討論預算的完善對扶貧項目經費管理的影響

1、    討論預算的完善對扶貧項目經費管理的影響    孫周琳左勝一、預算法的完善與中西部民族貧困地區(qū)的財政預算（一）預算法的完善。中華人民共和國預算法于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。并于1995年1月1日起施行。此后，歷經四次審議，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于今年8月31日表決通過了全國人大常委會關于修改預算法的決定，并決議于2015年1月1日起施行。完善后的預算法在以下方面體現(xiàn)出來，主要有：第一，全口徑預算體系的進一步加強；第二，財政管理體制的完善，規(guī)范各級政府支出責任和財力分配的關系；第三，預算的透明公開

2、；第四，地方舉債問題的規(guī)范；第五，進一步加強了國庫集中支付的管理；第六，對于法定性支出做出了預算安排的規(guī)定和重大投資項目的內容做重點審查；第七，加強人大預算審查的監(jiān)督。（二）預算法的完善與民族貧困地區(qū)財政預算的聯(lián)系。我國中西部民族地區(qū)包括內蒙古、黑龍江、廣西、云南以及貴州等15個民族自治地區(qū)，其中包括257個國家級民族貧困縣，占我國國家級貧困縣總數(shù)的一半以上。中西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的經濟欠發(fā)達地區(qū)，其貧困分布呈現(xiàn)“片”（特殊貧困片區(qū)）、“線”（沿邊境貧困地區(qū)）并存的特征。我國中西部民族貧困地區(qū)的財政預算具有特殊性，主要體現(xiàn)在中西部少數(shù)民族地區(qū)在財政資金使用與一般貧困地區(qū)資金的使用朝向不同，很

3、多地區(qū)屬于民族區(qū)域自治地區(qū)，基礎設施建設資金的投入力度欠缺，一直處于財政收支不平衡，地方舉債嚴重，資金使用不到位等。而預算法中完善的七項內容，無論從法理角度來講，或是從實際運用角度來講，均對民族貧困地區(qū)的扶貧項目預算資金具有針對性。二、中西部民族貧困地區(qū)預算管理的難點及分析（一）民族貧困地區(qū)的財政預算編制缺乏合理性。對于以往的扶貧資金撥付，是由縣級財政做預算管理，而縣級財政對每年應在扶貧支出的預估有偏差，無法準確計算扶貧項目經費。產生扶貧項目經費不合理的原因大體上包括三點；第一，國家關于民族貧困地區(qū)扶貧資金的政策不斷更新，需要完成的工作任務到基層的時間晚，項目經費支出在前一年無法編入預算；第二

4、，基層預算單位沒有掌握下一年度扶貧項目建設的預算開支，胡亂虛列支出，使扶貧資金沒有獲得預算批復；第三，由于部門預算編制流程的要求是在年底完成，時間較為倉促，下一年的經費開支難以確切估計。（二）基礎設施建設的項目支出預算執(zhí)行困難。各級財政每年按照預算向基層單位撥付項目經費用于基礎設施建設，而這部分款項執(zhí)行困難，其中包括三種情況：第一，基礎設施項目建設資金財政已撥付到位，實際項目工程卻遲遲未開工，導致經費結余；第二，項目沒有按照預算所編制的周期進行，導致一些項目工程的進度拖延影響本年度的經費支出；第三，預算外項目工程占用預算內的項目工程經費。這些情況直接影響著民族貧困地區(qū)基礎設施建設的進度，導致財

5、政收支不平衡，產生結余，致使賬戶上資金積壓，最終導致扶貧項目建設沒有得到落實，制約民族貧困地區(qū)的經濟發(fā)展水平。（三）對民族貧困地區(qū)扶貧資金的預算監(jiān)督不到位。預算監(jiān)督包括各項經費的初審監(jiān)督和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，初審中又包括對項目經費中項目立項的監(jiān)督。民族貧困地區(qū)的扶貧資金是由縣級財政撥付，收支不平衡問題在年終決算時才會反映出來，導致這一問題的根本原因歸結于預算監(jiān)督的不到位。以往的預算監(jiān)督均為人大及其常委監(jiān)督為主，只能局限于總量指標的監(jiān)督，而對財政下發(fā)到基層的款項缺乏公平公正的評估和深入的分析研究，對于一些數(shù)據(jù)的不合理性，無法直接判定。雖然審計部門每年都在做同級財政審計工作，但由于體制方面等原因，審計

6、部門對查出的問題無法做出全面和充分的披露。三、預算管理的完善對民族貧困地區(qū)預算管理的影響（一）預算編制流程的強化。以往的預算編制流程都采用年底集中編報，隨著近幾年預算管理的不斷改革而產生的相關要求，現(xiàn)實行二次編報程序。在第一次預算上報后，由地方財政審核，有資金增減變動情況的做出相關處理后，再下發(fā)第二次控制數(shù)據(jù)，各單位按照第二次控制數(shù)據(jù)再次進行調整。預算實行二次編報流程對民族貧困地區(qū)預算管理進行了完善，重要體現(xiàn)在用于扶貧項目方面的預算經費得到落實。由于第一次編報和第二次編報期間會有一次地方財政審核，這次的審核主要針對基層預算單位存在不合理或準備不充分的項目進行修改與刪減。地方財政將篩選后的合理數(shù)

7、據(jù)匯總上報，再由上級機關對匯總后的預算經費重新整理批復。批復后將第二次的預算控制數(shù)重新下發(fā)到地方財政，再由地方財政組織各基層預算單位根據(jù)調整后數(shù)據(jù)再次進行編制。這樣一來，以往預算編制存在不合理和編制時間不足的情況大大減少，保障合理的扶貧預算項目資金被納入預算。（二）將預算編制細化并與決算相聯(lián)系?，F(xiàn)各基層單位的預算編報集中采用預算軟件進行編報在預算得到批復后將本年度的預算收入指標數(shù)導入部門決算軟件的程序中。這意味著將預算收入和決算支出掛鉤，并細化到類、款、項，比如項目經費中各部分經費的支出，要與財政預算收入的各部分一一對應，在年終決算時從實際支出中反映預算數(shù)據(jù)的執(zhí)行情況，同時對預算起到監(jiān)督作用。以往民族貧困地區(qū)的扶貧資金是以基礎設施建設項目為主要投入對象，對項目經費預算的細化沒有相關要求?，F(xiàn)在，隨著預算要求細化到項，比如項目經費中的管理費和資本性支出分別是多少，預算數(shù)要與年底決算實際數(shù)做對比，從數(shù)據(jù)上客觀的反映出預算的執(zhí)行情況。四、結語本文是研究中西部民族貧困地區(qū)的基層預算管理，研究側重點主要在扶貧項目經費的預算方面，基本經費預算方面沒有做具體分析。由于文中的很多觀點是從日常工作的實際經驗