應(yīng)急資金投入保障機制

1、應(yīng)急資金投入保障機制應(yīng)急救援資金是保障現(xiàn)場發(fā)生災(zāi)變事故時迅速投入開展應(yīng)急救援工作的前提保障，沒有可靠的資金渠道和充足的應(yīng)急救援資金，就無法保證有效開展應(yīng)急救援工作和維護(hù)應(yīng)急管理體系正常運轉(zhuǎn)，因此特制定應(yīng)急救援資金保障措施。1、建立應(yīng)急資金保障機制可考慮著眼應(yīng)對多種突發(fā)安全威脅，加強應(yīng)急救援任務(wù)的能力需要，按照戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、平時應(yīng)急的思路，將現(xiàn)有應(yīng)急管理體系中的搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和各應(yīng)急救援專業(yè)小組有機結(jié)合起來，平時領(lǐng)導(dǎo)搶險救災(zāi)和做好動員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時指揮動員實施職能。應(yīng)急救援財力保障專業(yè)小組把搶險救災(zāi)資金、物資裝備資金等項目進(jìn)行整合和統(tǒng)一管理。主要職責(zé)是：資金保障，防災(zāi)抗災(zāi)資金管理的基礎(chǔ)工作，負(fù)責(zé)對包括

2、應(yīng)急投入和應(yīng)急專項資金在內(nèi)的所有保障基金的管理和運營；制定應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件資金保障的應(yīng)急資金保障預(yù)案、緊急狀態(tài)下的財經(jīng)執(zhí)行法規(guī)和制度；與包括搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、通信信息、交通運輸、后勤服務(wù)在內(nèi)的各有關(guān)職能小組建立緊急狀況下的資金保障統(tǒng)管管理機構(gòu)即成為應(yīng)急救援資金管理指揮中心，負(fù)責(zé)召集上述相關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)情分析和項目論證、救災(zāi)資金的緊急動員、各部門資金需求統(tǒng)計和協(xié)調(diào)、救災(zāi)物資的采購和統(tǒng)一支付以及階段性資金投入使用。2、建立有機統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制首先，要明確資金保障的協(xié)調(diào)主體及其職責(zé)。總體上可考慮依托企業(yè)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組建立應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組，由企業(yè)應(yīng)急辦公室統(tǒng)一管理調(diào)度，發(fā)生重大自然災(zāi)害

3、和突發(fā)事件時積極響應(yīng)防災(zāi)救災(zāi)資金保障統(tǒng)管部門組織工作。由企業(yè)組織抗災(zāi)救援工作時，總后勤部應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組對口協(xié)調(diào)企業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金保障統(tǒng)管部門，申請企業(yè)財務(wù)資金及時劃撥應(yīng)急保障；由公司組織進(jìn)行抗災(zāi)救援工作時，各企業(yè)應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組對口協(xié)調(diào)本單位的防災(zāi)救災(zāi)資金統(tǒng)管部門，充分保證財政資金用于應(yīng)急救援資金保障。其次，要進(jìn)一步理順企業(yè)內(nèi)部需求上報渠道。資金保障跟著需求走，企業(yè)內(nèi)部需求提不出來，資金申請和下達(dá)九缺乏相應(yīng)依據(jù)。企業(yè)進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)活動要逐漸形成統(tǒng)計上報制度，并保證企業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)之間信息渠道的順暢。各救援部隊可指定專人負(fù)責(zé)將所需資金保障數(shù)額上報至企業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)，經(jīng)由抗災(zāi)救災(zāi)指

4、揮機構(gòu)專人匯總后及時報送企業(yè)應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組審核。3、建立可靠的資金保障體系一是要建立一定規(guī)模的應(yīng)急資金。公司每年在制定安全生產(chǎn)投入計劃時要預(yù)留部分應(yīng)急資金，并把這部分應(yīng)急資金列入企業(yè)預(yù)算。二是要建立災(zāi)害保險資金體系。應(yīng)對突發(fā)事件，除依靠通過政府財政投入外，也應(yīng)考慮采取運用保險市場融資的方式，建立資金保險基金，由政府和企業(yè)分?jǐn)傋匀粸?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，彌補財政資金支付不足。三是要進(jìn)一步完善常態(tài)的企業(yè)資金動員機制。通過管理機構(gòu)認(rèn)證。固定和規(guī)范企業(yè)救援基金組織和救助團(tuán)體職能，面向各投資企業(yè)積極開展資金募集活動，加大救災(zāi)基金儲備力度。四是在緊急時期充分發(fā)動民眾捐款。例如抗震救災(zāi)民眾捐贈情況顯示

5、出民間存在很大的財力動員潛力。通過廣泛宣傳引導(dǎo)，動員民眾捐獻(xiàn)資財。是緊急時期籌措和募集資金不容忽視的重要措施。4、強化資金保障監(jiān)管力度 4.1是要建立全方位監(jiān)管制度。完善的法規(guī)制度時實施資金保障監(jiān)管工作的根本依據(jù)。要建立健全完善救災(zāi)資金管理的法規(guī)規(guī)章和管理辦法，使資金監(jiān)管工作做到有法可依、有章可循。4.2 是要建立全過程全方位監(jiān)控機制。監(jiān)督管理工作要能夠覆蓋資金籌措募集、申請劃撥、采購支付全過程，使資金保障監(jiān)管工作真正做到橫向到邊，縱向到底、嚴(yán)密有效，把所有救災(zāi)資金保障活動全部納入監(jiān)督檢查的視野。4.3 是要形成內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)控體系。要采取資金使用職能部門內(nèi)部監(jiān)督，審計、紀(jì)檢檢察部門外部

6、監(jiān)管相結(jié)合的方式，通過定期或不定期召開聯(lián)席會議等形式，互通監(jiān)管信息。形成監(jiān)管合力，及時發(fā)現(xiàn)和處理抗災(zāi)救災(zāi)資金管理使用中的違法違規(guī)問題。4.4 是要充分發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督的作用。繼續(xù)把公開透明原則貫穿于救援資金管理使用的全過程，主動向救援資金來源、投向和使用管理情況；進(jìn)一步完善監(jiān)督信息反饋機制，利用信息發(fā)布平臺，發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督作用，加大社會監(jiān)管力度。4.5 完善資金保障體系要進(jìn)一步整合完善在應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件中制定的各項標(biāo)準(zhǔn)和資金保障管理規(guī)定。以往自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件發(fā)生后所制定的資金保障管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，雖然有很強的針對性，但缺乏適應(yīng)性，部分規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)還存在缺項漏洞問題。需要根據(jù)企業(yè)安全形勢的變化，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對救援資金管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時修訂整理和完善，使應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的資金保障管理制度更加體系化、規(guī)范化、條理化。此外，還要制定針對性和操作性強的應(yīng)急救援資金保障工作規(guī)章。明確各級、各部門、各單位及相關(guān)人員在應(yīng)急救援資金保障工作中的職