民辦高校全面預算管理體系構(gòu)建問題探究

1、民辦高校全面預算管理體系構(gòu)建問題探究摘要：民辦高校"以學養(yǎng)學”的現(xiàn)狀需要構(gòu)建全面預算 管理體系，以提髙內(nèi)部資金的利用效率。本文提出建立科學、 合理和可行性強的全面預算管理體系，從構(gòu)建步驟和實施過 程兩個角度分別做出詳細的闡述。abstract： the presence of education by tuition" of the private colleges in china calls for the building of a comprehensive budge t man agemen t sys tem, in order to improve the

2、efficiency in the use of internal funds the paper proposes the establishment of the scientific, reasonable and feasible and the overall budget management system, which make a detailed description of two angles from the building steps and the implementation process.關(guān)鍵詞：民辦高校；全面預算管理；西安翻譯學院key words： pr

3、ivate college； comprehensive budget management； xi， an fanyi university中圖分類號：g647文獻標識碼：a文章編號:1006-4311 (2012) 33-0225-030引言作為高校教育的重要組成部分，民辦高校呈現(xiàn)出數(shù)量增多、規(guī)模擴張的發(fā)展態(tài)勢，承擔起推動中國高校教育進步、 提高國民綜合素質(zhì)的社會責任。然而，教學資金匱乏、教育 資源利用率較低的問題一直困擾著中國民辦高校的未來發(fā) 展。如何構(gòu)建全面預算管理體系、提高資金管理效率已經(jīng)民 辦高校亟待解決的難題。隨著辦學規(guī)模的日益擴大，西安翻譯學院在財務(wù)預算管 理的不足日益突出，嚴

4、重制約著學院的資金分配。鑒于此， 本文采用西安翻譯學院為研究樣本，分別從理論分析和經(jīng)驗 驗證的角度，全面而系統(tǒng)地分析西安翻譯學院在財務(wù)預算管 理體制上的不足，并提出實施全面預算管理的構(gòu)想理念，以 期為改善現(xiàn)存的財務(wù)預算管理局面、提高資金利用效率。1民辦高校預算管理的現(xiàn)狀、問題及根源分析西安翻譯學院已經(jīng)在財務(wù)預算管理方面做出了很多嘗 試，但因其受到制度理念、執(zhí)行效率和事后監(jiān)督等因素的制 約，未能收到應(yīng)有的效果。本文將從認識、執(zhí)行過程和監(jiān)督 機制三個方面分析西安翻譯學院財務(wù)預算管理的現(xiàn)狀、問題 及其產(chǎn)生的原因。1.1管理理念落后1.1.1未能深入認識到財務(wù)預算管理的重要性 財務(wù)預算管理是財務(wù)管理的

5、重要環(huán)節(jié)。然而,“重支出、輕預算的現(xiàn)象十分嚴重，財務(wù)預算管理理念認識與其應(yīng)有的重視程度不相對稱。財務(wù)預算管理在重視程度上很低，需要提高學院對財務(wù)預算管理的思想認識。1.1.2財務(wù)預算編制的指導理念需要提升由于傳統(tǒng)預 算編制理念存在短視性、時滯性、軟性化的特征，西安翻譯 學院沒有貫徹全面預算管理的指導思想，產(chǎn)生財務(wù)預算的控 制能力弱化、調(diào)整靈活度不足等問題。因其缺乏長遠的財務(wù) 規(guī)劃，西安翻譯學院經(jīng)常遇到預算編制與實際支出不相符合 的問題。1.2執(zhí)行效率低下西安翻譯學院財務(wù)預算執(zhí)行效率低 下的現(xiàn)象主要由以下三個方面引起的：1.2. 1職能性財務(wù)預算部門的缺失西安翻譯學院尚未建立起專門性的職能財務(wù)部

6、門，來承擔財務(wù)預算管理的編 制、控制、調(diào)整和監(jiān)督工作。在這種情況下，財務(wù)預算面臨 著兩大難題：一方面，財務(wù)預算工作無法提升專業(yè)質(zhì)量；另 一方面，其他部門無法充分參與財務(wù)預算編制工作，造成財 務(wù)預算計劃的形同虛設(shè)。1. 2. 2收入預算利用效率的低下 在辦學資金結(jié)構(gòu)單一的條件下，西安翻譯學院并不存在大量資金體外循環(huán)的問 題，但收入預算內(nèi)的資金利用率仍然較低，與實際的資金支 出并沒有建立起相適應(yīng)的績效管理體系。據(jù)相關(guān)財務(wù)人員透 漏，很多二級學院并沒有針對有限的資金來源做出效率性分 析，尚未將收入預算與支出結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起，進行全面而系 統(tǒng)的財務(wù)分析。這樣的后果直接導致了二級學院辦學資金利 用缺乏成本

7、觀念，資金支出結(jié)構(gòu)得不到有效優(yōu)化。1.2.3支出預算方法的落后目前，西安翻譯學院仍然 采用支出預算按照上年的實際收支數(shù)及預計的增加數(shù)來確 定。這種支出預算方法往往缺乏對所有支出預算的科學考證 和量化分析，無法實現(xiàn)以收定支的目的，使預算經(jīng)費額度和 實際數(shù)發(fā)生偏差，達不到預算控制的目的，使得財務(wù)預算效 果大打折扣。公用經(jīng)費的預算編制仍然采用傳統(tǒng)的粗線條估 算方法，預算項目安排與會計科目設(shè)置存在脫節(jié)現(xiàn)象，影響 了會計核算的工作效率。1.3監(jiān)督機制的缺失事后監(jiān)督機制的缺失也是制約西 安翻譯學院財務(wù)預算效率提升的重要因素之一。西安翻譯學 院并沒有建立起有效、科學而高效的預算管理監(jiān)督體系，不 能實現(xiàn)學校資

8、金的統(tǒng)籌安排，沒有把預算管理各個工作環(huán)節(jié) 的責任落實到個人，存在很大的執(zhí)行時效性。綜上所述，西安翻譯學院現(xiàn)行的財務(wù)預算管理存在三大 癥狀如圖lo要解決西安翻譯學院財務(wù)預算管理面臨的難題，本文認 為，應(yīng)該盡快地建立起全面預算管理體系，降低預算外資金 執(zhí)行比例，增強財務(wù)預算的實際控制能力，達到提高學院資 金利用效率的目的。2民辦高校全面預算管理體系的構(gòu)建全面預算管理體系是解決民辦高校目前預算管理過程中存在的問題的最佳選擇。全面預算管理是利用預算對內(nèi)部 各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、 控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標3。2. 1民辦高校全面預算管

9、理體系的特點以提高高校整體資金利用效率為出發(fā)點。全面預算管理可以打破部門、學院之間的職能分割，實現(xiàn)部門之間、 學院之間的資源整合，大大提高資金的財務(wù)效率。責任清 晰、權(quán)責明確。全面預算管理體系實現(xiàn)了民辦高校內(nèi)部權(quán)利、 責任的明確界定，將資金分配與權(quán)責界定相結(jié)合，實現(xiàn)了預算管理的公平性。財務(wù)管理是重要環(huán)節(jié)。全面預算管理體系需要借助民辦高校的財務(wù)管理職能體系,得以充分施展和執(zhí)行，通過財務(wù)部門實現(xiàn)全面預算的編制、執(zhí)行、控制和考核。2.2民辦高校全面預算管理體系的主要內(nèi)容和程序 西安翻譯學院全面預算管理體系的構(gòu)建需要經(jīng)過兩大步驟來完成。第一步驟：預算收支項目的測度。西安翻譯學 院需要對預算收支項目做出

10、細致的分類和安排，通過初步計 算，了解學院預算年度的實際財力水平，推出系統(tǒng)完整地預 算方案。第二步驟：預算方案的編制與執(zhí)行。在對預算收支 項目進行科學測度的基礎(chǔ)上，西安翻譯學院按照財務(wù)會計的 基本要求和方法，根據(jù)各個二級學院的收支具體情況，制定 出內(nèi)容詳細、實踐性強的預算方案，并將其推行。2.3民辦高校全面預算管理體系的設(shè)計西安翻譯學院 全面預算管理體系主要從組織框架、目標定位、預算編制和 預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算考核和預算控制七大模塊進行設(shè) 計。請見圖2所示。2. 3. 1組織框架西安翻譯學院全面預算管理體系可以建立三層組織體系，各司其職，相互配合。設(shè)計的組織框架 如圖3所示。2. 3. 2

11、目標確認目標確認是西安翻譯學院全面預算管 理實滋的基礎(chǔ)和先決性條件。全面預算管理的目標確認主要 由財務(wù)預算的決策層根據(jù)學院的整體辦學規(guī)模、資金來源渠 道以及學科建設(shè)條件等因素來決定。而目標確認的成本控制 則由財務(wù)預算職能層來承擔，盡可能地降低全面預算管理的 實施成本，提高全面預算管理各項工作的執(zhí)行質(zhì)量。2. 3.3預算編制 西安翻譯學院全面預算管理的預算編 制可以按照部門預算編制方法進行，分為“兩上兩下”四個 工作程序。具體的預算編制四個階段如圖4所示。2. 3.4預算執(zhí)行 預算執(zhí)行是全面預算管理的核心環(huán) 節(jié)，是影響整個財務(wù)管理效率的重要因素。在預算編制的基 礎(chǔ)上，預算執(zhí)行需要根據(jù)部門預算的規(guī)

12、定計劃進行嚴格執(zhí) 行，在沒有特殊情況下，不得擅自更改。2. 3.5預算調(diào)整 預算調(diào)整是全面預算管理的必要組成 部分，是對預算執(zhí)行的補充。預算調(diào)整的主要程序為：預 算執(zhí)行部門提出申請，說明需要調(diào)整預算的理由，并提出預 算調(diào)整額度；預算管理部門做出具體的預算調(diào)整方案，但 若沒有相應(yīng)的資金來源不得追加支出預算；通過預算管理 委員會審核批準；最后，預算管理部門將調(diào)整后的預算下達 到預算執(zhí)行部門。2. 3.6預算考核本文建議引進績效管理指標體系，對 全面預算工作進行系統(tǒng)、全面而準確的評估考量，及時發(fā)現(xiàn) 全面預算管理過程中存在的問題，并得以根本性解決。首先, 西安翻譯學院要根據(jù)具體的辦學情況，建立起全面預

13、算管理 考核制度；其次，設(shè)計出適合自身的全面預算績效管理指標 體系，優(yōu)化指標體系；再次，實施獎懲機制，積極調(diào)動預算 績效評估的積極性。2. 3.7預算控制 預算控制是圍繞確定的預算目標組織 實施的。預算控制的主要作用在于嚴格監(jiān)督全面預算管理的 各個工作環(huán)節(jié)，糾正在財務(wù)預算執(zhí)行過程中存在的偏差，以 期實現(xiàn)預算目標。3民辦高校全面預算管理體系的實施在全面預算管理體系設(shè)計的基礎(chǔ)上，本文認為，西安翻 譯學院需要在以下環(huán)節(jié)多做功夫：3.1重視預算組織建設(shè)的成本控制全面預算管理體系 的順利實施需要強大的預算組織進行支持。全面預算管理的 組織建設(shè)同樣需要資金的支持。因此，在強調(diào)全面預算管理 組織建設(shè)的同時，

14、更需要注意組織建設(shè)的經(jīng)濟性，控制整個 組織系統(tǒng)的運行成本，降低不必要的管理成本支出。3.2注重收入項目的經(jīng)濟性分析 收入項目是全面預算管理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。在實施全面預算管理體制的基礎(chǔ)之 上，西安翻譯學院可以增強收入項目的資金利用效率分析， 優(yōu)化資金收入分配結(jié)構(gòu)。在“以學養(yǎng)學”的辦學條件下，西 安翻譯學院只有通過有效"節(jié)流"，建立收入項目與實際支 出之間的對比性分析體系，將資金分配到最需要的方向，才 能壓縮不必要的支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。3.3規(guī)范支出項目的全面預算 支出預算的效率性直接影響到全面預算的執(zhí)行效果。西安翻譯學院的支出預算主要 是指學院年度內(nèi)用于教學、教務(wù)、科研及其他活動的支出資 金。在全面預算編制的過程中，支出預算應(yīng)該分門別類，全 面反映學院的經(jīng)營范圍和發(fā)展方向，在滿足各項支出需求的 情況下，盡可能地減少不必要的開支，節(jié)約資金。3.4增強全面預算管理的監(jiān)督力度監(jiān)督是提高全面預 算管理