(yè)低端的體力型產(chǎn)業(yè)工人的

21、比重下降。觀察發(fā)達(dá)國家的近況，一般專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)人數(shù)的增長率是普通勞動(dòng)者就業(yè)增長率的 2 倍，而較高級的腦力勞動(dòng)者就業(yè)人數(shù)的增長率則是普通勞動(dòng)者就業(yè)增長率的 3 倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升了就業(yè)人員的素質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷各個(gè)環(huán)節(jié)中，利用先進(jìn)技術(shù)手段從事創(chuàng)造性勞動(dòng)的知識(shí)型勞動(dòng)者不斷增多。?目前發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長最快，從事信息工作的知識(shí)型勞動(dòng)者成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。產(chǎn)業(yè)工人顯然在利用先進(jìn)的生產(chǎn)方式從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，這種先進(jìn)生產(chǎn)方式體現(xiàn)在勞動(dòng)者從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的知識(shí)含量上，因而勞動(dòng)者的知識(shí)技能水平將決定從事該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高低。產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，意味著利用更少

22、勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的附加值。這要求產(chǎn)業(yè)升級不僅要擴(kuò)展勞動(dòng)力利用的規(guī)模，而且要提升勞動(dòng)力利用的素質(zhì)，從而推動(dòng)我國從勞動(dòng)力資源大國向勞動(dòng)力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。?當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)當(dāng)成為從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的知識(shí)型勞動(dòng)者。勞動(dòng)力資源作為結(jié)構(gòu)升級中最活躍的要素，勞動(dòng)者的知識(shí)素質(zhì)將直接影響其參與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)工人不僅要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)提升的需要，善于進(jìn)行知識(shí)更新，成為本崗位合格的知識(shí)型勞動(dòng)者，而且要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)更替，成為新崗位合格的知識(shí)型勞動(dòng)者。隨著知識(shí)技能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)知識(shí)水平將成為決定其收入高低和財(cái)產(chǎn)多寡的依據(jù)。知識(shí)擁有程度將關(guān)系到產(chǎn)業(yè)工人在現(xiàn)實(shí)經(jīng)

23、濟(jì)生活中的地位。為此，應(yīng)從提高產(chǎn)業(yè)升級中勞動(dòng)力素質(zhì)的角度，大力提升產(chǎn)業(yè)工人的知識(shí)素養(yǎng)。?（ 1）統(tǒng)籌規(guī)劃人員素質(zhì)提升的戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)工人由于從事的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不同，在各自分工崗位從事知識(shí)的創(chuàng)造和知識(shí)的應(yīng)用。國家應(yīng)該放眼國際競爭大格局，統(tǒng)籌考慮就業(yè)人員知識(shí)創(chuàng)造能力和知識(shí)應(yīng)用能力的提升。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升的戰(zhàn)略，應(yīng)是對區(qū)域開放政策和產(chǎn)業(yè)開放政策的統(tǒng)一。這不僅要立足本地區(qū)和本產(chǎn)業(yè)的人才資源開發(fā)，而且要促進(jìn)地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間人才資源的流動(dòng)，從而通過人才資源的開發(fā)和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級中的人員素質(zhì)的提升。因此，產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升戰(zhàn)略既是區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一，也是宏觀人才管理體制與具體單位措施的統(tǒng)一。?（ 2 ）

24、形成終身開放學(xué)習(xí)的社會(huì)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升依賴于勞動(dòng)者知識(shí)技能的提升。產(chǎn)業(yè)工人作為知識(shí)型的勞動(dòng)者，應(yīng)以兼顧理論知識(shí)和實(shí)踐技能學(xué)習(xí)為己任，在從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)過程中不斷豐富自己理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)中學(xué)”和“干中學(xué)”的統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)工人知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，國家應(yīng)給予制度保障，社會(huì)應(yīng)給予平等機(jī)會(huì)，企業(yè)和單位應(yīng)給予實(shí)際支持。國家、社會(huì)和單位應(yīng)該全方位、全過程為產(chǎn)業(yè)工人營造提升自身知識(shí)技能的環(huán)境。全社會(huì)應(yīng)把提高產(chǎn)業(yè)工人的知識(shí)素質(zhì)作為重要的戰(zhàn)略投資，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)工人理論素養(yǎng)和實(shí)踐技能的提高。?（ 3）造就一支宏大的高級技工隊(duì)伍。高級技工是具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)理論水平的產(chǎn)業(yè)工人。高級技工兼有知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)應(yīng)用的基本素養(yǎng)，是將理論創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用的中介。我國高級技工僅占技術(shù)工人的 5，而發(fā)達(dá)國家普遍占 40。高級技工的大量匱乏會(huì)阻礙在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中理論設(shè)計(jì)向?qū)嶋H產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，這種情況的延續(xù)將會(huì)嚴(yán)重影響我國迎接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭能力。因此，高級技工作為知識(shí)復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)工人，