江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防范

1、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防范發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是江蘇加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、搶占 未來全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)制高點的重大戰(zhàn)略舉措。2009年以來, 江蘇把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，加強規(guī)劃引導(dǎo), 加大投資強度，加快創(chuàng)新步伐，取得了令人矚目的成績。戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量全國領(lǐng)先，一批新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu) 勢企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品達到國際水平，在應(yīng)對國際金融危機沖 擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了 重要作用。但是，隨著發(fā)展領(lǐng)域的拓展和發(fā)展規(guī)模的擴大， 特別是隨著國際產(chǎn)業(yè)競爭和貿(mào)易摩擦的加劇，江蘇省戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險也逐步顯現(xiàn)。面對風險和危機，必須保 持清醒頭腦，既要加大推進力度，

2、又要加強風險防范，把握 規(guī)律，未雨綢繆，打牢基礎(chǔ)，不斷增強核心競爭力和抗風險 能力，推動江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好、更快、可持續(xù)地發(fā)展。一、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在五大風險 江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上處于全國領(lǐng)先位置，但從全球視野看，發(fā)展優(yōu)勢并不突出，甚至還面臨很多風險，突出表現(xiàn)在五個方面：國際競爭力和抗風險能力相對較弱。2011年，全省戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2. 61萬億元，同比增長26.4%,占規(guī)模 以上工業(yè)銷售收入比重達到24. 4%,規(guī)模與增速均居全國前列。今年前三季度銷售收入同比增長20%,繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。但與發(fā)達國家比較，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，“高端產(chǎn)業(yè)、 低端環(huán)節(jié)”矛盾突出，附加值不

3、高，盈利能力、市場競爭力 不強。在全球貿(mào)易摩擦、市場波動加劇情況下，風險加大。如光伏產(chǎn)業(yè)面對美歐“雙反”沖擊，從“爆發(fā)式增長”驟然 進入發(fā)展'寒冬期”，企業(yè)經(jīng)營極為困難，在掙扎中求生存。自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌相對不足。2011年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口總量的45%以上，自主知識產(chǎn)權(quán)和 自由品牌占本土工業(yè)產(chǎn)值達48%以上，在全國處于領(lǐng)先水平。 但與發(fā)達國家相比，差距較大。目前世界上50%以上的重大 發(fā)明創(chuàng)造都產(chǎn)生在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的知識產(chǎn)權(quán)價值占資產(chǎn)比例超過60%,日本新興產(chǎn)業(yè)專利技 術(shù)平均實施率達到52%,德國專利申請量常年位居歐盟第一。 江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

4、業(yè)總體上以“技術(shù)跟隨”為主，部分產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，特別是有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心 關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備不多。如醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)97%以上化學藥品為 仿制品，光伏產(chǎn)業(yè)部分關(guān)鍵設(shè)備和材料仍依賴進口。領(lǐng)軍型創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)相對較少。江蘇從事 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究的高等院校和科研院所眾多，擁有科技 人才等優(yōu)勢，并形成了一批競爭力較強的企業(yè)集團。有6家 光伏企業(yè)進入全球10強，12家新醫(yī)藥企業(yè)在境內(nèi)外上市，4 家軟件企業(yè)年銷售收入突破50億元。但從全球視野看，大 部分企業(yè)規(guī)模偏小，尤其缺乏一批在全球有影響力的領(lǐng)軍企 業(yè)。例如，風電產(chǎn)業(yè)零部件制造優(yōu)勢明顯，但除鹽城華銳以 外，整機制造企業(yè)太少。高層次

5、領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團隊與戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)的需求相比嚴重不足，且隊伍不夠穩(wěn)定，給企業(yè) 經(jīng)營和管理帶來巨大壓力。公共創(chuàng)新平臺特別是技術(shù)創(chuàng)新平臺相對欠缺。2011年， 全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各類企業(yè)已有院士工作站264個、研究 院25個、國家級工程中心和實驗室23個、科技服務(wù)平臺245 個。但與發(fā)達國家相比，公共創(chuàng)新平臺特別是技術(shù)創(chuàng)新平臺 建設(shè)還有較大差距，創(chuàng)新平臺建設(shè)數(shù)量不足、針對性不強、 使用頻率不高等問題較為突出。蘇州納米產(chǎn)業(yè)園僅有納米加 工和測試分析兩個公共服務(wù)平臺。創(chuàng)新技術(shù)平臺欠缺嚴重影 響產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。產(chǎn)品消費市場特別是國內(nèi)消費市場相對較小。預(yù)計今年 江蘇戰(zhàn)略性新興

6、產(chǎn)業(yè)銷售收入將達到3萬億元。但總體上是 "外需市場大、內(nèi)需市場小”。2011年，光伏產(chǎn)品90%依賴海外市場，國內(nèi)市場占比僅為10%0與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)制造銷售成本高、推廣難 度大，占有率較低。在美歐市場'反傾銷”、“反補貼”等 措施打擊下，外需市場急劇萎縮，給江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)造 成巨大風險。、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 存在風險的主要原因國際經(jīng)驗表明，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有成功路徑可以 模仿，其過程伴隨著很多風險，且不確定性很大。這既受外 部環(huán)境影響，也受內(nèi)在因素制約，還受人們認識能力局限。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律看，市場需求的不確定性、 不穩(wěn)

7、定性相對突出。這是新興產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生風險的根本原 因。一是技術(shù)創(chuàng)新風險大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代速 度快。例如蘋果公司引領(lǐng)的智能手機市場，短短3年cpu由 1核到2核到4核，升級之快，超乎常人想象。如果不能迅 速超越或者跟進，即使相對成熟的技術(shù)也會隨時面臨被淘汰 危險。二是市場競爭風險大。新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命周 期不同，新興產(chǎn)業(yè)成長和衰退突發(fā)性強，如果率先成長，市 場占有率會迅速提高，市場機會大于風險；如果起步晚，又 不能后發(fā)制人，則市場風險大于機會，常?！八烙隈唏佟薄?三是產(chǎn)業(yè)風險大。新興產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)大，產(chǎn)業(yè)鏈較長，所以, 其發(fā)展要考慮配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。如果單兵突進, 很容易

8、被業(yè)內(nèi)企業(yè)扼殺，或者遭遇價值縮水。此外，還容易 受重大突發(fā)事件等因素影響，增加風險的不確定性。從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力看，人才集聚、資本 運作、市場開拓等壓力難以適應(yīng)。這是新興產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生風 險的重要原因。一是高端人才集聚難度較大。江蘇近年新興 產(chǎn)業(yè)雖然引進了一批高科技人才，但是就單個項目而言，人才數(shù)量嚴重不足，研發(fā)整體實力不強。在管理和經(jīng)營方面同 樣缺乏優(yōu)秀團隊。二是融資難度較大。新興產(chǎn)業(yè)有太多不確 定性，銀行貸款往往慎之又慎，企業(yè)很難融到充足資金。三 是市場開拓難度較大。類似物聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)短時間難以保 障有效供給，導(dǎo)致難以形成有效需求。傳統(tǒng)產(chǎn)品性能及服務(wù) 設(shè)施相對完善，新興產(chǎn)品難以

9、替代。例如電動車替代油汽車 需要一段漫長時期。新產(chǎn)品在市場化初期成本偏高，市場競 爭力較弱。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場競爭環(huán)境看，國際、國內(nèi)市場尤其是高端前沿市場，險象環(huán)生、競爭尤為殘酷。這是新興產(chǎn) 業(yè)容易產(chǎn)生風險的外部原因。一是國際競爭趨于加劇。美國、 歐盟等國家和地區(qū)為了保持科技霸主地位，常常以各種借口 和手段殘酷打壓競爭對手。上世紀日本的芯片產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一度 領(lǐng)先美國，但在美國多種手段制約下，不得不選擇退縮。當 前，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)與當年日本芯片產(chǎn)業(yè)遭受的打擊幾乎一 樣。二是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致過度競爭。新興產(chǎn)業(yè)一旦被市場認同, 往往出現(xiàn)國家之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，而同構(gòu)往往造成產(chǎn)能過剩。面對這一壓力，企業(yè)偏好以規(guī)

10、?；@取低成本和超低價 格，往往形成慘烈結(jié)局。三是國際市場波動大。去年以來， 國際光伏市場價格連續(xù)'大跳水”，國內(nèi)光伏產(chǎn)品價格一路 下滑，很多企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。從政府服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、公共平臺建設(shè)、體制機制 改革等尚不能滿足要求。這是新興產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生風險的制度 性原因。一是制定發(fā)展戰(zhàn)略能力不足。政府掌握的信息資源 有限，有時候準確性也不高，制定戰(zhàn)略規(guī)劃往往過分追求指 標。二是政策前瞻性和系統(tǒng)性不夠。例如，電動車產(chǎn)業(yè)化需 要國家出臺資金補貼、基礎(chǔ)設(shè)施、提高油稅和排放標準在內(nèi) 的一攬子政策。但兩年來，政策仍然零散，而且政出多門、 相互扯皮，企業(yè)無所適從。三是適應(yīng)戰(zhàn)略

11、性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 公共服務(wù)平臺不足，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)創(chuàng)新 的有力支撐。三、加強江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險防范要處理好七大關(guān)系盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多風險，但其未來前景 極為廣闊，發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險防 范，要始終著眼全局和長遠，正確處理發(fā)展中的許多重大關(guān) 系。技術(shù)引領(lǐng)和需求引領(lǐng)的關(guān)系。技術(shù)引領(lǐng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核 心動力和主要手段?！暗聡Ｊ健贝碇夹g(shù)引領(lǐng)的發(fā)展路 線。需求引領(lǐng)是以市場需求為核心內(nèi)涵和主要導(dǎo)向?！叭毡?模式”代表著需求引領(lǐng)的發(fā)展路線。二者關(guān)系是辯證和相輔 相成的。沒有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)是受制于人的脆弱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求

12、為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟 社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，既要掌握核心 技術(shù)，又要緊密結(jié)合市場需求，只有這樣，才能引領(lǐng)持續(xù)健 康快速發(fā)展。資源支撐和智力支撐的關(guān)系。土地、礦產(chǎn)、水和人力等是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的資源。資源枯竭，產(chǎn)業(yè)將面臨困境。 人才資源和技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐，依賴智力支 撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才更具可持續(xù)性。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既離不開資 源要素，也離不開智力要素。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識技術(shù)密 集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，資 源是基礎(chǔ)，技術(shù)是關(guān)鍵。在資源既定條件下，要更加倚重智 力和技術(shù)創(chuàng)新，只有掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，才不會 受制于人，才能贏得主動權(quán)。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)

13、產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明應(yīng)用而出現(xiàn)的新部門和新行業(yè)?，F(xiàn)階 段主要是指伴隨新材料、新能源、新醫(yī)藥等新技術(shù)而產(chǎn)生和 發(fā)展起來的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)技術(shù)進 行生產(chǎn)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段主要指資源和勞動力密集型 的、以制造加工為主的行業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的增 長潛力，是未來經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但目前在 國民經(jīng)濟中的比重還不高，發(fā)展壯大需要較長時期。新興產(chǎn) 業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密不可分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基 礎(chǔ)，也是新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動的對象，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上高科技 翅膀，同樣會涅槃重生，轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)，如新型顯示、新 能源汽車、新材料等。國際市場

14、和國內(nèi)市場的關(guān)系。國際市場是國際商品交換 所反映的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動現(xiàn)象的總和。國內(nèi)市場的產(chǎn)品 或服務(wù)消費對象則是國內(nèi)機構(gòu)或個人。注重國際市場還是注 重國內(nèi)市場，是經(jīng)濟發(fā)展必須始終高度重視的重大問題。受 傳統(tǒng)發(fā)展模式矛盾凸顯與國際金融危機強烈沖擊的“雙重 影響”，以及國家宏觀調(diào)控與國際市場需求驟降的“雙重壓 力”，去年以來，江蘇外經(jīng)貿(mào)發(fā)展遇到多年未有的困難。江 蘇作為外貿(mào)大省，必須牢牢抓住國際市場，全力開拓國內(nèi)新 興市場，努力拓展“兩個通道”、贏得“兩個市場”。自主創(chuàng)新和技術(shù)引進的關(guān)系。自主創(chuàng)新是相對于技術(shù)引 進、模仿而言的一種創(chuàng)造活動和在擁有核心技術(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn) 新產(chǎn)品價值的過程。技術(shù)引進是通

15、過一定方式從本國或其他 國家、地區(qū)的企業(yè)、研究單位、機構(gòu)獲得先進適用技術(shù)的行 為。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng) 新等多個方面，而技術(shù)引進是引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)。 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主創(chuàng)新。但堅持自主創(chuàng)新 絕不是排斥技術(shù)引進，而是把在技術(shù)引進基礎(chǔ)上的學習和再 創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的重要路徑。目前，江蘇需要從 國外大量引進先進技術(shù)，但必須在消化吸收上下更大功夫， 走具有自身特色的創(chuàng)新之路。加快發(fā)展和提升質(zhì)量的關(guān)系。搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 制高點有一個量變到質(zhì)變的過程。首先要有一定速度，并且 在量上有一定優(yōu)勢。同時要一以貫之地高度重視新興產(chǎn)業(yè)及 產(chǎn)品的質(zhì)量，堅

16、持生態(tài)優(yōu)先、綠色優(yōu)先和環(huán)保優(yōu)先。加快發(fā) 展和提升質(zhì)量對于新興產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展都必不可 少，同等重要。只有在加快發(fā)展中不斷提升質(zhì)量，在提升質(zhì) 量同時加快發(fā)展，擁有核心技術(shù)、上乘質(zhì)量和一定規(guī)模，戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會更快、更好、更可持續(xù)，才能逐漸成 為引領(lǐng)未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在世界產(chǎn)業(yè)格局中占有較大 份額。政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的關(guān)系。政府引導(dǎo)主要通過履行調(diào)控職責，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用；制定和實施相關(guān) 政策，調(diào)動各類企業(yè)創(chuàng)新的積極性；完善體制機制，構(gòu)建完 善的人才、技術(shù)、標準、融資、法律等支撐體系。市場主導(dǎo) 主要是發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過市場自主調(diào)節(jié)、充 分競爭、自由選擇、優(yōu)

17、勝劣汰，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿著市 場方向越做越大、越做越強。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是宏觀 戰(zhàn)略問題，也是微觀操作問題，既是政府重要職責，也是市 場主體行為，離不開政府與市場、企業(yè)的共同作用。企業(yè)是 市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實施主體，要把推動 科技創(chuàng)新作為自覺行動，不斷加大創(chuàng)新投入，加快科技成果 轉(zhuǎn)化，以科技提升企業(yè)競爭力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、加強江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險防范的著力點當前和今后一段時期，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn) 略機遇期和關(guān)鍵突破期。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險防范，切 實贏得全球主動權(quán)和競爭優(yōu)勢，必須著力做好以下幾方面工 作：著力優(yōu)化戰(zhàn)略布局，積極防范規(guī)劃誤導(dǎo)風險。

18、方向決定 未來，布局決定成敗。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是否科學合理，對于新興產(chǎn) 業(yè)未來發(fā)展具有重大影響。美國航天、新材料、生物科技、 電子、納米等技術(shù)稱雄世界，很大程度得益于全球化戰(zhàn)略布 局。以全球化視野推動江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，要努 力做到“三個優(yōu)化”。一要優(yōu)化區(qū)域布局。針對蘇南、蘇中、 蘇北經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，強化分類指導(dǎo)、特色發(fā)展。對 省重點發(fā)展的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步明確發(fā)展和支持 的重點地區(qū)、重點載體，推進集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。二要優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、基本特點和發(fā)展特性, 突出特點、發(fā)揮優(yōu)勢，有所為有所不為，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈條, 以鏈帶面、全面發(fā)展。如光伏產(chǎn)業(yè)要突出技術(shù)創(chuàng)新

19、、主攻高 端，打造高水平、大規(guī)模、全路徑產(chǎn)業(yè)鏈條，占據(jù)世界光伏 產(chǎn)業(yè)制高點。平板顯示產(chǎn)業(yè)，要努力突破玻璃核心技術(shù)，早 日實現(xiàn)自主生產(chǎn)。半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，要加快打造均衡發(fā)展產(chǎn) 業(yè)鏈。三要優(yōu)化市場布局。堅持用世界眼光和國際視野，進 行全球化市場布局。目前部分產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和消費市場兩端 在外，容易受制于人。要千方百計加快啟動國內(nèi)市場，創(chuàng)造良好環(huán)境，擴大新興產(chǎn)品示范范圍和市場應(yīng)用。加快支持“自給式”和“分布式”太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭，消化過剩產(chǎn)能，加快實現(xiàn)以內(nèi)需市場助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力避免或減少“暴生暴濫暴死”現(xiàn)象。 力推進技術(shù)創(chuàng)新，積極防范技術(shù)落后風險。重大技術(shù)創(chuàng)新能夠?qū)е陆?jīng)濟發(fā)生根本

20、性轉(zhuǎn)變,自主創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)立于不敗之地的生命線。加快推進技術(shù)創(chuàng)新，要積極倡導(dǎo)敢于 創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，營造有利于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新發(fā)展的良好環(huán)境。一要組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。大力支持研發(fā) 創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對探索性強、失敗 風險高的技術(shù)研究開發(fā)項目扶持力度。引導(dǎo)企業(yè)瞄準國際科 技前沿，立足自身基礎(chǔ)，按照有所為、有所不為的要求，全 省每年要排出3050項有實用價值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù), 集中力量進行攻關(guān)突破。二要完善科技創(chuàng)新體系。加快完善 以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體 系，發(fā)揮科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，

21、加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè) 核心競爭力。三要推進產(chǎn)學研聯(lián)合。在加快現(xiàn)有工程技術(shù)研 究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家級和省級重點實驗室等創(chuàng)新平 臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，著眼實效，積極發(fā)展形式多樣的政產(chǎn)學研 金用合作技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟。四要利用全球創(chuàng)新 資源。堅持開放式創(chuàng)新，廣泛開展國際交流與合作，充分利 用全球資源包括吸引國外研發(fā)機構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，允 許參與科技項目競標，通過“拿來主義”吸收再提高。著力創(chuàng)新商業(yè)模式，積極防范經(jīng)營粗放風險。當今企業(yè) 之間的競爭，說到底是商業(yè)模式的競爭。沒有商業(yè)模式創(chuàng)新, 技術(shù)創(chuàng)新行之不遠。正是由于獨特的商業(yè)模式創(chuàng)新給企業(yè)注 入無窮活力，ipod+itunes、i

22、phone+app store、ipad 先后 改變了傳統(tǒng)音樂、手機和出版行業(yè)，蘋果公司才走出低谷、 異軍突起，成為行業(yè)翹楚。好的商業(yè)模式能夠化解企業(yè)風險。 要把創(chuàng)新商業(yè)模式作為防范戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)風險的重要抓手。 一是高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中 的作用。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊 商品的回收利用等新型模式，大力發(fā)展商業(yè)性的增值服務(wù)新 業(yè)態(tài)等。二是高度重視市場配套設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、 商業(yè)化服務(wù)平臺。加強新能源發(fā)電儲能等設(shè)施配套，加強物 聯(lián)網(wǎng)組織智能交通、智慧城市功能建設(shè)。三是高度重視本土 品牌的培育和發(fā)展。立足長遠，支持具有競爭實力的自主品 牌建設(shè)。積

23、極推進電子商務(wù)、新能源汽車租賃等新商業(yè)模式, 通過商業(yè)模式創(chuàng)新培育需求，贏得市場。著力完善體制機制，積極防范制度缺失風險。體制機制 是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。缺少制度保障，任何產(chǎn) 業(yè)發(fā)展都無法持續(xù)發(fā)展。必須加強宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努 力增創(chuàng)制度優(yōu)勢。一是鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用能有效促進產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和節(jié)能減排的新技術(shù)和產(chǎn) 品，加快規(guī)?；?、市場化應(yīng)用，幫助傳統(tǒng)企業(yè)改進工藝、升 級產(chǎn)品、淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 二是給予政府定價、融資擔保、土地使用、稅收減免或返還 等優(yōu)惠政策。新能源方面，實行新能源初始投資補貼、上網(wǎng) 電價分攤等政策；在征收傳統(tǒng)電力資源稅

24、的同時，給予新能 源發(fā)電稅收優(yōu)惠和減免等政策。環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，允許發(fā)行市 政環(huán)保債券，落實特許經(jīng)營權(quán)、收費質(zhì)押貸款。海洋產(chǎn)業(yè)， 逐步形成多元化的投融資體制。信息產(chǎn)業(yè)方面，進一步完善 并適當延長液晶等新型顯示器件優(yōu)惠政策。三是完善統(tǒng)計評 估體系。建議從國家層面研究確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵范圍，建立相應(yīng)的統(tǒng)計指標體系,以更好地指導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是建議國家層面設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引 導(dǎo)專項資金。資金來源除預(yù)算安排外，還可從高耗能、高污 染或產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)征收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金。著力開拓內(nèi)需市場，積極防范貿(mào)易摩擦風險。無論從當 前和長遠看，防范國際貿(mào)易摩擦風險，都必須立足于內(nèi)需市 場。但是，立足國內(nèi)市場不是不要國際市場，而是為了夯實 國內(nèi)基礎(chǔ)，以便更好地占領(lǐng)國際市場