深化改革-重點突破-提升水平

1、深化改革?重點突破?提升水平從2006年9月1日新修訂的義務教育法頒布以 來，玉溪市進一步深化義務教育經(jīng)費保障機制改革，落實均 衡發(fā)展義務教育的一系列政策，全市義務教育發(fā)展水平明顯 提升。2009年玉溪榮獲“全國推進義務教育均衡發(fā)展先進地 區(qū)”稱號，2012年被國務院表彰為“全國'兩基'工作先進 地區(qū)”。目前，全市652所義務教育學校中，小學學齡兒童 入學率達99. 92%,初中毛入學率達112.7%,九年義務教育 鞏固率達96. 74%o落實保障機制，不斷加大投入玉溪市委、市政府認真貫徹落實義務教育保障機制政 策，提出“緩建機關辦公房，確保娃娃上學堂”，堅持做到 把有限的資金

2、用于發(fā)展教育，確保人民群眾享有平等接受教 育的基本權利。將義務教育經(jīng)費全部納入財政預算，實行單 列預算管理。2012年，全市預算內(nèi)教育事業(yè)支出為29.6億 元，占財政總支出的15.8%；配套學生''免補”政策經(jīng)費達 2.6億元；預算內(nèi)教育撥款增長比地方財政支出增長高0.3 個百分點，生均事業(yè)費增長19. 4%,生均公用經(jīng)費增長7. 2%； 生均公用經(jīng)費按照小學每年每生500元、初中每年每生700 元的標準進行補助，由中央承擔80%,市、縣區(qū)承擔20%；“一補”經(jīng)費按小學每年每生1 000元、初中每年每生1 250 元的標準進行補助；教職工工資嚴格按照國家標準執(zhí)行；校 安工程拆除

3、重建項目在省補助每平方米1 000元的基礎上， 市補助每平方米200元；加固改造項目在省補助每平方米150 元基礎上，市補助每平方米100元。抓住實施農(nóng)村義務教育 薄弱學校改造工程的機遇，著力提高裝備水平。全市共投入 專項資金1.6億元，配置2 556套各類教學裝備和2 131套 多媒體設備，改善了農(nóng)村義務教育薄弱學校的辦學裝備條 件。在實施惠民政策“三個全覆蓋”中，加大力度，認真落 實。目前，全市實現(xiàn)了 “三免一補”、農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改 善計劃、學前教育到高等教育學生資助體系的“三個全覆 蓋”，全市中小學生基本實現(xiàn)全免費上學，9.8萬名初中生 和21.9萬名小學生分別享受到生活補助和營養(yǎng)補助

4、，確保 每一位貧困學子都能接受普惠性教育，切實保障了所有學生 接受義務教育的權利，促進了教育公平。為了擴大保障范圍，惠及特需學生，2010年玉溪市構建 了山區(qū)少數(shù)民族基礎教育保障體系，少數(shù)民族補助標準在國 家統(tǒng)一政策標準的基礎上提高了 20%o 2011年，啟動實施全 市跨村學生路費補助，對5 000多名學生發(fā)放了路費補助。 2013年，把農(nóng)民工子女納入農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃，實 現(xiàn)了民辦學校農(nóng)民工子女享受營養(yǎng)改善計劃零的突破，讓6 所民辦學校2 408名最需要享受營養(yǎng)餐的學生共享普惠政策陽光。在義務教育經(jīng)費管理中，各縣區(qū)構建了 “校財局管校 用”的管理模式，加大教育經(jīng)費使用監(jiān)管力度，將經(jīng)費

5、使用 與管理列入對各縣區(qū)教育目標考評的指標。每年至少開展2 次經(jīng)費審計檢查，有效控制預算執(zhí)行，防范財務風險，保障 了農(nóng)村義務教育學校正常的教育教學秩序和經(jīng)費安全運轉。優(yōu)化隊伍結構，強化培訓機制玉溪市現(xiàn)有農(nóng)村中小學652所，農(nóng)村教師17 723人， 占全市專任教師的84%。近年來，玉溪市努力拓展教師來源 渠道，推動教師結構優(yōu)化，構建創(chuàng)新師資培訓機制體系，強 化隊伍專業(yè)化建設，全力打造一支思想覺悟髙、業(yè)務素質強、 職業(yè)道德好的教師隊伍，為教育事業(yè)健康和諧發(fā)展注入了活 力。為了優(yōu)化教師結構,采取“盤活存量、增加專項編制、動態(tài)調整配置標準、'特崗計劃'”等舉措，保證了師資隊 伍的基本穩(wěn)

6、定。新增360名音樂、體育、美術教師專用編制, 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上及成規(guī)模建制的農(nóng)村中小學配齊音體 美教師，基本滿足了開齊課程、開足課時的需要。2006年實 施“特崗計劃”以來，共招聘660名教師充實農(nóng)村教師隊伍, 現(xiàn)在崗640人。經(jīng)過努力，全市小學師生比為114.6,初 中師生比為112.9,均達到或超過全省平均水平和國家最 高標準，教師隊伍的學歷結構、年齡結構、學科結構明顯優(yōu) 化。針對教師培訓體系單一的情況，該市構建了 “國培”與 “省培”相結合、全員培訓與骨干教師培訓相結合、校本培 訓與遠程培訓相結合的師訓體系；打造"玉溪市校級后備干 部培訓班”''校長論壇”

7、“玉溪市校長高級研修班”等平 臺，通過'請進來、走出去”、掛職鍛煉、在職提升等方式, 每年培訓教師1. 5萬人次，覆蓋面達90%以上；考核認定了 市級中小學骨干教師398名，農(nóng)村教師比例占70%以上；在 現(xiàn)任中小學校長或中層領導中選拔了 248人到我國東部地區(qū) 名校掛職鍛煉；每年選拔150名山區(qū)教師開展山區(qū)教師夏令 營活動，全市農(nóng)村小學教師、初中教師學歷合格率分別達98. 34%和99. 21%o 2013年7月，玉溪市政府與云南師范大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在教師培訓、人才培養(yǎng)等方面 開展深層次合作，借助高校優(yōu)質資源，進一步提升玉溪市教 師培訓水平。與此同時，還對6 000人次的教

8、師及管理人員進行了現(xiàn)代教育技術培訓，提高了廣大農(nóng)村教師運用現(xiàn)代科 學手段教學的能力，農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展水平得到了較大提 升。提升教師的地位和福利待遇，營造尊師重教的良好氛 圍，是鞏固提高義務教育成果的關鍵。教師的工資按國家規(guī) 定標準，由財政按時足額統(tǒng)一發(fā)放，全市中小學教師平均工 資從5年前的1 700元增加到現(xiàn)在的3 300元，平均高出本地公務員100多元；教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障制度 完善，醫(yī)療保險、住房公積金參加率為100%；醫(yī)保按個人工 資的12%的比例籌資，住房公積金按個人工資的12%的比例 籌集。為破解農(nóng)村教師住房困難問題，自2006年起，玉溪 市啟動實施教師安居住房建設，共建

9、成教師安居住房7 659 套。2008年起，實施教師廉租房建設，共建成6 087套共計 29萬平方米教師廉租房，進一步解決了農(nóng)村、山區(qū)教師的后 顧之憂，縮小了城鄉(xiāng)教師待遇差距；玉溪市義務教育階段教 師績效工資改革于2009年啟動實施，對廣大農(nóng)村教師特別 是偏遠艱苦地區(qū)教師給予了相應的傾斜，增強了教師尤其是 農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，廣大農(nóng)村教師的政治地位、經(jīng)濟待 遇明顯提升，教書育人的光榮感和積極性增強。夯實辦學基礎，優(yōu)化辦學資源玉溪市委、市政府堅持以辦人民滿意教育為目標，著力 提升廣大人民群眾教育幸福指數(shù)，促進義務教育均衡發(fā)展。 緊緊圍繞“機會均等、政策均等、資源均配、質量均增”的 目標，科學制

10、定了推進義務教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖, 確定了到2015年全市所有縣達到初步均衡，紅塔區(qū)、江川、 澄江3個縣區(qū)達到義務教育基本均衡；到2020年，所有縣 達到基本均衡以上的規(guī)劃目標。玉溪是云南省最早實現(xiàn)“普九”的州市，校舍建設時間 較早，加之玉溪地處小江、普渡河斷裂帶上，抗震設防要求較高，導致校舍危房存量大。截至2012年底，全市校舍d級危房存量為55萬平方米，b、c級危房119萬平方米，校 安工程建設任務較重。玉溪市委、市政府高度重視中小學校 安工程建設，對硬件均衡配置提出了更高要求o2013年7月，啟動實施了 “美麗100校行動計劃暨中小學校校舍安全工程”，計劃投入33. 5億元，用3

11、年時間全部排除d級危房, 加固改造氏c級危房，打造113所整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、 和諧文明的美麗學校。玉溪市創(chuàng)新發(fā)展思路，提出統(tǒng)一建設、 統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一還款的“三統(tǒng)一”模式，著力破解資金籌措 難、審批程序繁、推進速度慢等關鍵問題。自“行動計劃” 實施以來，全市中小學建設全面提速，校安工程開工面積、 竣工面積均列全省第一，為全省創(chuàng)造了 b. c級校舍加固改造的新經(jīng)驗，校園面貌發(fā)生了巨大變化。為了提升農(nóng)村、薄弱學校的“軟實力”，玉溪市通過“送研下鄉(xiāng)”“送教下鄉(xiāng)”，開展“ 1 + 1 ”教學結對幫扶活動，全力實施學校對口支援，形成了城鎮(zhèn)名優(yōu)學校與農(nóng)村 學校、城鄉(xiāng)之間互助對口支援網(wǎng)。在新平縣建興中學等1

12、0 多所薄弱農(nóng)村中小學開展'體驗式”教育教學改革，有效提 升了農(nóng)村學校的教學質量和辦學水平；在紅塔區(qū)等縣區(qū)推行 學區(qū)管理模式，實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調配師資、統(tǒng)一教學、資源 共享、捆綁考核、共同發(fā)展，促進了教育資源城鄉(xiāng)交流、校 際交流，形成城鄉(xiāng)教育資源共建共享的新格局。圍繞既定的“科學布局、集中辦學、宜并則并、需增則 增”的原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限，優(yōu)化整合中小學教育資源 配置，玉溪市全部撤銷一師一校。初中、小學學校數(shù)和教學 點數(shù)分別由2003年的104所、649所、383個，優(yōu)化為2012 年的94所、558所、17個。全市農(nóng)村寄宿制小學在校生從 2003年的2. 5萬人增加到5. 2萬人，寄

13、宿制學校在校生占全 市小學生總數(shù)的26. 96%o新建、擴建、搬遷重建了一批城鎮(zhèn) 學校，有效地緩解了中心城區(qū)和部分縣區(qū)九年義務教育資源 不足的問題。按照時間表、路線圖要求，嚴格對照省評估標準，通過 綜合運用督導手段，督促各級政府切實依法履行教育職責， 引導和規(guī)范中小學辦學行為，提高辦學水平。2013年，對全 市縣域義務教育學校辦學基本條件達標情況進行了全面調 研并提出了整改意見，對已初步達到義務教育均衡的紅塔 區(qū)、江川縣、澄江縣進行了市級督導復評。2013年內(nèi)還對通 海、易門、新平3個縣義務教育均衡發(fā)展開展市級復評。鞏固“兩基”成果，推進素質教育玉溪市始終堅持科學的育人觀和人才觀，全面貫徹黨的

14、 教育方針，牢牢抓住控輟保學，抓實規(guī)范辦學，深化新課程 改革，突出辦學特色，注重學生全面發(fā)展和創(chuàng)新能力及實踐 能力的培養(yǎng)，在全面深化素質教育中不斷提升質量。一是 “兩基”成果鞏固提升。近年來，玉溪市始終堅持履行政府貫徹實施義務教育的法定責任，嚴格實行“兩基”工作政府 領導'一把手”負責制，進一步完善“雙線”目標管理責任 制，將責任目標納入干部政績考核，強化村規(guī)民約中控輟保 學條款的執(zhí)行，以村民自治的辦法提高“控輟保學”的實 效，真正做到目標到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、措施到村、落實到校、責任 到人，努力構建政府、學校、家庭、社會“四位一體”的“兩 基”工作機制，加大義務教育階段控輟監(jiān)管的力度，完善學

15、生扶貧助困長效機制，注重保障弱勢群體接受九年義務教育 的權利，全市義務教育階段入學率保持了較高水平，鞏固率 和完成率持續(xù)提高，各項指標均達到或超過規(guī)定標準，處于 全省前列。二是辦學行為全面規(guī)范。不斷增強依法治教力度, 貫徹執(zhí)行國家、省中小學辦學規(guī)范，落實教育教學管理規(guī)定, 推進學校精細化管理，嚴格執(zhí)行課程計劃，全面推行義務教 育階段學業(yè)水平檢測評價機制。小學階段杜絕了考試排位現(xiàn) 象，初中入學采取“劃片招生、就近入學、均衡資源、陽光 分班”等多種舉措，實行公平的招生機制；逐步擴大普通高 中招生定向生比例，實現(xiàn)了優(yōu)質高中招生向廣大農(nóng)村學校的 全覆蓋。三是素質教育深入推進。始終堅持“立德樹人”的 原

16、則，把德育工作放在首位，構建了針對性強、特色明顯、 效果突出的“四三二一一”德育工作體系；充分發(fā)揮課堂教 學的主渠道作用，加快推進新課程改革，制定出臺了玉溪 市普通中小學深化教學改革的指導意見，著力減輕學生的負擔，引導和督促教師向課堂要質量、求效益；在按照規(guī)定 開足開齊課程的同時，結合地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展實際，組 織編寫了玉溪歷史玉溪地理環(huán)境教育等地方教材, 面向全市中小學免費發(fā)放；認真組織實施國家體質健康標 準，推進“陽光體育”和大課間活動，學生體育課程水平檢 測結果堅持納入畢業(yè)評價，增強了學生體質；緊緊抓住全省試點機遇，全力推進藝術教育示范區(qū)建設工作，內(nèi)容多、形式新、質量高的校園藝術活動蓬勃開展。加強青少年校外活動場所的建設與管理，全市9個縣區(qū)青少年學生校外活動中 心建成并投