解讀一帶一路能源俱樂(lè)部合作的關(guān)鍵點(diǎn)

1、    解讀“一帶一路”能源俱樂(lè)部合作的關(guān)鍵點(diǎn)    2017年5月，在中國(guó)主辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)了能源合作對(duì)一帶一路的重要性，并提出組建一帶一路能源合作俱樂(lè)部。一帶一路的規(guī)模是前所未有的，范圍涵蓋亞洲、歐洲和非洲，投資規(guī)模占世界gdp的三分之一。一帶一路合作與互聯(lián)的關(guān)鍵主題包括基礎(chǔ)設(shè)施、政策、貿(mào)易、金融和文化等領(lǐng)域，而跨國(guó)能源合作，特別是那些包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)接入的能源合作，是推動(dòng)一帶一路的重要手段。能源投資由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變一帶一路本質(zhì)上是中國(guó)期待歐亞未來(lái)區(qū)域一體化的一個(gè)愿景，其目標(biāo)是通過(guò)一系列較小的舉措和項(xiàng)目

2、實(shí)現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外交和安全政策利益。2017年一帶一路峰會(huì)中，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和能源局共同發(fā)布共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路中能源合作愿景與行動(dòng)。該文件突出了能源合作對(duì)一帶一路的重要性，列出了一些合作原則，如開(kāi)放包容、互惠互利、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、安全、綠色、高效和諧等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一帶一路能源合作力求：1）促進(jìn)能源合作，建立一個(gè)擁有共同利益、責(zé)任感和命運(yùn)的開(kāi)放、包容和有益的社區(qū)。2）提高區(qū)域能源安全，以優(yōu)化能源資源分配。3）整合區(qū)域能源市場(chǎng)。4）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。一帶一路的能源合作是實(shí)現(xiàn)一帶一路愿景的重要推力。中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能源合作，共同建設(shè)一帶一路可以“在更高層次上為全球經(jīng)濟(jì)繁榮和

3、發(fā)展激發(fā)更廣泛、更深層次的區(qū)域合作”。2017年5月15日，在一帶一路首腦會(huì)議上公布的最終公報(bào)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了一帶一路參與國(guó)之間的對(duì)話、磋商與合作。最終公報(bào)還承諾“包括在一帶一路倡議的框架內(nèi)，反對(duì)一切形式的保護(hù)主義”，同時(shí)“促進(jìn)普遍的、基于規(guī)則的、開(kāi)放的、不歧視的和公平的多邊貿(mào)易體系”。因此，一帶一路能源合作強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)整合，而不僅僅是資源進(jìn)口。目前中國(guó)面臨的能源安全挑戰(zhàn)并不僅僅在于普遍的供需矛盾，而是源頭和交通路線的多樣化，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展之間平衡發(fā)展需求引起的結(jié)構(gòu)性矛盾。一帶一路戰(zhàn)略重點(diǎn)已從“量”（例如進(jìn)口石油的量）轉(zhuǎn)為“質(zhì)”（例如工業(yè)升級(jí)）的提升。除了滿足日益增長(zhǎng)的能源需求，一帶一路旨在

4、推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施能源合作的五個(gè)方面一帶一路能源合作本質(zhì)上是多維度的，因此至少涵蓋一帶一路五通中的四個(gè)領(lǐng)域，并預(yù)計(jì)將在以下五個(gè)方面實(shí)施一帶一路能源合作：首先，一帶一路能源合作優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施。一帶一路中的能源合作不僅僅是關(guān)于能源資源或資產(chǎn)收購(gòu)貿(mào)易，更涉及龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。因此一帶一路不僅能夠促進(jìn)沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能緩解中國(guó)建筑工業(yè)中某些部門的產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)將繼續(xù)加大對(duì)如油氣管道、煉油廠、電力出線走廊、發(fā)電廠及太陽(yáng)能電池板等能源項(xiàng)目的投資規(guī)模。除能源設(shè)施外，能源項(xiàng)目通常還包括其他物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如高速公路、鐵路、港口樞紐和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。由于這些項(xiàng)目具有跨國(guó)規(guī)模，中國(guó)當(dāng)局將進(jìn)行談判

5、，建立區(qū)域能源市場(chǎng)，并不斷提高貿(mào)易水平。為深化能源合作，政府鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)選取直接投資、兼并收購(gòu)、公私合營(yíng)（ppp）和工程、采購(gòu)及施工（epc）等各種方式。第二，一帶一路能源合作涉及上游、中游和下游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。根據(jù)“愿景”，中國(guó)試圖“加大煤炭、石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)等常規(guī)能源勘探開(kāi)發(fā)合作力度”，并“促進(jìn)在能源開(kāi)采地或附近進(jìn)行加工和轉(zhuǎn)換的合作，以形成綜合的能源與資源合作產(chǎn)業(yè)鏈。”預(yù)計(jì)中國(guó)將擴(kuò)大并豐富一帶一路能源合作價(jià)值鏈，包括從傳統(tǒng)的化石能源勘探和開(kāi)采等上游業(yè)務(wù)，到如管道建設(shè)與可再生能源開(kāi)發(fā)相關(guān)的下游活動(dòng)價(jià)值鏈。由于油價(jià)低，中國(guó)企業(yè)有能力合并并獲得一帶一路沿線的能源資產(chǎn)。一帶一路也可能推動(dòng)如化

6、肥、農(nóng)業(yè)、灌溉和家用燃?xì)怃N售等能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這也是擴(kuò)大并整合上游、中游和下游地區(qū)能源設(shè)施和市場(chǎng)的途徑。第三，中國(guó)“將加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在能源合作項(xiàng)目生命周期的參與度，以創(chuàng)建健全的能源產(chǎn)業(yè)加金融合作格局”。在大部分海外能源投資方面，中國(guó)能源企業(yè)必須依賴國(guó)有銀行貸款而不是自己的資金。必須通過(guò)可靠的金融系統(tǒng)協(xié)調(diào)這一規(guī)模的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)安排，如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和新成立的一帶一路研究所，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（aiib）和絲綢之路基金（srf）。這種需求與能源和資源投入強(qiáng)度的戰(zhàn)略性提升有關(guān)，也與全球能源定價(jià)的決策權(quán)和人民幣國(guó)際化進(jìn)程相關(guān)。第四，一帶一路沿線許多國(guó)家具有地勢(shì)低洼的特點(diǎn)，面臨氣候變化帶來(lái)的巨大威脅。中

7、國(guó)正逐漸重視減排，并擁有不同的綠色金融產(chǎn)品以應(yīng)對(duì)氣候變化。自中國(guó)簽署“巴黎協(xié)定”以來(lái)，中國(guó)政府力圖在一帶一路框架下適應(yīng)氣候融資和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)“能源合作v&a”，一帶一路能源合作必須“高度重視能源發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，努力鼓勵(lì)高效發(fā)展并利用清潔能源”。中國(guó)指出“將嚴(yán)格控制污染物和溫室氣體排放，提高能源效率，致力于參與一帶一路所有國(guó)家綠色高效發(fā)展”。這意味一帶一路能源投資中將包含著某些環(huán)境條件，并聚焦清潔能源領(lǐng)域。第五，一帶一路能源合作將建立在區(qū)域和全球能源治理的基礎(chǔ)上。據(jù)“能源合作v&a”，一帶一路將促進(jìn)參與國(guó)家一致行動(dòng)，共同建設(shè)一個(gè)更好的全球能源治理結(jié)構(gòu)（如一帶一路能源

8、合作俱樂(lè)部），推動(dòng)能源投資和全球綠色發(fā)展。由于能源項(xiàng)目具有跨國(guó)規(guī)模，區(qū)域和全球?qū)用娴哪茉粗卫韺⒆兊酶又匾?。能源合作俱?lè)部：從雙邊到多邊合作考慮到在地理上的廣闊覆蓋和投資方面的巨大規(guī)模，一帶一路的成功依賴于有效的多邊機(jī)制。中國(guó)當(dāng)局目前還在徘徊是否要與西方多邊機(jī)構(gòu)合作，自主建設(shè)多變合作機(jī)制的探索也尚在進(jìn)行當(dāng)中。位于一帶一路前線的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始研究與跨國(guó)能源項(xiàng)目相關(guān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制。例如，在石油和天然氣運(yùn)輸爭(zhēng)端中，中國(guó)本身可能無(wú)法通過(guò)現(xiàn)行的機(jī)制來(lái)解決爭(zhēng)端，這些機(jī)制更多的是維護(hù)運(yùn)營(yíng)，而不具有法律約束力。只要一帶一路能源投資需求不斷增長(zhǎng)，跨國(guó)管道等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在某種程度上就需要多邊機(jī)制進(jìn)行投

9、資保護(hù)和項(xiàng)目管理。雖然中國(guó)傾向避免依靠目前由西方主導(dǎo)的多邊機(jī)構(gòu)，但中國(guó)傾向于向其借鑒經(jīng)驗(yàn)，并建立由中國(guó)或亞洲主導(dǎo)的多邊研究機(jī)構(gòu)，比如為促進(jìn)和保護(hù)一帶一路能源合作而提議建立的一帶一路能源合作俱樂(lè)部。中國(guó)“將與其他國(guó)家和地區(qū)合作，共同創(chuàng)建一帶一路能源合作俱樂(lè)部，并為更多參與一帶一路的國(guó)家和地區(qū)在能源合作方面實(shí)現(xiàn)更深入的了解并達(dá)成廣泛的共識(shí)提供平臺(tái)?！弊鳛橐粋€(gè)共同的平臺(tái)，一帶一路能源合作俱樂(lè)部可以通過(guò)促進(jìn)建立共識(shí)、交流和信息共享來(lái)減少障礙。一帶一路能源俱樂(lè)部將遵循一帶一路的主要原則，并期待政府、能源企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和智庫(kù)能夠參與其中。一帶一路能源俱樂(lè)部的功能類似于國(guó)際能源署（iea）和能源憲章，主要包括：1）在參與國(guó)之間推進(jìn)多邊和雙邊交流，促進(jìn)參與國(guó)更好地進(jìn)行能源和政策合作。2）建立多邊和雙邊合作機(jī)制，以優(yōu)化參與國(guó)的資源分配并抵御風(fēng)險(xiǎn)。3）根據(jù)參與國(guó)的需要進(jìn)行聯(lián)合研究。4）為參與國(guó)的能源企業(yè)提供信息共享、評(píng)估和咨詢服務(wù)。5）在建立共識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范化和高素質(zhì)人員交流等領(lǐng)域促進(jìn)合作，加強(qiáng)智庫(kù)參與。總而言之，一帶一路中成功的能源合作需要有一個(gè)更強(qiáng)大的多邊框架進(jìn)行支撐?？紤]到從雙邊主義向多邊主義轉(zhuǎn)變的過(guò)程并不一定是一蹴而就的，即使采用多邊方式，雙