淺析我國社會保障制度的問題及改革措施

1、淺析我國社會保障制度的問題及改革措施摘要：社會保障制度是我國經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設(shè) 的成果，是人們生產(chǎn)生活的重要保障，但我國現(xiàn)階段的社 會保障還存在一些問題，為了完善社會保障體系，應(yīng)當(dāng)及 時解決存在的問題。關(guān)鍵詞：社會保障；問題；平衡；改革措施社會保障是對社會弱勢群體的幫扶政策，國家針對一 些永久或暫時失去工作能力，無法自力更生，并不能解決 最低基本生活問題的社會成員發(fā)放保障基金。社會保障制 度作為對社會保障性財富的分配制度，是社會產(chǎn)權(quán)制度的 重要組成部分。因此，進行社會保障制度改革是社會產(chǎn)權(quán) 改革的關(guān)鍵。一、我國當(dāng)前社會保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象（一）農(nóng)民工群體缺乏社會保障。農(nóng)民工大多來

2、自經(jīng) 濟落后的農(nóng)村，且收入較低，是社會的弱勢群體，但龐大 的農(nóng)民工群體卻為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻，一個城市 沒有農(nóng)民工，很多基礎(chǔ)建設(shè)和社會生活都無法完成。在城市化發(fā)展進程中，農(nóng)民工紛紛涌入城市，謀求新 的生路，但他們始終都沒有被城市接納，并且處在似農(nóng)非 農(nóng)，似工非工的尷尬境地，同時也是社會保障的邊緣體。 我國頒布實施的城市居民最低生活保障條例中有明確 規(guī)定，只有擁有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其家庭人均收入 低于當(dāng)?shù)厝司杖氲淖畹退降模湍塬@得社會的最低生 活水平保障。這一點恰恰證明了社會保障制度只針對城市 中收入低的城市居民，而不是針對農(nóng)民工，他們是社會保 障的負擔(dān)也是社會保障的漏洞。（二）社

3、會保障制度規(guī)定還不夠完善。我國現(xiàn)有的社 會保障制度規(guī)定還不夠完善，目前只對行政事業(yè)單位、國 有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專門的社會保障制度， 一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民還仍以家庭保 障為主，還不能完全享受到社會福利。從橫向環(huán)境看，地區(qū)之間的社會保障水平也有明顯的 差距。我國目前實行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負擔(dān)與個人儲 蓄相結(jié)合的保障制度，國家提供給社會成員的保障還有一 定的限制。東部沿海城市的經(jīng)濟比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟發(fā)達， 這也決定了兩地的社會保障水平的差距，國家只在經(jīng)濟發(fā) 達的地區(qū)實行社會保障制度，且發(fā)達城市之間的保障制度 又有所不同，總體上缺乏統(tǒng)一的社會保障體系。（三）管理理念不明確

4、。我國的社會保障表面上是以 個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，但在實際上還是保持現(xiàn)金支 付的模式，存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況。目前，我國社會 已經(jīng)提前進入老齡化，直接影響到當(dāng)代和后代人的繳費和 受益水平。主要原因還在于我國目前的社會保障管理理念不夠先 進，沒有把社會保障放到長期預(yù)算管理中去，使當(dāng)代和未 來的社會保障不明確，社會保險在支付標準評價上沒有認 真考慮到社會成員的預(yù)期收入和預(yù)期壽命等情況，使應(yīng)當(dāng) 履行的社會保障責(zé)任和收益效果產(chǎn)生矛盾，從而深化的社 會保障和收益水平之間的不平等問題。二、社會保障改革的有效措施（一）拓展社會保障的范圍。進一步擴大社會保障制 度的范圍，是社會保障體系改革的重點，總結(jié)我

5、國的社會 保障的覆蓋范圍，可以看出，現(xiàn)有的社會保障體系是將有 正規(guī)就業(yè)的職工納入到社會保障中，非正規(guī)的不在其內(nèi)； 對城市居民保障有專門性的規(guī)定，但對農(nóng)村居民保障還沒 有詳細的政策；對國有企業(yè)和事業(yè)單位職工予以社會保障, 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)職工沒有相應(yīng)的社會保障。要怎樣擴大社會保障的范圍，首先要將基本醫(yī)療保險 延伸到城鎮(zhèn)居民的社會保障中去，并對所用農(nóng)村居民實行 新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，加強對長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工 社會養(yǎng)老保險的制定，將其與城市社會保障統(tǒng)一安排落實, 對失業(yè)農(nóng)民工實施社會保障，提高工傷保險的強制力度， 理應(yīng)對農(nóng)民工實施工傷保險，并合理調(diào)整工傷保險費率， 制定相應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活

6、保障制度，幫助提高農(nóng)村居 民的收入，完善社會保障制度。（二）靈活就業(yè)人員的社會保障。解決社會靈活就業(yè) 問題也是實現(xiàn)社會保障制度改革的手段，目前，我國就業(yè) 市場主要分成兩個模塊，高端勞動力市場與低端勞動力市 場，當(dāng)相當(dāng)一部分勞動者沒有穩(wěn)定的工作，且工作收入較 低。我國將這類不穩(wěn)定的就業(yè)人員稱為靈活就業(yè)人員，我 國是一個農(nóng)業(yè)大國，有一般以上都是農(nóng)民，這些到城市務(wù) 工的農(nóng)民工是最龐大的靈活就業(yè)人員群體，也是沒有真正 享受到社會保障的群體?，F(xiàn)行的社會保障體系主要是針對 有穩(wěn)定工作和收入的事業(yè)單位，國家企業(yè)職工。制定針對靈活就業(yè)人員的社會保障制度，可以從以下 幾個方面入手：一是建立農(nóng)民工工傷保險制度，與

7、城市工 傷保險制度并軌，并要求強制執(zhí)行。二是應(yīng)將養(yǎng)老保險覆 蓋到農(nóng)村和農(nóng)民工身上。（三）促進多層次社會保障體系發(fā)展。完善社會保障 不僅要保障社會成員的基本生活，同時還要實現(xiàn)社會保障 的多向發(fā)展，鼓勵發(fā)展多種保障機制，逐步建立政府基本 保障、社會保險、企業(yè)年金和商業(yè)保險等多種社會保障機 制。例如，為了促進農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，政 府可以提高對新農(nóng)村醫(yī)療合作建設(shè)的撥款標準，完善基礎(chǔ) 建設(shè)，還應(yīng)合理加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，改善和提高 地方政府實行社會保障的執(zhí)行力，平衡地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之 間的社會保障水平，最后，要注重農(nóng)民的切身利益，減小 醫(yī)療費報銷的難度，這樣不僅可以提高農(nóng)民參加醫(yī)療保險 的積極性，還可以在促進就業(yè)和完善社會保障等制度方面 實行財稅和信貸優(yōu)惠政策。三、總結(jié)：解決社會不公平現(xiàn)象，緩和社會矛盾，是 國家實行社會保障制度的基本目標，是社會主義建設(shè)的基 本原則，也是社會保障政策實踐的基本歸宿。只有以公平 為基準建立社會主義保障制度，才能更有效地促進社會公 平。綜上所述，社會保障是我國社會主義建設(shè)的重要目標, 也是建立健全社會經(jīng)濟的重要保證，認真解決社會保障中 出現(xiàn)的問題，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要也是社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā) 展的條件，可見，完善社會保障改革無疑具有重大的意義。 參考文獻：1 思源.我看社會保障制度