促進(jìn)資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考工商管理專業(yè)

1、題目：促進(jìn)資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考論 文 提 要第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具活力、最能體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)和人民生活水平的高低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、效益，特別對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大小，往往影響到一個(gè)國家或一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低。資陽市是一個(gè)新建市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于爬坡追趕階段，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，三產(chǎn)增加值較低、貢獻(xiàn)率偏低。無論在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究上，還是在實(shí)踐研究上，均還在起步階段。本文采用觀察法、資料分析法、內(nèi)容分析法等研究方法，對(duì)促進(jìn)資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題進(jìn)行了研究。論文首先闡述了資陽

2、市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的必要性。然后通過分析近年來資陽第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，探索了丘陵地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，總結(jié)了第三產(chǎn)業(yè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)；在此基礎(chǔ)上客觀分析了資陽第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要制約因素，主要有： ； ； ； 。最后本文提出了破解三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸之策，主要有：； 。關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展制約 舉措建議 31目 錄一、資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性分析1（一）第三產(chǎn)業(yè)范疇界定1（二）必要性分析4二、資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析8（一）資陽市第三產(chǎn)業(yè)總體保持了持續(xù)高速增長的良好勢頭，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升，增長速度高于同期GDP的增長速度8（二）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新興產(chǎn)業(yè)部門在需求拉動(dòng)及制度創(chuàng)新的作用下成長

3、迅速，已經(jīng)成為優(yōu)化資陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要引擎9（三）經(jīng)濟(jì)水平與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平息息相關(guān)，區(qū)域性發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的層次差異13（四）從業(yè)人員持續(xù)增長，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主渠道，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)化14三、資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素分析16（一）觀念制約16（二）資金制約17（三）體制制約17（四）市場制約18（五）投入制約19（六）需求制約20（七）地域制約20四、資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議21（一）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)、重點(diǎn)21（二）促進(jìn)資陽市第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的措施建議231. 提高思想認(rèn)識(shí)，突出發(fā)展要?jiǎng)?wù)232. 實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間2

4、43. 立足市情布局，突出戰(zhàn)略規(guī)劃254. 突出發(fā)展重點(diǎn)，培育優(yōu)勢行業(yè)255. 深化體制改革，增添行業(yè)活力266. 加大開放力度，拓寬投入渠道277. 健全融資平臺(tái)，增強(qiáng)支持后勁278. 研究支持政策，營造發(fā)展環(huán)境289. 培養(yǎng)引進(jìn)人才，提供智力保障29主要參閱書目和重要文獻(xiàn)檢索31促進(jìn)資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具活力、最能體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)和人民生活水平的高低，既是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的主要領(lǐng)域，又是吸納社會(huì)就業(yè)的重要部門。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大趨勢，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大

5、方向，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大潮流。資陽市于1998年區(qū)劃調(diào)整為地區(qū)、2000年建市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。要全面實(shí)現(xiàn)資陽科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快地發(fā)展，加速小康社會(huì)建設(shè)步伐，必須尋找有效途徑，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文通過對(duì)資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和制約因素的分析，對(duì)新形勢下如何加快促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了探索和思考，對(duì)促進(jìn)資陽第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，均具有十分重要的意義。一、資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性分析（一）第三產(chǎn)業(yè)范疇界定第三產(chǎn)業(yè)是除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)，主要是指為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各種服務(wù)的部門，亦稱服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化社會(huì)資源（包括

6、自然資源、資金和勞動(dòng)力）配置、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體效益和效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。第三產(chǎn)業(yè)，Tertiary Industry，譯為第三次產(chǎn)業(yè)。新西蘭澳塔哥大學(xué)教授費(fèi)希爾1935年首先提出，他在安全與進(jìn)步的沖突 安全與進(jìn)步的沖突：上個(gè)世紀(jì)30年代，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新西蘭奧塔哥大學(xué)教授阿·費(fèi)希爾著作。在該書中首先提出了“三次產(chǎn)業(yè)”理論概念。中指出，20世紀(jì)初，大量的勞動(dòng)和資本不是繼續(xù)流入以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的初級(jí)生產(chǎn)和以工業(yè)生產(chǎn)的第二級(jí)生產(chǎn)中，而是流入旅游、娛樂服務(wù)、文化藝術(shù)、保健、教育和科學(xué)、政府等活動(dòng)中，因此可以將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為三個(gè)層次：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其后，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)

7、家克拉克進(jìn)一步闡述了三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢。1985年，我國統(tǒng)計(jì)部門亦采用這種分類法，并界定“批發(fā)與零售業(yè)、餐館、旅游業(yè)，運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)和郵電業(yè)，金融業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及商業(yè)性服務(wù)業(yè)，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)及個(gè)人的服務(wù)，以及不能分類的其它活動(dòng)”等，屬于第三產(chǎn)業(yè)。這幾年，國內(nèi)理論界保持一個(gè)大致觀點(diǎn)，通常認(rèn)為我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平落后。陳文玲陳文玲：女，國務(wù)院研究室綜合司司長，研究員， 中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，商業(yè)專家，長期在政府部門從事流通研究工作。認(rèn)為，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員大大低于世界平均水平。黃京鴻黃京鴻：女,九三學(xué)社社員，西南大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師。、葛永軍葛永

8、軍：男,西南大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師。、刁承泰刁承泰：男,西南大學(xué)博士生導(dǎo)師。2001年建立了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，研究結(jié)果表明我國第三產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平仍然處于較低水平，有三分之二的省區(qū)屬于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的地區(qū)，且地區(qū)間差距明顯。陳鵬聯(lián)陳鵬聯(lián)：女，西安電子科技大學(xué)人文學(xué)院副教授。的研究認(rèn)為，我國第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在內(nèi)部以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而高檔次的為生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的金融、保險(xiǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)基金等行業(yè)規(guī)模過小，難以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的變化?，F(xiàn)實(shí)方面，據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)年鑒，2007年全國、四川省三產(chǎn)增加值分別是一產(chǎn)的3.3倍和1.8倍，三產(chǎn)占GDP

9、的比重分別為39.1%和36.3%。而資陽市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后明顯，去年第三產(chǎn)業(yè)增加值剛突破100億元，總量仍低于一產(chǎn)，所占GDP的比重僅27.1%，比全國低12個(gè)百分點(diǎn)，比全省低9.2個(gè)百分點(diǎn)，是全省僅有的4個(gè)三產(chǎn)沒有超過一產(chǎn)的市州之一?？h（市、區(qū)）之間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很不平衡，目前只有雁江區(qū)、簡陽市三產(chǎn)超過一產(chǎn)，超的比重都很小。當(dāng)前，資陽市經(jīng)濟(jì)總量主要靠工業(yè)，但從長遠(yuǎn)看，發(fā)展必須靠三產(chǎn)，并且也完全具備加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。資陽擁有500萬人口，具備一定優(yōu)勢和條件。隨著城市化浪潮的掀起，必將帶來消費(fèi)基數(shù)的迅速擴(kuò)大，消費(fèi)層次的迅速提升，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間；同時(shí)，隨著工業(yè)、畜牧

10、業(yè)、城市建設(shè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)輸物流等為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更良好的基礎(chǔ)條件。推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。我們認(rèn)為，必須用全局和長遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識(shí)，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)去分析，用戰(zhàn)略的思維去研究，才能推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)既快又好地發(fā)展。（二）必要性分析加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道、解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧等具有十分重要的意義。因此，加快資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也是政治民生問題，更是推進(jìn)和諧資陽建設(shè)的一個(gè)重大課題。1加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和

11、比例關(guān)系。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家克拉克克拉克：John Maurice Clark，1884-1963，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家。經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同的生產(chǎn)部門，受到各種因素的影響和制約，會(huì)在增長速度、就業(yè)人數(shù)、在經(jīng)濟(jì)總量中的比重、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用等方面表現(xiàn)出很大的差異。第一產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)的大幅度增長必須以第一產(chǎn)業(yè)的增長為依托；當(dāng)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，要求第三產(chǎn)業(yè)配合發(fā)展，所以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平反映了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷向前推進(jìn)，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升。這也符合世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。三次產(chǎn)

12、業(yè)結(jié)構(gòu)狀況尤其是第三產(chǎn)業(yè)水平的高低，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。資陽經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量欠佳，必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，改變目前“二一三”型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例，發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎，促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提升地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要一個(gè)地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅通過經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)來反映，更重要的是取決于以服務(wù)業(yè)為主的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡表明，第一、二產(chǎn)業(yè)是提高生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)依托前二次產(chǎn)業(yè)提供的重要原材料和廣闊市場，不斷發(fā)展優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)反哺增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和專業(yè)化水平的提高，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)

13、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是四川各市州特別是資陽經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，并且正在向更高的發(fā)展層次邁進(jìn)。由于資陽第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、貢獻(xiàn)偏低，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐能力低至下限，地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯不濟(jì)，與其他兄弟經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市相比較差距較大，排位較為落后。因此，要進(jìn)一步提升地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。城市化的核心在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化，即讓大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。人口的集聚不僅需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而且需要健全高效的服務(wù)體系，更需要有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局研究，城市化水平每提高

14、一個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重也將提高一個(gè)百分點(diǎn)。資陽市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)、工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求降低，失地農(nóng)民逐漸增加，社會(huì)剩余勞動(dòng)力不斷增多，同時(shí)，受國際金融危機(jī)影響，外出務(wù)工的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，不僅成為當(dāng)前一大經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治民生問題。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路廣、吸納勞動(dòng)力強(qiáng)。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是解決勞動(dòng)就業(yè)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加快城市化和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。4加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū),這種現(xiàn)象叫做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有時(shí)會(huì)擴(kuò)展到某類產(chǎn)品甚至某類

15、產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移叫做區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跨國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移叫國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。的現(xiàn)實(shí)需要改革開放以來，東部沿海地區(qū)憑借區(qū)位和體制優(yōu)勢，承接發(fā)達(dá)國家和港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了長三角、珠三角和環(huán)渤海灣三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。隨著國家宏觀調(diào)控力度加大和沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，東、中、西部工業(yè)化“區(qū)域落差”所蘊(yùn)含的潛能加速釋放，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然趨勢。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚集一些鏈條性產(chǎn)業(yè)，催生一批成長型企業(yè)，提供大量就業(yè)崗位，是加快資陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇和有效途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的選擇性，發(fā)展環(huán)境和服務(wù)水平是關(guān)鍵之因素。爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先落地權(quán)，促使區(qū)域間競爭加劇，對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地要求更高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更需要第三產(chǎn)業(yè)提

16、供更高質(zhì)量、更全方位的服務(wù)。為此，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于提升環(huán)境和服務(wù)的軟實(shí)力，構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快資陽發(fā)展的洼地起到積極促進(jìn)作用。5加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的重要渠道當(dāng)前，金融危機(jī)波及全球，世界各國正采取積極有效的措施，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，只有推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，不斷為社會(huì)創(chuàng)造產(chǎn)品、提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值增值和社會(huì)財(cái)富增長，才能順利度過難關(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，民工返鄉(xiāng)潮涌起，就業(yè)問題成為新的難題。第三產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、行業(yè)寬、投資少、見效快，為全民創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的天地、重要的渠道和靈動(dòng)的舞臺(tái)。只有不斷優(yōu)化三產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展環(huán)

17、境，才能更深度地挖掘民資潛力，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，才能在更寬領(lǐng)域、更高層次掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，才能更好更快地促進(jìn)資陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析（一）資陽市第三產(chǎn)業(yè)總體保持了持續(xù)高速增長的良好勢頭，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升，增長速度高于同期GDP的增長速度建市10年來，資陽市第三產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展軌道，成為國民經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，資陽市第三產(chǎn)業(yè)增加值從1998年的32.84億元到2007年的101.1億元，總量增加了2倍多，現(xiàn)價(jià)年均增速為13.3%，高出同期GDP現(xiàn)價(jià)年均增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是近三年平均增速達(dá)到15%以上，三產(chǎn)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到

18、23.6%，拉動(dòng)GDP增長3.6個(gè)百分點(diǎn)。從稅收看，三產(chǎn)稅收逐年增加，去年達(dá)到3.13億元，同比增長45.8%，占一般預(yù)算收入中稅收收入的比重達(dá)到65%，提高了9個(gè)百分點(diǎn)。萬元三產(chǎn)增加值創(chuàng)造稅收310元，比萬元GDP創(chuàng)稅高1.4倍，多181元。分析表1可知，10年來，資陽市第三產(chǎn)業(yè)年均增長速度為10.96%，GDP年均增長速度為10.59%，第三產(chǎn)業(yè)增速高于同期GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，表明第三產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，在GDP中的比重持續(xù)上升，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化具有重要意義。19982007年資陽市地方生產(chǎn)總值（GDP）增長速度 表1 單位：%年份地方生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)1998

19、6.73.19.310.719996.63.38.610.320007.54.19.611.020017.0-2.917.912.420029.68.410.110.7200312.25.422.811.3200413.76.924.711.1200513.75.027.88.6200613.91.528.210.9200715.02.226.112.6（注：增速按可比價(jià)計(jì)算）綜合分析，第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展已經(jīng)成為資陽經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量，既是GDP的重要增長源，同時(shí)又是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域競爭力的重要因素。區(qū)位選擇理論區(qū)位選擇理論：在一定的經(jīng)濟(jì)空間中,各區(qū)位所處的地位不同,其區(qū)位因

20、素各異,從而其市場、成本、技術(shù)、資源約束不同。為追逐最大化的經(jīng)濟(jì)利益,各決策主體根據(jù)自身的需要和相應(yīng)的約束條件選擇最佳的區(qū)位,也即決策主體的區(qū)位選擇過程。認(rèn)為，生產(chǎn)要素的獲得難度和市場需求旺盛與否以及人們的居住、出行、采購、游樂等行為的效用最大化目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性，是區(qū)位優(yōu)勢的重要構(gòu)成。資陽市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了市場發(fā)育，為第一、第二產(chǎn)業(yè)以及人民生活提供了更為豐富優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不僅有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)整體效益和效率的提高，也使區(qū)域投資環(huán)境得到明顯改善。（二）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新興產(chǎn)業(yè)部門在需求拉動(dòng)及制度創(chuàng)新的作用下成長迅速，已經(jīng)成為優(yōu)化資陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要引擎隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)

21、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)（運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲）加快發(fā)展的同時(shí)，金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新興三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，后勁逐步顯現(xiàn)，成長迅速，在三產(chǎn)業(yè)中的比重迅速增長，有力地推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)增量。2007年，全市交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.16億元，同比增長16.1%；批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.13億元,同比增長16.74%;房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.15億元，同比增長14.9%；住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.57億元，同比增長21.56%；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.33億元，同比增長16.71%;信息傳輸和軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.83億元，同比增長

22、18%；文化、體育和娛樂業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.55億元,同比增長17.42%。（見表2）綜合來看，資陽市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是商貿(mào)流通業(yè)保持興旺。累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額117.55億元，同比增長17.5%，與全省增長幅度持平，總量居全省第11位，增幅位于第8位；餐飲業(yè)零售額14.9億元，同比增長7.2。二是商品房銷售形勢19982007年資陽市第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)增長速度統(tǒng)計(jì)表2 單位：%年份交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)批發(fā)和零售業(yè)房地產(chǎn)業(yè)住宿和餐飲業(yè)金融保險(xiǎn)業(yè)信息傳輸和軟件業(yè)文化體育和娛樂業(yè)19988.28.514.110.811.411.210.819994.77.215.711.

23、812.09.38.720004.89.716.211.513.17.79.0200111.512.99.915.111.022.210.5200210.610.29.113.57.321.110.8200310.811.39.513.27.522.111.9200410.112.76.715.68.914.712.520053.512.60.121.55.58.16.920067.39.86.513.911.015.311.3200713.810.29.814.910.612.114.3良好。住宅消費(fèi)的持續(xù)升溫帶動(dòng)了消費(fèi)市場家具、家電、建材等相關(guān)產(chǎn)品的快速增長，城鄉(xiāng)居民購買商品住房消費(fèi)實(shí)現(xiàn)9

24、.8億元，同比增長50.77%。三是旅游業(yè)繼續(xù)快速增長。旅游總收入31.94億元，增長25.45%，其中旅游外匯收入1024.5萬美元，增長2.02倍。四是外貿(mào)出口創(chuàng)匯增勢良好，實(shí)現(xiàn)11470萬美元，機(jī)車、輪胎、凍豬肉、車軸、空分設(shè)備、服裝六類商品實(shí)現(xiàn)出口額6831萬美元。五是金融運(yùn)行平穩(wěn)。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額339.79億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額135.69億元。六是交通、郵電穩(wěn)定增長。公路運(yùn)輸客運(yùn)量4579萬人，增長11.6%,貨運(yùn)量2038萬噸，增長21.4%；郵電業(yè)務(wù)收入5.8億元，增長14.6%。這些新興產(chǎn)業(yè)部門迅速成長，已經(jīng)成為優(yōu)化資陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高資陽經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要引擎。

25、1998-2007年資陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比對(duì)照表表3 單位：億元年份合計(jì)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比1998120.5158.0429.6432.8448:24.6:27.21999124.9358.0431.4135.4646.5:25.1:28.42000131.2158.0133.0740.1444.2:25.2:30.62001141.7256.0839.5246.1339.6:27.9:32.52002154.9160.143.6451.1738.8:28.2:33.02003178.1265.5754.7957.7636.8:30.8:32.42004218.3782.0669.9

26、66.4137.6:32.0:30.42005254.8488.4692.7973.6034.7:36.4:28.92006300.1091.33123.5685.2230.4:41.2:28.42007373.97110.44162.43101.129.5:43.4:27.1分析表3，可以看出，當(dāng)前資陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“213”特征，即第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居絕對(duì)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)低于第一產(chǎn)業(yè)，表面資陽整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)。1998年，資陽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為48.2：24.6：27.2，到2007年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為29.5：43.4：27.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“132”調(diào)整為“213”，這說明1

27、0年間，資陽第二產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中不再占主導(dǎo)地位；這同時(shí)也說明第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代還沒有來到，尚有巨大發(fā)展的空間。（三）經(jīng)濟(jì)水平與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平息息相關(guān)，區(qū)域性發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的層次差異資陽市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯呈現(xiàn)出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局基本一致的非均衡狀態(tài)。2007年，資陽市第三產(chǎn)業(yè)GDP總值為101.1億元，其中雁江區(qū)占29.6%，簡陽市占30.3 %、安岳縣占24.9 %、樂至縣占16.2 %。第三產(chǎn)業(yè)作為為生產(chǎn)和人民生活提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展一方面取決于該地區(qū)生產(chǎn)和人民生活的水平、規(guī)模以及結(jié)構(gòu)，另一方面也取決于該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所能獲得的生產(chǎn)要素進(jìn)而形成的供給能力。從投資方面

28、來看，2007年資陽第三產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)投資，雁江區(qū)占了四成，達(dá)到41.19%，簡陽市占33.45%，安岳縣占15.42%，樂至縣占9.94%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高，越能為該地區(qū)生產(chǎn)生活提供數(shù)量較為充足、質(zhì)量較高的服務(wù)，越能推進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。雁江區(qū)、簡陽市兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)、生活對(duì)于服務(wù)產(chǎn)品的需求相對(duì)旺盛，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，因此，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也明顯領(lǐng)先。各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，水平差異較大。第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是指第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均每人創(chuàng)造的第三產(chǎn)業(yè)增加值，它綜合反映第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中勞動(dòng)投入的經(jīng)濟(jì)效益。從第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的地區(qū)差異看，雁江區(qū)和簡陽市明顯占優(yōu)勢，安岳縣和樂至縣處于劣勢。

29、從服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重看，只有雁江、簡陽三產(chǎn)超過一產(chǎn)，而且超的比重都很小。從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重看，2004年全市為40.6%，雁江區(qū)為32.5%，簡陽為33.1%，安岳為26.9%，樂至為25.1%。服務(wù)業(yè)的地區(qū)發(fā)展差距拉大，不利于資陽第三產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。（四）從業(yè)人員持續(xù)增長，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主渠道，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)是吸納從業(yè)人員潛力最大的產(chǎn)業(yè)。截止2007年，資陽市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)104.61萬人，比1998年增長99.8%。建市之初，全市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口只占全市就業(yè)人口的20.6%，經(jīng)過10年的發(fā)展，到2007年，就業(yè)比重達(dá)到

30、40.6%，上升了20個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升約2個(gè)百分點(diǎn)，是三次產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員增長最快的產(chǎn)業(yè)，年均增加就業(yè)崗位52240個(gè)，極大地緩解了就業(yè)壓力。隨著第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，部分富余勞動(dòng)力和新成長的勞動(dòng)力主要靠第三產(chǎn)業(yè)來吸納。因此，第三產(chǎn)業(yè)將逐步成為吸納從業(yè)人員的主渠道。事實(shí)上，自90年代初期以來，從業(yè)人員就開始由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，始終保持著較高的就業(yè)增長率。就從業(yè)人員分行業(yè)平均勞動(dòng)報(bào)酬而言，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均高于第一產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信、金融保險(xiǎn)、科學(xué)研究和綜合服務(wù)、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)均高于第二產(chǎn)業(yè)水平。資陽市第三產(chǎn)業(yè)按行業(yè)劃分從業(yè)人員情況表4 單位：人、%行業(yè)

31、類別2007年1998年增加數(shù)增長率合 計(jì)104610052370052240099.8信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)463814693169215.7批發(fā)和零售業(yè)218819149392038801364.8住宿和餐飲業(yè)383100183540199560108.7房地產(chǎn)業(yè)315211002321498214.5租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)2060811078953086.0科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)908116147467462.6教育2903330291-1258-4.2其他行業(yè)3493002666808262040.1從行業(yè)分布看，信息、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)4638人，占0.4%；批發(fā)和零售業(yè)21

32、8819人，占20.9%；住宿和餐飲業(yè)383100人，占36.6%；房地產(chǎn)業(yè)31521人，占3.0%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)20608人，占2.1%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)9081人，占0.8%；教育29033人，占2.0%；其他行業(yè)349300人，占33.4%。從表4看出，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的行業(yè)，也是從業(yè)人員增長最快的行業(yè)。隨著人口的控制，教育從業(yè)人數(shù)不斷地減少，出現(xiàn)了負(fù)增長的態(tài)勢?？傮w上說，各行業(yè)從業(yè)人員分布較合理，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。三、資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素分析總體上說，資陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷推進(jìn)優(yōu)化進(jìn)程，第三產(chǎn)

33、業(yè)基本能適應(yīng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但具體到某一環(huán)節(jié)、某一年份還是存在不協(xié)調(diào)、不合理的現(xiàn)象。這不僅在資陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在，而且在全省、全國乃至第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的西方資本主義國家都普遍存在，只不過影響大小有區(qū)別。就資陽來講，制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素有以下方面：（一）觀念制約目前，尚存在兩種觀念：一是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用缺乏全面的認(rèn)識(shí)，還存在第三產(chǎn)業(yè)是不創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的非物質(zhì)生產(chǎn)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，是可有可無或者可大可小的部門的認(rèn)識(shí)；二是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)通過服務(wù)形式滿足社會(huì)生產(chǎn)與群眾生活各種需要，將其勞動(dòng)滲透到第一、二產(chǎn)業(yè)中并物化于各種物質(zhì)要素之中，為生產(chǎn)提供技術(shù)、信息、內(nèi)外貿(mào)易等多方面的服

34、務(wù)，越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定性因素認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)識(shí)決定方向。資陽建市晚，底子薄，發(fā)展任務(wù)重，各級(jí)黨政在經(jīng)濟(jì)政策和工作的指導(dǎo)上，側(cè)重于第一、二產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重視不夠，加之自身資源缺乏，沒有形成跨越發(fā)展的態(tài)勢。（二）資金制約資金缺乏，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。由于認(rèn)識(shí)上的不足，投資主體資金流向三產(chǎn)業(yè)的渠道、數(shù)量、方式等均受制約。一是融資渠道不暢。業(yè)主經(jīng)營資金緊張，資金周轉(zhuǎn)困難，爭取銀行融資難，手續(xù)復(fù)雜繁瑣。二是信貸范圍狹窄，銀企缺乏溝通。第三產(chǎn)業(yè)中，除房地產(chǎn)業(yè)在房市行情很好時(shí)能獲得銀行貸款外，其他三產(chǎn)企業(yè)較少得到銀行貸款支持。三是融資擔(dān)保體系不健全。缺乏實(shí)力雄厚的中小企業(yè)投融資擔(dān)

35、保機(jī)構(gòu)，基金規(guī)模小，資金來源單一，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支持極其有限，效果也不明顯。因此，融資渠道的不通暢，支持力度軟乏，致使第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體不能抱團(tuán)聚合發(fā)展，不能更多地從量、從優(yōu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）體制制約長期以來，各個(gè)地方還留存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或?qū)嵨锓峙涔┙o制度的“重生產(chǎn)、輕流通”、“重計(jì)劃作用、輕市場作用”、“重行政手段、輕價(jià)值規(guī)律和競爭機(jī)制”的觀念，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)長期處于政企不分、政事不分，營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)不分和市場化程度嚴(yán)重不足的狀態(tài)之中，企業(yè)、部門和單位中存在福利化和非社會(huì)化分配現(xiàn)象，其內(nèi)部實(shí)行隱性的非商品經(jīng)營活動(dòng)，從而引發(fā)了高福利高待遇、低收入低待遇的社會(huì)不公。管理方面，市上成立了三產(chǎn)

36、業(yè)發(fā)展辦公室進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，工作主要停留在宏觀層面管理；具體管理部門眾多，主要有公安、文化、商務(wù)、衛(wèi)生、旅游、文物等，由于工作重心不同，部門職權(quán)交叉，缺乏專職抓三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)管理部門，存在“僧多不管廟”的現(xiàn)象。（四）市場制約近年來，第三產(chǎn)業(yè)的改革、開放步伐相對(duì)緩慢，集中表現(xiàn)在行業(yè)進(jìn)入門檻和行業(yè)壟斷兩個(gè)方面。金融、電信、電力等行業(yè)以及地方公用事業(yè)，不同程度地存在著部門所有或行業(yè)壟斷，缺乏競爭導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足，企業(yè)經(jīng)營效率低下，同時(shí)產(chǎn)生行業(yè)收入分配的嚴(yán)重不公。一些服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、保健、通訊等行業(yè)，入門標(biāo)準(zhǔn)較高、市場準(zhǔn)入范圍狹窄，將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外，

37、有些領(lǐng)域甚至其他行業(yè)的國有企業(yè)也難以進(jìn)入。其結(jié)果是國有壟斷企業(yè)的既得利益得到保護(hù)，在沒有競爭壓力的情況下，行業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力喪失，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力的擴(kuò)張受到制約。市場化程度不高，開放力度不夠，是資陽第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重疴”。（五）投入制約建設(shè)性的高效投入是促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要切入點(diǎn)。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析來看，資陽市第三產(chǎn)業(yè)2007年累計(jì)完成投資雖然占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的51.3%，主要集中在交通、城市開發(fā)建設(shè)方面，而第三產(chǎn)業(yè)中主要生產(chǎn)性行業(yè)的投入占固定資產(chǎn)投資總額的比重并不高，其中對(duì)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)的投入占固定資產(chǎn)投資總額的7%，批發(fā)和零售業(yè)占1.6%，住宿和餐飲業(yè)占0

38、.5%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障以及社會(huì)福利業(yè)、金融業(yè)等新型行業(yè)的投入僅占固定資產(chǎn)投資總額的4.1%。由此可見，作為龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)培育的旅游、教育、信息、科技等產(chǎn)業(yè)則力度不足，對(duì)需求潛力大的社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、文化、物業(yè)管理、社會(huì)福利等行業(yè)的投資嚴(yán)重不足，對(duì)于綜合技術(shù)服務(wù)、金融管理、咨詢業(yè)、商業(yè)經(jīng)紀(jì)及代理、法律服務(wù)等中介第三產(chǎn)業(yè)的投資更是微乎其微，顯然不符合它們?cè)诘谌a(chǎn)業(yè)中所具有的升值潛力以及它們?cè)谕苿?dòng)新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展中所處的重要地位。仔細(xì)分析資陽在第三產(chǎn)業(yè)上的投資，先天的不足和后天供給失調(diào)，是資陽第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的又一大制約。（六）需求制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化水平成正比。資

39、陽市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人均收入水平不高，第三產(chǎn)業(yè)的需求空間不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年資陽市城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入10686元，農(nóng)民全年人均純收入3846元，全市居民人均消費(fèi)4319元。根據(jù)饒會(huì)林的城市經(jīng)濟(jì)理論饒會(huì)林的城市經(jīng)濟(jì)理論：饒會(huì)林，男，1932-2006，時(shí)任東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理系教授、博士生導(dǎo)師。著有城市經(jīng)濟(jì)理論代表作現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)學(xué)概論，該書從現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及城市經(jīng)濟(jì)管理與政府職能定位等方面闡述城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。，居民年均消費(fèi)低于1000美元，城市發(fā)展將仍停留在第一產(chǎn)業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)狀況，不能完成向商業(yè)商貿(mào)城市轉(zhuǎn)型。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展態(tài)勢來看，由于邊

40、際輻射力、影響力偏低，城市市場化作用發(fā)揮不夠充分，除旅游、餐飲等少數(shù)行業(yè)外，資陽市第三產(chǎn)業(yè)的多數(shù)行業(yè)外向度都很低，第三產(chǎn)業(yè)主要由本地市場支撐，可利用的市場明顯偏小，因此出現(xiàn)了近幾年平穩(wěn)發(fā)展易、快速擴(kuò)張難的局面。資陽這個(gè)人口大市、農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)小市、居民收入低的現(xiàn)實(shí)，無法滿足三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，因此，難以形成膨脹壯大、快速發(fā)展的格局。（七）地域制約資陽市地處深丘。“蜀道難”的問題依然是資陽發(fā)展最大的問題，但在安岳、樂至兩縣尤為突出，沒有高速公路和鐵路，人均占有公路指標(biāo)落后于全省人均指標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)。交通發(fā)展滯后，導(dǎo)致城市化水平不高，城鎮(zhèn)人口增長緩慢，城市配套需求偏低，整個(gè)資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水

41、平不高。就全市而言，由于基礎(chǔ)和資源的差異，雁江區(qū)、簡陽市兩地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于安岳縣和樂至縣，呈現(xiàn)出因地域因素而導(dǎo)致的發(fā)展不均衡。故此，打破地域制約瓶頸，是發(fā)展資陽三產(chǎn)業(yè)的重要“關(guān)節(jié)”。四、資陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議確定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，找到加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，必須跳出資陽審視資陽，客觀準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)市情。要從戰(zhàn)略高度分析、研究資陽經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展走向的特殊性，放眼外部環(huán)境，審視內(nèi)部區(qū)劃，挖掘存量資源，既要立足區(qū)域化，又要考慮國際化，還要彰顯城市發(fā)展特色。為此，我們提出如下建議：（一） 加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)、重點(diǎn)1指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)

42、，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，城鎮(zhèn)化為載體，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以增加總量、完善功能、擴(kuò)大就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，壯大提升生活服務(wù)業(yè)，積極拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，推動(dòng)資陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展。 2. 遵循原則。堅(jiān)持依靠改革開放，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的原則；堅(jiān)持加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；堅(jiān)持不斷改善第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高效益的原則；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性的原則；堅(jiān)持合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、全面發(fā)展的原則。3發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩強(qiáng)立市” “兩強(qiáng)立市”：指工業(yè)經(jīng)

43、濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。，盡快融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)有突破性發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、功能完善、實(shí)力增強(qiáng)，力爭實(shí)現(xiàn)增加值增長速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，吸納從業(yè)人員的增長速度明顯高于一、二產(chǎn)業(yè)的增長速度，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)效益進(jìn)一步提高。4發(fā)展重點(diǎn)。一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通和住宿餐飲、信息服務(wù)、房地產(chǎn)、旅游、金融保險(xiǎn)、教育文化體育七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過重點(diǎn)行業(yè)的突破帶動(dòng)全市第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是重點(diǎn)區(qū)域。立足促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增強(qiáng)區(qū)域競爭力，立足培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，

44、立足擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，雁江區(qū)、安岳縣建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心城市，簡陽市建設(shè)休閑度假商貿(mào)旅游城市，樂至縣圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，壯大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三是重點(diǎn)企業(yè)。加快培育壯大一批擁有自主服務(wù)品牌、多元投資、競爭力強(qiáng)、社會(huì)效益高、示范作用明顯的大型骨干企業(yè)和集團(tuán)公司，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營。四是重點(diǎn)項(xiàng)目。精心選擇一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策又能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別要注意選擇有一定規(guī)模和品牌、市場發(fā)展?jié)摿Υ?、就業(yè)容量大、對(duì)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，加快推進(jìn)建設(shè)，力爭使更多的項(xiàng)目能夠盡快投入運(yùn)營，成為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。（二）促進(jìn)資陽市

45、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的措施建議1提高思想認(rèn)識(shí)，突出發(fā)展要?jiǎng)?wù)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要樹立三個(gè)意識(shí)。一是樹立發(fā)展意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)第三產(chǎn)業(yè)在資陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，用三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助推資陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是樹立大局意識(shí)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措，更是關(guān)注民生、解決民生的戰(zhàn)略手段。以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)多、領(lǐng)域廣、需求旺、潛力大的特點(diǎn)，容易吸納多層次的勞動(dòng)力和人才，是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道和重要陣地。它的迅速健康發(fā)展，不僅在于其重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且直接關(guān)系到人民安居樂業(yè)、社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局。三是把握機(jī)遇意識(shí)。充分認(rèn)

46、識(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，把握發(fā)展機(jī)遇。隨著城市化水平迅速提高，人們的收入水平、消費(fèi)觀念以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將隨之發(fā)生重大變化，勢必帶來住房、旅游、教育、信息服務(wù)、文化體育等消費(fèi)熱點(diǎn)的持續(xù)升溫和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更有力的需求支撐，開辟更廣闊的發(fā)展空間。要積極拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。近年來，針對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、旅游服務(wù)等方面的需求量大，供求矛盾突出的情況，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持工作力度，在土地使用、資金信貸、稅收等方面給予傾斜和優(yōu)惠。2實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)城，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)而擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)半徑和規(guī)

47、模經(jīng)濟(jì)效益。以加快工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)營城市為突破口，把城市建設(shè)放在擴(kuò)容提質(zhì)上，擴(kuò)大人口規(guī)模，完善城市功能，注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，堅(jiān)持按市場運(yùn)作和配置城市的各類資源。一是進(jìn)一步加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不斷增強(qiáng)和完善城市配套功能。在不斷升級(jí)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是在商貿(mào)流通、物流配送等方面，進(jìn)一步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是抓住新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，繼續(xù)加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。利用新農(nóng)村建設(shè)的有利政策，加大農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度，不斷減少農(nóng)民，為第三產(chǎn)業(yè)提供充裕的人力資源，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的良好局面。3立足市情布局，突出戰(zhàn)略規(guī)劃。立足于產(chǎn)業(yè)升

48、級(jí)和增強(qiáng)區(qū)域競爭力，作出戰(zhàn)略性規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃，對(duì)三產(chǎn)發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措等全方位統(tǒng)籌、系統(tǒng)研究，形成體系和操作方略，引導(dǎo)和推動(dòng)三產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。在三產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，逐漸形成“兩極兩帶四大集聚”的點(diǎn)軸式發(fā)展導(dǎo)向。“兩極”即資陽市城區(qū)和簡陽市形成第三產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域，形成兩個(gè)現(xiàn)代化、多功能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極?！皟蓭А奔囱?21國道線形成生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶；以“成安渝”高速公路為一條線，逐步形成旅游為特色的旅游經(jīng)濟(jì)帶。“四大集聚”即形成現(xiàn)代物流集聚、商貿(mào)集聚、旅游集聚和房地產(chǎn)集聚。各級(jí)要在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)、加大投入、招商引資等方面，撈出干貨，細(xì)化措施，實(shí)現(xiàn)可操作性

49、，切實(shí)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4突出發(fā)展重點(diǎn)，培育優(yōu)勢行業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和法律咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。二是加大落實(shí)發(fā)展“科教興市”戰(zhàn)略的力度，創(chuàng)造更多的需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論和發(fā)展理論告訴我們，長久的持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長主要靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人力資本的提高。想方設(shè)法拓寬科技教育投資渠道，從人、財(cái)、物三方面來保障科技教育的加快發(fā)展，真正讓先導(dǎo)性行業(yè)先行，使資陽成為高新產(chǎn)業(yè)投資者的熱土，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上依靠科技進(jìn)步的新軌道。比如引進(jìn)高等院校、發(fā)展民營投資學(xué)校等。三是積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。農(nóng)村第三

50、產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，是“買難”、“賣難”的集中點(diǎn)。在農(nóng)村建立起一個(gè)多行業(yè)、多層次、功能齊全、設(shè)施配套的農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)體系；圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售提供高質(zhì)量的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合配套服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村市場建設(shè)，支持和發(fā)展集市貿(mào)易、小商品市場、生產(chǎn)資料市場等；加快發(fā)展農(nóng)村金融、保險(xiǎn)和教育、培訓(xùn)以及文化、衛(wèi)生等事業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民自辦、聯(lián)辦第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)科研、教育單位的科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)。5深化體制改革，增添行業(yè)活力。放寬第三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，國家法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許民間資本進(jìn)入。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。依法清理并

51、取消不合理的行政審批文件和規(guī)定，逐步建立公開透明、全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。加快推進(jìn)城市公用事業(yè)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)行政企、政資、政事分開，鼓勵(lì)國內(nèi)外各類投資者采取獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營和特許經(jīng)營等方式，平等參與交通、環(huán)衛(wèi)、供排水、供氣等城市公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，引入競爭機(jī)制，提高市場化程度。繼續(xù)深化文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)改革。加快機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，將其所屬運(yùn)輸、物業(yè)、醫(yī)療、食堂、印刷等業(yè)務(wù)逐步改造成為面向社會(huì)服務(wù)市場主體。研究咨詢、會(huì)議培訓(xùn)、公務(wù)接待等政務(wù)衍生服務(wù)可以通過招標(biāo)采購、委托代理等方式由社會(huì)提供。6加大開放力度，拓寬投入渠道。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間

52、投資，實(shí)行開放式的行業(yè)投資準(zhǔn)入政策，加大政策扶持力度，完善配套服務(wù)體系，拓寬民間投資領(lǐng)域，為民間投資營造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。積極爭取國家政策扶持，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好一批帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目策劃、包裝、申報(bào)工作，爭取國家、省在投資上的傾斜支持。加大第三產(chǎn)業(yè)招商引資力度，把第三產(chǎn)業(yè)招商工作擺在與農(nóng)業(yè)、工業(yè)招商同等重要位置，組織策劃第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商項(xiàng)目，建立第三產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫，加大推介項(xiàng)目力度。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)更加注重策劃人、經(jīng)紀(jì)人、中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)品牌等商業(yè)智力引進(jìn)工作，通過特許經(jīng)營等方式，著力引進(jìn)有實(shí)力大公司，力爭在現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、連鎖經(jīng)營、會(huì)議展覽等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。7健全融資

53、平臺(tái)，增強(qiáng)支持后勁。利用金融保險(xiǎn)業(yè)搭建融資平臺(tái)，是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)必經(jīng)之路，也是最好的捷徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和金融危機(jī)風(fēng)暴的過去，資本運(yùn)作的主體方向?qū)⑾驅(qū)嶓w轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇。采取積極的優(yōu)惠條件，爭取得到金融保險(xiǎn)業(yè)的支持，加強(qiáng)對(duì)科技、教育、信息產(chǎn)業(yè)等三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)投入，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為資陽三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)和再創(chuàng)新優(yōu)勢提供強(qiáng)有力的支持。同時(shí)，要爭取金融保險(xiǎn)業(yè)積極支持資陽在市場上有竟?fàn)巸?yōu)勢的行業(yè)發(fā)展，如房地產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等，在融資渠道、資金到位數(shù)額和扶持力度上，大氣勢謀劃，大手筆投入，大效益產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)投資與效益雙贏，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。8研究支持政策，營造發(fā)展

54、環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市已出臺(tái)的對(duì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，確保扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須把工作放在基層，著眼于抓落實(shí)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的市場化、社會(huì)化。徹底丟棄舊的管理模式，接受全新的市場經(jīng)濟(jì)理念，把主要精力放在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。一方面要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)重點(diǎn)，分清緩急，通過加大引導(dǎo)資金和政策調(diào)整，確保重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展；另一方面，必須盡快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，確立企業(yè)的市場主體地位，為第三產(chǎn)業(yè)注入新的活力，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境，開辟廣闊的發(fā)展天地。二是打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。突出抓好國有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

55、，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，進(jìn)行資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭能力；放開個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵(lì)非國有制經(jīng)濟(jì)在更多的行業(yè)參與競爭，并享有與國有經(jīng)濟(jì)一視同仁的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，廣泛吸收民間資本，依法參與基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的投資和競爭。三是加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范市場秩序。盡快完善和健全法制，規(guī)范市場秩序，建立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。9培養(yǎng)引進(jìn)人才，提供智力保障。人才是事業(yè)的關(guān)鍵。要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，人才不可或缺。利用各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)社會(huì)急需現(xiàn)代物流、商貿(mào)管理、酒店管理、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、中介咨詢等方面人才。大力引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才，針對(duì)資陽市現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，研究制定引進(jìn)人才相關(guān)政策，凡具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱并具有一技之長的人才，到本市第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作，可直接與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，不受戶籍限制，實(shí)行“零門檻”政策。加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理者素質(zhì)；有計(jì)劃地在職業(yè)技術(shù)學(xué)校和