我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容

1、1 我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容我們認(rèn)為，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)致力于創(chuàng)造這樣的局面:在國(guó)內(nèi)資本、特別是社會(huì)資本形成與人口大規(guī)模向發(fā)展極流動(dòng)的態(tài)勢(shì)之間保持協(xié)調(diào)的關(guān)系;在國(guó)內(nèi)重化工業(yè)進(jìn)口替代與輕紡、機(jī)電等工業(yè)出日替代之間形成穩(wěn)定的發(fā)展序列，并且實(shí)現(xiàn)進(jìn)口外資流入一與出日創(chuàng)匯之間的良性循環(huán) ;同時(shí)謀求建立一種與之相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)秩序。因此，從實(shí)施的角度來(lái)說(shuō)，在今后的八年時(shí)間內(nèi)(至“八五” )，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策有三個(gè)基本目標(biāo)，即傾斜地充實(shí)社會(huì)資本，為直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和外資流入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;加強(qiáng)市場(chǎng)的組織化，有重點(diǎn)地改造存量資本 ;全力支持創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)創(chuàng)造前提條件。1.關(guān)于充實(shí)基拙產(chǎn)業(yè)從今后八年的

2、結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，充實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、組織改造以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高速的發(fā)展不可分離地交溶在一起，成為我國(guó)渡過(guò)工業(yè)化起飛階段的主要關(guān)口，甚至成為改革與發(fā)展的中心結(jié)合部。從我國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā)，充實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策要點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行必要的傾斜投資。我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)面臨全線短缺，以“七五”前兩年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃完成情況和“八五” 計(jì)劃的客觀條件看，在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄有限且大量外資凈流入又不現(xiàn)實(shí)的情況下， 只能選擇關(guān)聯(lián)度大、 短缺度高、 不可替代性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，符合這些條件的應(yīng)首推電力工業(yè)和運(yùn)輸通訊業(yè)。電力工業(yè)要以火力發(fā)電為主，因地制宜地發(fā)發(fā)展水電與核電， 力爭(zhēng)在八年左右的時(shí)間內(nèi)緩和電

3、力供應(yīng)的緊張局面，占領(lǐng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化中動(dòng)力供給這一制高點(diǎn)。 為達(dá)此目標(biāo)， 需要對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，把大型輸發(fā)電設(shè)備制造業(yè)。煤炭開(kāi)采業(yè)、 運(yùn)輸業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局統(tǒng)一考慮，制定出科學(xué)的綜合性汁劃。運(yùn)輸通訊業(yè)除了.完成原有鐵路和通訊重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外，要把側(cè)重點(diǎn)放在支持沿海外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的建設(shè)上，發(fā)展和完善港口、機(jī)場(chǎng)、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取用五年時(shí)間在局部地區(qū)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，創(chuàng)造出帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極。除此之外，對(duì)鋼鐵、有色?；?、建材等原材料工業(yè)也要重點(diǎn)支持，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和已引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，提高供給數(shù)量和質(zhì)量，并適度利用國(guó)際市場(chǎng)的剩余能力彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的供給缺口。完善機(jī)制，形

4、成規(guī)范化的資金來(lái)源?；A(chǔ)結(jié)構(gòu)的價(jià)值形態(tài)是社會(huì)資本，即源于社會(huì)全體成員并為之服務(wù)的公共資本。社會(huì)資本充實(shí)機(jī)制的不健全已經(jīng)引起了嚴(yán)重后果，要解決這一鉗制，須從以下方面著手，形成規(guī)范化的資金來(lái)源和健全的制度:明確中央政府與省、地、市、縣各級(jí)政府在充實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的法律責(zé)任，分層次地發(fā)展各自的重點(diǎn)項(xiàng)目。在保證外債規(guī)模與結(jié)構(gòu)基本合理的前提下，擴(kuò)大長(zhǎng)期債務(wù)投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比重。適當(dāng)擴(kuò)大政府內(nèi)債的數(shù)額。 完善社會(huì)保障體系，使金融機(jī)構(gòu)獲得更多來(lái)自個(gè)人的長(zhǎng)期投資來(lái)源。完善重點(diǎn)建設(shè)基金制和財(cái)政性投資銀行。制定影子價(jià)格， 實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制的過(guò)渡?；A(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格偏低牽制著整個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但試圖憑借價(jià)格機(jī)制的作用跨越投資不

5、足、規(guī)模過(guò)小和需求過(guò)旺這三大門(mén)檻是不可能的。因?yàn)榛A(chǔ)產(chǎn)業(yè)向來(lái)是市場(chǎng)機(jī)制受到抑制的領(lǐng)域，總是通過(guò)政府的直接管理或嚴(yán)格控制，在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的有效性與宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展之間尋找著平衡。比較可行的辦法，是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的同時(shí)，通過(guò)測(cè)定和推行影子價(jià)格，有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)價(jià)格機(jī)制的過(guò)渡，并避免發(fā)生螺旋式通貨膨脹。追求規(guī)模效益，加快技術(shù)進(jìn)步。近幾年，市場(chǎng)機(jī)制的反作用已迫使地方政府向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)自動(dòng)傾斜投資，這說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初具“自組織功能”。積極引導(dǎo)這一態(tài)勢(shì)，幫助分散的投資者克服布點(diǎn)分散、技術(shù)水平低、規(guī)模過(guò)小等不足，制定必要的規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是一項(xiàng)重要的政策內(nèi)容。2關(guān)于發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)匯對(duì)于我國(guó)的

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，不僅是出之國(guó)際貿(mào)易的考慮，而且是一個(gè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)2 構(gòu)這一更大的范圍內(nèi)重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)問(wèn)題，制定發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的政策涉及兩方面的內(nèi)容，即選擇創(chuàng)匯主體產(chǎn)業(yè)與改善創(chuàng)匯環(huán)境。選擇我國(guó)的創(chuàng)匯主體產(chǎn)業(yè)應(yīng)同時(shí)注重兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，首先是從供給的角度，根據(jù)我國(guó)資源賦有的條件，劃定哪些產(chǎn)業(yè)可以從國(guó)際分工中享受更多的好處。其次是在供給分析的基礎(chǔ)上從需求的角度、根據(jù)國(guó)際貿(mào)易利益分配的變化趨向，最終確定我國(guó)具有綜合比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)匯主體產(chǎn)業(yè)。誠(chéng)然， 參加國(guó)際貿(mào)易并遵守由要素供給決定的靜態(tài)分工格局?？梢员裙铝⑸a(chǎn)有利得多。但是，一國(guó)從國(guó)際貿(mào)易中獲利多寡，不僅取決于貿(mào)易動(dòng)機(jī)。更取決于受需求強(qiáng)度與供

7、給條件相互影響的貿(mào)易條件。要素供給決定貿(mào)易的發(fā)生，貿(mào)易條件決定貿(mào)易利益的分劈。 當(dāng)我們從要素供給決定的靜態(tài)分工格局轉(zhuǎn)向貿(mào)易趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)、歷史分析時(shí)， 便會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的事實(shí):不同類別產(chǎn)品的出口者由于貿(mào)易條件的區(qū)別，獲利份額大不相同。在有利的貿(mào)易條件一下，國(guó)際貿(mào)易可以成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī);而在不利的貿(mào)易條件下，國(guó)際貿(mào)易反而會(huì)加大它與另一為方的差距。因此， 選擇我國(guó)的創(chuàng)匯主體產(chǎn)業(yè)，不僅要注重資源稟賦有條件，而且要與貿(mào)易條件進(jìn)行綜合比較。把我國(guó)近期的創(chuàng)匯重點(diǎn)放在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口上是必要的。特別是美元的大幅度貶值和日元升值，使得指向美國(guó)市場(chǎng)的亞太地區(qū)新興工業(yè)國(guó)的勞動(dòng)成本相對(duì)提高，導(dǎo)致了國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)

8、構(gòu)的局部重組，為我們提供了有利的時(shí)機(jī)。而我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有著成本低、產(chǎn)品成熟的優(yōu)勢(shì)，使我們抓住這一時(shí)機(jī)成為可能。但是，從中期來(lái)看，將傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品作為出口創(chuàng)匯的突破口存在多方面。首先，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，在資源結(jié)構(gòu)中資本與技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代速度加快。傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在世界進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降，市場(chǎng)份額逐步縮小。既便是名義上的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其出口也要依賴技術(shù)與資本越來(lái)越密集的手段支撐。其次， 由于深度加工制品對(duì)原材料的依賴程度降低以及初級(jí)產(chǎn)品的收入彈性相對(duì)較差等多種原因，初級(jí)加工產(chǎn)品的貿(mào)易條件惡化，附加價(jià)值起氨也相應(yīng)降低乙而在工業(yè)化同時(shí)需要技術(shù)、設(shè)備甚至原材料

9、大量輸入的情況下，大幅度降低匯率會(huì)放大惡化的貿(mào)易條件。再次， 戰(zhàn)后特別是近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)表明， 低加工度產(chǎn)品與深度加工產(chǎn)品相比較其出口價(jià)格表現(xiàn)出更大的波動(dòng)性幾以低加工度產(chǎn)業(yè)作為出口創(chuàng)匯的主體，將會(huì)增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不穩(wěn)定因素。因此，從供給和需求的綜合趨勢(shì)分析出發(fā)，我們更傾向于把中期的創(chuàng)匯重點(diǎn)放在機(jī)械、電子、精細(xì)化工等技術(shù)、 勞動(dòng)和資本綜合密集型產(chǎn)業(yè)上。除上述原因之外， 我們還應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的資源要素賦予，別于同收入層次上的發(fā)展中國(guó)家，不僅勞動(dòng)力充裕，而且加工工業(yè)特別是機(jī)電業(yè)具有較大的潛在勢(shì)能。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，九十年代世界經(jīng)濟(jì)將走出谷底，進(jìn)入一次新的峰期，這將對(duì)機(jī)電產(chǎn)品形成巨

10、大的市場(chǎng)。從戰(zhàn)略上看，扶植適應(yīng)九十年代國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大改組的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有特殊意義。至于完善創(chuàng)匯環(huán)境，須強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面:其一是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。正象偏好相似理論揭示的， 任何在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，除涉及稀缺資源外，首先必須是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中成熟起來(lái)的產(chǎn)品，產(chǎn)品由國(guó)內(nèi)到國(guó)際是不可分割的兩個(gè)階段。我們要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的創(chuàng)匯拓展， 試圖越過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不可能的。要做到這一點(diǎn)， 必須把改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和培育市場(chǎng)放在突出的地位。其次是控制國(guó)內(nèi)高消費(fèi)與高物價(jià)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大物價(jià)的上升， 勢(shì)必構(gòu)成出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)的更大拉力。再次是前述硬環(huán)境的完善，主要是對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的充實(shí)。最后是外貿(mào)管理體制本

11、身的改革。此外，要對(duì)匯率、稅收、價(jià)格、補(bǔ)貼、配額等經(jīng)濟(jì)參數(shù)和相關(guān)政策進(jìn)行修正，引入金融機(jī)制，并在健全法律等方面邁出新的一步。3.關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)組織化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，也就是由政府行政組織結(jié)構(gòu)限定經(jīng)緯的產(chǎn)業(yè)組織形式，逐步走向政府制定的產(chǎn)業(yè)秩序約束下的市場(chǎng)組織過(guò)程。但在這一過(guò)程中， 一方面由于政府與產(chǎn)業(yè)組織的粘連，制約著資源要素的流動(dòng);一方面由于市場(chǎng)組織化程度過(guò)低，出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與壟斷。3 政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制都不能正常發(fā)揮作用。無(wú)論是哪一方面，都影響到資源的合理配置，促成了技術(shù)有效供給不足與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的環(huán)環(huán)脫節(jié)。針對(duì)這種狀況， 產(chǎn)業(yè)組織政策的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是 :塑造市場(chǎng)主體、加強(qiáng)市場(chǎng)組織化與有重點(diǎn)地改

12、造資本存量。塑造市場(chǎng)主體， 加速資源移動(dòng)。 市場(chǎng)主體作為市場(chǎng)關(guān)系的總合，直接決定著資源的移動(dòng)性。解決這一問(wèn)題，首先，仍要一如既往地實(shí)施政府與產(chǎn)業(yè)組織的剝離。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)狀，應(yīng)強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)基本思想:凡是個(gè)人能做好的，企業(yè)就不做;凡是宜于個(gè)人和企業(yè)做的，政府就不做;凡是能由下級(jí)政府做的，上級(jí)政府就不做;多種經(jīng)濟(jì)利益主體和下級(jí)政府都難于實(shí)現(xiàn)的， 則由中央政府來(lái)完成。其次， 通過(guò)進(jìn)一步嘗試和明確多種形式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的塑造。積極誘導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推行股份制，并實(shí)現(xiàn)國(guó)營(yíng)企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包制向國(guó)有財(cái)產(chǎn)承包制的過(guò)渡。再次，完善社會(huì)保障體系的同時(shí)，加速人才流動(dòng)，使勞動(dòng)力真正成為唯一不屬于任

13、何所有者的資源。最后，完善勞動(dòng)力、技術(shù)、資本存量、資金等資源轉(zhuǎn)移的一系列官方或非官方的評(píng)價(jià)和中介組織，為市場(chǎng)主體的長(zhǎng)期發(fā)展提供必要條件。加強(qiáng)市場(chǎng)組織化，形成大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。由于上述我國(guó)產(chǎn)業(yè)織織交并發(fā)生的兩類矛盾，放任競(jìng)爭(zhēng)無(wú)益于合理的產(chǎn)業(yè)秩序的形成。在目前情況下， 直接加強(qiáng)市場(chǎng)的組織化，是產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的正確選擇。首先，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)不僅在于充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，更重要的是形成大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)及至微型企業(yè)的支配關(guān)系，提高市場(chǎng)的組織化程度。其次，要完善企業(yè)集團(tuán)的組織與功能。除擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)在金融、外貿(mào)等方面的自主權(quán)之外，尤其應(yīng)注重形成其跨產(chǎn)業(yè)的綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力。并通過(guò)大企業(yè)內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)，為技術(shù)創(chuàng)新提供更充分的動(dòng)力。再次，加強(qiáng)政府與大企業(yè)之間的團(tuán)隊(duì)合作，建立一系列政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的協(xié)調(diào)性組織，抑制不正當(dāng)?shù)膲艛嗖⒋龠M(jìn)政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化。最后，對(duì)小企業(yè)實(shí)行進(jìn)一步刺激競(jìng)爭(zhēng)的政策，具備使其與大企業(yè)相促互補(bǔ)以及自我發(fā)展、一轉(zhuǎn)移的能力與環(huán)境。 對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)中顯露頭角的中小企業(yè)積極予以扶植，保證按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力分配資源。另外。隨著市場(chǎng)條件的成熟，應(yīng)不失實(shí)機(jī)地完善政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的間接控制手段。有重點(diǎn)地改造資本存量，根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾和需求主流傾向，要從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、組織改造和技術(shù)創(chuàng)新三大層次統(tǒng)一規(guī)劃的角度，對(duì)汽車(chē)、大型機(jī)電成套設(shè)備、大規(guī)模集成電