淺議國有高校資產(chǎn)管理問題及對策

1、淺議國有高校資產(chǎn)管理問題及對策【摘要】國有高校資產(chǎn)從宏觀上講是被國家所擁有的資 產(chǎn)，因為它所使用和占有的，在法律上是被國家所承認的， 并且是以金錢數(shù)量的總和來計量的。國有高校是培養(yǎng)國家棟 梁之才的場地，其資產(chǎn)也是高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要核心 組成部分。從微觀上講，就是運用宏觀的意義來實現(xiàn)科學運 營與合理使用?！娟P鍵詞】國有高校資產(chǎn)管理問題對策近幾年來，隨著社會主義的進步，科教事業(yè)的發(fā)展，國 家特別重視國有高校資產(chǎn)的利用，并且加強和完善的對高校 國有資產(chǎn)的管理，但是在管理的過程中仍然存在著一些漏 洞、問題。本文就國有高校資產(chǎn)管理當今存在的問題做出了 相應的對策。1.國有髙校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題1

2、.1管理體制不完善國有高校資產(chǎn)大多都是由國家財政直接撥款給各大院 校來購買一些工程物資、教學科研設備、實驗材料等。與此 同時，國家于2006年5月30日財政部發(fā)布事業(yè)單位國有 資產(chǎn)管理暫行辦法，即使有的高校已經(jīng)對國有資產(chǎn)的管理 模式進行了一系列的相應調(diào)整，形成了國有資產(chǎn)管理辦法， 將資產(chǎn)管理權限集中了，但是在使用的過程中有的高校不計 提折舊，不計算虧損的利潤，使資產(chǎn)管理沒有得到有序的管 理狀態(tài)，資產(chǎn)的管理沒有做到增值保值的狀態(tài)，更沒有管理 制度去做，資產(chǎn)管理只重視金錢不看重物品，看重新的購置 輕視舊的物品，沒有形成資產(chǎn)的使用，使資產(chǎn)管理沒有到合 理的利用。還有的髙校雖然是按國家頒布的事業(yè)單位國

3、有 資產(chǎn)管理暫行辦法在執(zhí)行，但由于缺乏足夠的號召力、協(xié)調(diào)力，造成有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。表 上看是在執(zhí)行，但實際是沒有執(zhí)行，在辦學過程中，只看重 社會效益，沒有形成資產(chǎn)管理，科研成果轉化一直沒有得到 從分的利用。長期被私人或企事業(yè)私自占用。12人員管理素質(zhì)不高有的髙校，由于管理基層對國有高校資產(chǎn)管理工作不夠重視，導致一些管理隊伍中的人員素質(zhì)低下。有的院校沒有 設立國有資產(chǎn)管理處，在國有資產(chǎn)管理的隊伍工作中，大多都是兼職人員，長期工作在高校的各個部門工作，從來沒有 進行專業(yè)的管理培訓，管理資產(chǎn)工作占他們?nèi)粘９ぷ髦械囊?部分，加上業(yè)務水平很普通，所以導致財務部門與其交流很 費勁。有點

4、髙校再添加教學設備的時候，海岸以前的方法只 是填個單子簽個名；資產(chǎn)的報廢情況則自報自填；一些教學 器材年終才上報。由此可以看出，教育成本核算的概念和意 識根本就沒有，更別說注重國有資產(chǎn)的使用效益和成本效益 了，隊伍的管理素質(zhì)和水平就更低，干起工作來相當費勁， 協(xié)調(diào)工作做起來很困難，所以，在社會期望相一致、教育規(guī) 律相符合、時代發(fā)展相合拍的面前很難實現(xiàn)。1.3資產(chǎn)賬面與實際不符，情況不明年終資產(chǎn)沒按高校的規(guī)定去辦理查清，更沒及時發(fā)現(xiàn)高 校資產(chǎn)管理人員和財務部門年終在隊對賬時的誤差，有些高 校職能部門因為法律一世太淺，導致資金收入不嚴格，使得 小金庫現(xiàn)象致使不同成度的存在，還有人為造成的賬面不 符

5、，在高校發(fā)展規(guī)模擴大的時候，基金資產(chǎn)交付手續(xù)和竣工 財務結算沒有及時的入賬，由社會捐贈的資產(chǎn)沒有及時的入 賬，還有的高校職能部門利用有償服務的項目來購置資產(chǎn)， 沒有及時的辦理驗帳入收手續(xù)，高校在辦理分校合并時沒 有及時的按要求核算1.4管理和法律意識淡薄一直以來，由于高校各級領導對管理和法律意識的淡 薄，只注重于資產(chǎn)存量和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量的高低，以及缺乏對 管理意識和努力，使一些使用率低、流失嚴重等問題一直沒 有得到解決。在教研工作特殊性的基礎上，在采購、驗收、 使用、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)上沒有按操作程序在進行，導致監(jiān) 督形同虛設，甚至有隨意行為。有的高校中一些單位把辦班 收入、技術服務收入視為單位利

6、益，自購設備逃避監(jiān)督；由 于有的學校在管理中存在漏洞，在學校辦理企業(yè)籌建的初 期，沒有按領導的要求未對轉入經(jīng)營性的資產(chǎn)進行產(chǎn)權認 定、評估，未辦理有關資產(chǎn)轉移申報審批手續(xù)，由于對法律 意識淡薄，自己隨意的將學校資產(chǎn)轉作原始投資，對轉入經(jīng) 營性的資產(chǎn)進行產(chǎn)權認定、評估，未辦理有關資產(chǎn)轉移申報 審批手續(xù)，將來難免造成會被推上法庭的局面。有的高校到 現(xiàn)在還沿襲著就有的管理局面、管理辦法，直到現(xiàn)在還沒有 制定，在管理范圍、內(nèi)容、著力點上都沒正確和全面的認識, 那么，在資產(chǎn)管理措施上就很難拿出一套長效的方案。1.5資產(chǎn)處置混亂擅自改變資產(chǎn)的處置權，將國有資產(chǎn)未經(jīng)國家同意，直 接轉讓給個體企業(yè)，如一些校辦

7、企業(yè)，他們都是由國家創(chuàng)辦 的，但是在現(xiàn)實的經(jīng)營中大多都采取了個人承包制，逐步變 成為校辦的空殼，被幾個人所有，還有就是擅自將國有資產(chǎn) 為其他其他企業(yè)擔?；虻盅海硗猓械牟块T擅自將夠有資 產(chǎn)不經(jīng)過財政部門的同意，國家資產(chǎn)管理部門的批準隨意的 轉化和變賣，在評估資產(chǎn)時，資產(chǎn)不評估就低價處理。1.6國有資產(chǎn)不確權，難保安全完整國有資產(chǎn)不確權是國有資產(chǎn)不確權，難保安全完整是保 證國有資產(chǎn)的安全、完整的重要手段，也是高校進行強強聯(lián) 合，實現(xiàn)雙贏目標的前提。在房屋建筑物、土地上是國有資 產(chǎn)涉及權屬的問題，長期以來，高校部分資產(chǎn)沒有確權的原 因是被政府劃撥的土地增多，管理制度也逐漸放松，對產(chǎn)權 的意識也比

8、較淡薄等，這些都導致了高校部分資產(chǎn)沒有確 權，還有就是項目建設手續(xù)不全、資金來源不合理等原因， 這也導致了校部分資產(chǎn)沒有確權，據(jù)調(diào)查造成國有資產(chǎn)的流 失的原因還有有的高校大部分的房屋建筑室沒有明確的產(chǎn) 權，這也很難保國有資產(chǎn)的安全、完整，由于高校資產(chǎn)確權 的成本高，而且難度大的問題上，所以，要想加快解決這一 難題，國家頒布一些相關的政策。2.高校國有資產(chǎn)管理的幾點對策2. 1增強高校國有資產(chǎn)管理意識，健全高校資產(chǎn)管理制 度首先，對高校國有資產(chǎn)管理的問題上國家應按照法律法 規(guī)上給出一個及周密又明細的規(guī)定。大多數(shù)的事業(yè)單位國有 資產(chǎn)管理規(guī)律和高校的國有資產(chǎn)管理規(guī)律相比較低話有一 些很大的差異，因為

9、高校的性質(zhì)和社會地不同，加上高校國 有資產(chǎn)笨的規(guī)模比較大，所以，對高校資產(chǎn)的保值增值方面 提出了更高的要求。有些高校的國有資產(chǎn)歸定跟事業(yè)單位國 有資產(chǎn)管理規(guī)定比較大話，有許多不足之處，所以國家應該 對高校的國有資產(chǎn)管理制定一個專門的規(guī)定。其次，高校應 將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入工作目標，全面實 施資產(chǎn)責任制，明確責任人。實行單位主要領導為全面責任 人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人 的三級管理責任制。在明確職責范圍的同時，落實到每個責 任人的身上。在有利于高校國有資產(chǎn)管理的同時，國家應建 立一套完整的周密的規(guī)定。可分為：一是國有資產(chǎn)形成制度 的完善。二是資產(chǎn)處置制度

10、的完善。三是閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度 的完善。 2. 2建立專職資產(chǎn)管理機構，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、 精干的資產(chǎn)管理隊伍高校國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一管理方式是價值和實物兩種 形態(tài)的模式，在工作性質(zhì)上具有綜合性和技術性，這中工作 性質(zhì)都是比較強的工作，那么在管理上，高校要加強對國有 資產(chǎn)的管理，在管理機構上也要成立一個專門的管理機構， 例如，管理委員會的成立、領導小工作的成立，直接由校長 或副校長分管以及財務、設備、圖書、基建、后勤、科研等 部門負責人組成的工作，在國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和日常工作 的開展基礎上，專門設立一個管理機構負責，負責工作包括: 在高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、辦法、細則，和校內(nèi)的資 產(chǎn)清查、產(chǎn)權

11、登記、產(chǎn)權界定、統(tǒng)計報告等工作上，要認真 地制定和實施。開辦的經(jīng)營項目論證，協(xié)調(diào)處理校內(nèi)產(chǎn)權糾 紛，辦理資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、轉讓、報損報廢等工作上要做 到人正點負責。高校管理專門機構在行政管理、專業(yè)技術上、 各資產(chǎn)使用部門都要相應的要配備專門的人員或?qū)Ｂ毣蚣?職的資產(chǎn)管理人員，例如財務、審計、工程預決算人員等。 那么資產(chǎn)管理人員要明確職責與人爭奪負責責任，在精通業(yè) 務，提高管理水平上要定期的培訓在對管理業(yè)績突出的工作 人員上要給予獎勵，同時也要對管理混亂的人員處也要做出相應的處罰，建立一個適當?shù)莫剳椭贫取?.3改革高校資產(chǎn)投入方法，加強預算管理由于有些高校資產(chǎn)的形成大多都是用于在經(jīng)費上，所以，不

12、論是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，它的有效作用直接影響 高校資產(chǎn)管理的效益。那么，在根據(jù)高校，包括院（系）的 學科特點、發(fā)展狀況專業(yè)設置情況、學生人數(shù)，同時也包括 組織專家對其配置資產(chǎn)計劃進行科學的論證和有效的計劃 分配，推行部門定額經(jīng)費預算承包制等因素上，要改革舊的 管理機制，要建立新的、完善的管理體制，只有這樣才能對 改革高校資產(chǎn)經(jīng)費上大量的投入。如果有的部門在費用超標 的問題上，一定要自籌解決，只有這樣，才能迫使院（系）、 部門的管理人員增強主人翁的意識，有的資產(chǎn)使用部門由于 在資產(chǎn)配置時盲目的去爭、去要、重復的購買，這種怪的現(xiàn) 象經(jīng)常發(fā)生，那么，只有改變這種怪現(xiàn)象，高校自產(chǎn)的使用 效益和管理效

13、益才能有所大大的提升。2.4充分利用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)定期對賬和動態(tài)監(jiān) 控功能在國有資產(chǎn)部門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務部門的資產(chǎn)管 理系統(tǒng)分別各自的建立上，二者之間仍然沒有形成信息資源 共享，要想國有資產(chǎn)綜合管理平臺話，就必須從解決辦公自 動化入手，讓各部門的信息數(shù)據(jù)連接到一起。這樣才能達到 實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理集成化、數(shù)字化、信息化的目的。2. 5樹立“運作”資產(chǎn)的管理觀念。在國有資產(chǎn)管理工作人員的心目中，要樹立一個在運作 中使資產(chǎn)保值、增值的觀念，在國有資產(chǎn)管理當中，把經(jīng)營 資產(chǎn)的理念融入其中。在建立資產(chǎn)有償使用制度和效益評價 機制的同時，還要實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，確保資產(chǎn)保值、增 值，這樣才能達到資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新的目的。結束語：隨著社會的進步，科教事業(yè)的發(fā)展，如何做好國有高校 資產(chǎn)管理的工作，是一項長期而又艱巨的任務，那么在做好 這項管理工作的過程中，我們要有一個完整完善的管理對 策。只有這樣，才能不斷地加強國有髙校資產(chǎn)的管理，對學 校的發(fā)展具有重要的意義，還會更好的服務社會、服務于人 民。參考文獻：1 中華人民共和國高等教育法s., 1998.2 桂