煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法修訂版

1、煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法（修訂版）第一章 總則第一條 為加強煤礦建設(shè)事中事后監(jiān)管，規(guī)范項目竣工驗收工作，保證工程質(zhì)量，促進煤炭資源科學(xué)合理開發(fā)，根據(jù)煤炭法企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例（國務(wù)院令第673號）和企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法（國家發(fā)展改革委令第2號）、企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法（國家發(fā)展改革委令第14號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合等煤礦建設(shè)項目的竣工驗收工作。本辦法所稱煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作，是指煤礦建設(shè)項目按設(shè)計建成后、正式投入生產(chǎn)前，對項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、工程質(zhì)量、國家和行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、

2、產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策落實情況等事項的全面檢查驗收，以及對煤礦建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作的綜合評價。第三條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收合格后，方可正式投入生產(chǎn)。第四條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作應(yīng)當(dāng)做到公正、科學(xué)、規(guī)范。第五條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作實行政府監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)。國家能源局負責(zé)全國煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作的指導(dǎo)監(jiān)督檢查。省級煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作的監(jiān)督管理。煤礦項目建設(shè)單位負責(zé)組織煤礦建設(shè)項目竣工驗收，并對驗收結(jié)果負責(zé)；項目單位實行多級管理的，可由項目單位上一級具有獨立法人資格的單位負責(zé)組織驗收。第二章 竣工驗收依據(jù)和條件第六條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收的主要依據(jù)是

3、:（一）國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；（二）國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）煤礦建設(shè)項目的核準(zhǔn)及變更批復(fù)文件；（四）經(jīng)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計文件、設(shè)計變更等；（五）主要設(shè)備技術(shù)規(guī)格或者說明書；（六）招標(biāo)文件、合同文本以及補充協(xié)議等；（七）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)取得的項目建設(shè)其他審批手續(xù)。第七條 煤礦建設(shè)項目建成后竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的期限一般為1-6個月；特殊情況下，在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運轉(zhuǎn)工作的可以延期，但聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總時間最長不得超過12個月。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間，項目建設(shè)單位可按規(guī)定向有關(guān)部門申請專項驗收。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)實行備案管理。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)開始前，

4、項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案，并報省級煤炭行業(yè)管理部門備案。相關(guān)部門收到內(nèi)容完整的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案即為備案。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)、范圍和期限；（二）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的測試項目、測試方法、測試機構(gòu)和人員；（三）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的預(yù)期目標(biāo)和效果；（四）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間產(chǎn)量計劃與勞動組織；（五）應(yīng)急預(yù)案與安全保障措施；（六）其他規(guī)定事項。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：（一）各主要系統(tǒng)運行情況；（二）主要生產(chǎn)設(shè)備故障處理記錄與分析；（三）提升、運輸、排水、通風(fēng)、供電、采掘等主要設(shè)施與裝備的檢測、檢驗報告；（四）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)

5、的效果分析；（五）有關(guān)安全生產(chǎn)的建議；（六）其他應(yīng)說明的事項。省級煤炭行業(yè)管理部門可根據(jù)本條規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實際，制訂本?。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的具體規(guī)定，加強煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管。第八條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）已按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資和內(nèi)容建成，滿足設(shè)計和生產(chǎn)要求；有剩余工程的，剩余工程不得是主體工程，不得影響煤礦正常生產(chǎn)；（二）工程質(zhì)量合格；（三）安全設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施、水土保持設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施、消防設(shè)施等按要求建成，并通過專項驗收；（四）項目建設(shè)單位已按要求落實煤炭產(chǎn)能置換等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；（五）項目竣工檔案資料齊全，符合檔案管理要求；（六）煤

6、礦組織機構(gòu)設(shè)置符合有關(guān)要求，建立健全規(guī)章制度；職工經(jīng)過培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員取得上崗操作資格證書；礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力按規(guī)定考核合格； （七）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)達到預(yù)期效果，試運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題已妥善解決，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告已編制完成。第三章 竣工驗收程序和內(nèi)容第九條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收前，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾鎽?yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）項目基本情況；（二）建設(shè)內(nèi)容完成情況；（三）管理機構(gòu)及生產(chǎn)管理制度建設(shè)情況；（四）人員持證上崗、培訓(xùn)、勞動定員情況；（五）項目招投標(biāo)以及合同履約情況；（六）工程質(zhì)量情況；（七）主要設(shè)備檢測檢驗情況；（八）專項驗收情況； （九）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)情況

7、；（十）項目竣工決算情況；（十一）項目效益與建設(shè)效果分析；（十二）存在問題及處理建議。項目建設(shè)單位編制的竣工驗收報告，應(yīng)當(dāng)附項目核準(zhǔn)批復(fù)文件，采礦許可證，土地使用證，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，安全設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施、水土保持設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施、消防等驗收結(jié)論，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告等。第十條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦建設(shè)項目的具體情況，組成竣工驗收委員會，負責(zé)開展項目竣工驗收工作?？⒐を炇瘴瘑T會應(yīng)包括相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家，受邀專家應(yīng)與建設(shè)項目設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位無利益關(guān)系。對瓦斯、水文、地質(zhì)等開采條件復(fù)雜的煤礦建設(shè)項目，項目建設(shè)單位可委托有關(guān)中介機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查和預(yù)驗收。受委托的中介機構(gòu)應(yīng)遵照客觀、公正、科

8、學(xué)的原則開展工作。第十一條 竣工驗收委員會通過聽取匯報、查閱檔案資料、現(xiàn)場檢查等方式，全面檢查工程建設(shè)情況，對建設(shè)項目進行綜合評價，討論通過并簽署煤礦建設(shè)項目竣工驗收鑒定書。煤礦建設(shè)項目竣工驗收鑒定書（范本）見附件。第十二條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收主要內(nèi)容包括：（一）檢查項目的審批文件是否齊全有效；（二）檢查項目是否按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容建成；（三）檢查國家和行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；（四）檢查項目投資及使用情況；（五）檢查項目招投標(biāo)以及合同履約情況；（六）檢查工程質(zhì)量情況；（七）核實項目是否已通過專項驗收；（八）檢查煤礦組織機構(gòu)、勞動定員、人員培訓(xùn)及外部條件等落實情況；（九）檢查聯(lián)合試運轉(zhuǎn)情

9、況；（十）對存在的問題和剩余工程提出處理意見；（十一）作出項目是否通過竣工驗收的結(jié)論。第十三條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目竣工信息，并將煤礦建設(shè)項目竣工驗收鑒定書報送省級煤炭行業(yè)管理部門。第十四條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收不合格的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗收委員會提出的處理意見進行整改。整改合格后，方可通過竣工驗收。煤礦建設(shè)項目未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。第四章 竣工驗收的監(jiān)管第十五條 煤礦項目核準(zhǔn)機關(guān)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強煤礦建設(shè)項目過程監(jiān)管，及時開展現(xiàn)場核查，規(guī)范煤礦建設(shè)行為。核查發(fā)現(xiàn)項目未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建

10、設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)，以及建設(shè)內(nèi)容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，核準(zhǔn)機關(guān)或其他部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處罰。處罰整改措施未落實到位之前，項目單位不得組織竣工驗收。第十六條 省級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強項目竣工驗收活動監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合竣工驗收條件違規(guī)驗收、竣工驗收程序和內(nèi)容不符合規(guī)定、報送的竣工驗收信息弄虛作假的，責(zé)令項目單位進行整改。違反企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處罰。第十七條 相關(guān)部門對項目的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行歸集，并通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。對竣工驗收中弄虛作假的嚴(yán)重失信企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入不良信用記錄，并按規(guī)定實施聯(lián)合懲

11、戒。第十八條 省級負責(zé)煤礦生產(chǎn)能力公告的部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時變更煤礦產(chǎn)能信息、發(fā)布產(chǎn)能公告。第十九條 國家能源局加強煤礦竣工驗收工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，通過專項督查、抽查核實等措施，督促省級部門落實工作責(zé)任。對煤礦竣工驗收監(jiān)管不到位、工作情況報送不及時、報送信息不準(zhǔn)確的，將進行約談和通報。第五章 附則第二十條 本辦法由國家能源局負責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。國家能源局關(guān)于印發(fā)煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法的通知（國能煤炭2012119號）同時廢止。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）可結(jié)合地區(qū)實際，制訂本?。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)項目竣工驗收具體辦法。附件：××煤礦建設(shè)項目

12、竣工驗收鑒定書（范本）附件××煤礦建設(shè)項目竣工驗收鑒定書（范本）××年××月××日項目名稱：××煤礦項目項目性質(zhì)：新建（改擴建、技術(shù)改造、資源整合等）設(shè)計規(guī)模：××萬噸/年項目地址：××省（區(qū)、市）××縣（市、旗）建設(shè)單位：××公司設(shè)計單位：××公司（院、所等）施工單位：××公司（工程處等）監(jiān)理單位：××公司（中心等）開工時間：××年&#

13、215;×月××日竣工時間：××年××月××日一、項目簡介項目名稱，建設(shè)地點，建設(shè)規(guī)模；井（礦）田范圍，煤層，資源儲量，服務(wù)年限；煤質(zhì)，地質(zhì)情況（包括瓦斯、自然發(fā)火、煤塵爆炸性、地溫等）；項目主要技術(shù)方案、投資規(guī)模等。項目單位基本情況（名稱、股權(quán)結(jié)構(gòu)等）。二、項目審批和證照辦理情況項目核準(zhǔn)批復(fù)文件、采礦許可證、土地使用證、產(chǎn)能置換方案等。三、工程招標(biāo)情況項目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、結(jié)果等。四、項目建設(shè)完成情況井工煤礦：（一）煤礦主要生產(chǎn)系統(tǒng)完成情況1、提

14、升系統(tǒng)2、運輸系統(tǒng)3、通風(fēng)系統(tǒng)4、排水系統(tǒng)5、供水系統(tǒng)6、壓風(fēng)系統(tǒng)7、供電系統(tǒng)8、開拓布置及回采工作面9、消防、防塵、灑水（供水）系統(tǒng)10、安全監(jiān)控及通訊系統(tǒng)11、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)12、地面生產(chǎn)系統(tǒng)13、其他設(shè)施系統(tǒng)等（二）生活福利設(shè)施完成情況露天煤礦：（一）煤礦主要生產(chǎn)系統(tǒng)完成情況1、開拓、剝離、采煤系統(tǒng)2、運輸系統(tǒng)3、排土系統(tǒng)4、防洪、排水系統(tǒng)5、消防、防塵、灑水（供水）系統(tǒng)6、供電系統(tǒng)7、機電設(shè)備8、安全監(jiān)控系統(tǒng)9、地面生產(chǎn)系統(tǒng)10、其他設(shè)施系統(tǒng)等（二）生活福利設(shè)施完成情況五、工程質(zhì)量情況項目工程質(zhì)量的有關(guān)情況。六、項目竣工決算情況項目竣工決算的有關(guān)情況。七、項目專項驗收情況安全設(shè)施驗收，環(huán)境保護設(shè)施驗收，水土保持設(shè)施驗收，職業(yè)病防護設(shè)施驗收，消防驗收等（驗收時間、驗收單位、批準(zhǔn)文號、驗收結(jié)論等）。八、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)結(jié)論及投產(chǎn)準(zhǔn)備情況項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)備案情況及時間、結(jié)論等。煤礦組織機構(gòu)設(shè)置、勞動定員、人員培訓(xùn)及外部條件落實情況等。九、竣工驗收結(jié)論項目是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，是否符合基本建設(shè)程序。項目是否按批準(zhǔn)的初步