新形勢(shì)下事業(yè)單位內(nèi)部控制的發(fā)展研究

1、    新形勢(shì)下事業(yè)單位內(nèi)部控制的發(fā)展研究    孫小春摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展也受到了人們的關(guān)注。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行良好的內(nèi)部控制，能夠在很大程度上確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作的展開，充分發(fā)揮它的服務(wù)職能，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，防止浪費(fèi)公共資源。文章以事業(yè)單位的內(nèi)部控制為研究對(duì)象，主要是對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的特點(diǎn)、存在的問題及如何加強(qiáng)內(nèi)部控制進(jìn)行分析論述，希望能夠提供一些有價(jià)值的借鑒。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部控制;重要性;措施一、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性分析事業(yè)單位作為履行政府職能、提供服務(wù)的特殊部門，它主要

2、通過向社會(huì)公眾提供服務(wù)或者非營(yíng)利性的產(chǎn)品來履行職能，最終目標(biāo)是保證服務(wù)的效果和效率?，F(xiàn)階段，為更好地服務(wù)于社會(huì)，并且保證其服務(wù)質(zhì)量和效果，需要重視并做好其內(nèi)部管理。與此同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度還處在發(fā)展階段，還缺乏健全的體系，主要表現(xiàn)為：缺乏科學(xué)的管理方式，管理方式需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)需要而做出相應(yīng)的調(diào)整更新，但在實(shí)際工作中，管理方式的改變存在滯后性，無法及時(shí)更新;另外，工作程序繁瑣，事業(yè)單位在開展具體工作中，通常要走很多程序才能將工作落實(shí)到實(shí)處，繁瑣的工作程度會(huì)導(dǎo)致工作效率下降。因此，要想確保事業(yè)單位在未來發(fā)展中一直占據(jù)領(lǐng)先地位，則需要高度重視內(nèi)部控制工作。綜上可知，必須加強(qiáng)事業(yè)

3、單位的內(nèi)部控制。新形勢(shì)下，加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制具有重要的意義。第一，內(nèi)部控制能夠加強(qiáng)績(jī)效管理，并且監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的作用，因此加強(qiáng)內(nèi)部控制能夠提高工作效率，保證“三公經(jīng)費(fèi)”合理合法支出;第二，能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位的資金來源和使用具有多樣化的特點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)的專業(yè)化和精確化，保證資金運(yùn)用到實(shí)處，防止財(cái)務(wù)管理發(fā)生重大差錯(cuò)，從而有利于財(cái)務(wù)管理的良好運(yùn)行。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的特點(diǎn)。事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下形成的非營(yíng)利性的社會(huì)組織，其單位性質(zhì)決定了它本身具有的社會(huì)公益性和服務(wù)性。事業(yè)單位存在的價(jià)值在于為社會(huì)事業(yè)服務(wù)，不以盈利為目的，其資產(chǎn)屬于國(guó)有公共資產(chǎn)。這些特點(diǎn)決

4、定了其內(nèi)部控制與企業(yè)相比，主要特點(diǎn)具體如下。1.會(huì)計(jì)計(jì)算審核制度更加復(fù)雜事業(yè)單位會(huì)根據(jù)其具體的社會(huì)公共服務(wù)職能而使用相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)方式，不僅有政府運(yùn)營(yíng)模式，而且還有企業(yè)模式，并且與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較而言，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度往往比會(huì)計(jì)計(jì)算審核制度更加復(fù)雜。2.具有服務(wù)性和公益性的特點(diǎn)事業(yè)單位不同于企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)的運(yùn)行目的為盈利，當(dāng)然其內(nèi)部控制也是為企業(yè)利益提供服務(wù)，具體體現(xiàn)為增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;而政府內(nèi)部控制主要是為社會(huì)提供更好的服務(wù)，增加社會(huì)效益，因此可以看出，事業(yè)單位的內(nèi)部控制有著較強(qiáng)的服務(wù)性與公益性。二、事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題1. 缺乏健全的財(cái)務(wù)制度對(duì)于事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理工作是確保其各

5、項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的重要基礎(chǔ)，若是財(cái)務(wù)存在問題，那么會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。完善的財(cái)務(wù)制度是保證事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)內(nèi)部控制的重要前提。然而當(dāng)前，我國(guó)很多事業(yè)單位缺乏健全的財(cái)務(wù)制度，或者是即使有健全的財(cái)務(wù)制度，但是在實(shí)際工作中不能嚴(yán)格按照制度辦事，制度形成虛設(shè)。另外，事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理部工作往往采用以往的管理方式或者是按照積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，致使內(nèi)部控制工作開展過程中隨意性特別強(qiáng)。2. 事業(yè)單位人員缺乏內(nèi)部控制的意識(shí)現(xiàn)階段，我國(guó)大部分事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位，無法認(rèn)識(shí)到其重要性。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位與企業(yè)不同，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，這導(dǎo)致其員工工作積極性不高，做事散漫。事業(yè)單位的資金常

6、常來自于國(guó)家或是政府專項(xiàng)撥款，資金管理不嚴(yán)，這容易造成有些人產(chǎn)生邪念，如挪用公款等。之所以出現(xiàn)這些問題，主要是由于事業(yè)單位內(nèi)部管理意識(shí)不強(qiáng)，資金來自于國(guó)家政府撥款，用來開展工作，所以單位工作者根本不會(huì)考慮資金問題，也不會(huì)出現(xiàn)資金緊張的狀況，因此在提供服務(wù)的時(shí)候常常出現(xiàn)浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，不會(huì)對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃管理，等到需要的時(shí)候卻資金不足，最后致使事業(yè)單位收支嚴(yán)重不平衡。3. 信息溝通不暢第一、單位內(nèi)部信息不能很好的交流，不能實(shí)現(xiàn)共享。上、下層間的信息無法及時(shí)傳遞，導(dǎo)致信息的正常交流受阻。并且，事業(yè)單位部門獨(dú)立性很強(qiáng)，各個(gè)部門之間很少聯(lián)系，各司其職，導(dǎo)致信息無法及時(shí)交流，也無法實(shí)現(xiàn)信息的共享;第二、信息

7、的處理結(jié)果令人不滿意。內(nèi)部信息無法有效交流傳遞，致使事業(yè)單位決策人員在對(duì)處理信息的過程中由于缺乏完整的信息，而做出不科學(xué)的決定，出現(xiàn)決策失誤的情況。另外，信息不能及時(shí)傳遞，還會(huì)影響員工的積極性，最終降低工作效率。4. 資產(chǎn)管理存在問題資產(chǎn)管理問題主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一、資產(chǎn)管理工作需要完善的制度做保障，但當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位沒有統(tǒng)一的制度;第二、對(duì)于監(jiān)管和使用責(zé)任沒有給出確切的界定;第三、資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度缺乏。行政結(jié)構(gòu)不會(huì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，因此員工采購物品不會(huì)顧忌成本，甚至出現(xiàn)多次購買商品的情況，這不僅大大增加了工作成本，而且還會(huì)拉低工作效率。三、新形勢(shì)下完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施現(xiàn)階段，我國(guó)事

8、業(yè)單位內(nèi)部控制由于某些因素，導(dǎo)致其存在問題，因此要及時(shí)改變這一現(xiàn)狀，采取應(yīng)對(duì)措施，從而避免問題的出現(xiàn)。1. 建立健全完善的內(nèi)部控制體系事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展需要完善的內(nèi)部控制體系做保障?？偟膩碚f，完善內(nèi)部控制體系需要做好以下幾點(diǎn)：第一、事業(yè)單位工作比較繁瑣，為防止出現(xiàn)差錯(cuò)，在制度中需要明確各個(gè)工作環(huán)節(jié)的具體流程，并且估測(cè)和判斷工作中可能會(huì)發(fā)生的問題，然后針對(duì)問題制定相應(yīng)的對(duì)策;第二、在制定制度的過程中要綜合考量各方面要素;第三、明確工作重點(diǎn)，工作人員在開展重點(diǎn)工作時(shí)要給予高度的關(guān)注，避免出現(xiàn)問題。2. 提高內(nèi)部控制員工的專業(yè)能力內(nèi)部控制工作的開展落實(shí)離不開人員的參加，員工的自身情況將會(huì)對(duì)工

9、作的最終開展情況產(chǎn)生直接的影響，要確保工作的有序進(jìn)行，必須確保工作人員有較強(qiáng)的專業(yè)能力，并追求上進(jìn)，不斷提高自己的知識(shí)儲(chǔ)備。因此，事業(yè)單位要定期對(duì)相關(guān)人員組織相應(yīng)的培訓(xùn)，此外，建立恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，這有利于約束員工行為，并且能夠激勵(lì)他們積極參加培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己的專業(yè)知識(shí)，從而更好地投入到工作中。3. 加強(qiáng)信息交流溝通單位的管理部門要想有效開展內(nèi)部控制工作，就要構(gòu)建良好的信息溝通平臺(tái)，完善信息和通信系統(tǒng)，保證單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)之間和單位與外部環(huán)境之間的信息交流順暢無阻。而構(gòu)建信息交流平臺(tái)、完善信息和和通信系統(tǒng)，需要做好以下兩點(diǎn)：第一、內(nèi)部信息的有效交流，單位內(nèi)部科室與科室之間、上級(jí)與下級(jí)

10、之間都需要有良好的溝通渠道，各科室相關(guān)的工作信息要及時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)信息的透明化，這樣能最大化地加強(qiáng)溝通、提升工作效率;第二、上下級(jí)單位之間、同級(jí)單位之間也要有方便的交流渠道，事業(yè)單位之間的工作都是環(huán)環(huán)相扣的，組成統(tǒng)一整體，共同服務(wù)于上級(jí)部門，確保信息的及時(shí)傳達(dá)，才能保證工作更好更有效的開展。4. 加強(qiáng)預(yù)算資金的管理資金預(yù)算管理和控制是內(nèi)部控制的一個(gè)重要手段，想要更好地發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的價(jià)值，需要加強(qiáng)資金的預(yù)算管理，提高其內(nèi)部控制水平。預(yù)算編制工作能夠減少事業(yè)單位預(yù)算資金管理中的問題，與此同時(shí)，根據(jù)實(shí)際狀況，劃分不同的活動(dòng)類型，并且準(zhǔn)確鑒別不同問題，實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)合理利用，正確發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。在資金支出過程中，還要強(qiáng)化賬目管理，實(shí)現(xiàn)資金收支和賬目信息相符合，確保賬目準(zhǔn)確，更好地開展內(nèi)部管理工作。四、結(jié)束語綜上所述，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效實(shí)施需要長(zhǎng)久的實(shí)踐研究，現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中存在著一些問題，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要針對(duì)問題，采取相應(yīng)的措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革，為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。參考文獻(xiàn)：1林鐘高，張春艷，丁茂桓.市場(chǎng)化進(jìn)程、內(nèi)部控制缺陷及其修復(fù)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任j.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018（02）.2王曉剛.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題與