國外公務(wù)員制度

1、國外公務(wù)員制度一、外國公務(wù)員制度概況現(xiàn)代公務(wù)員制度發(fā)源于英國，后來在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的美國得到了新的發(fā)展。 其產(chǎn)生的歷史背景是：“恩賜官職制”和“政黨分肥制”。在英國，在兩黨制下，執(zhí)政黨的更迭和內(nèi)閣的變動(dòng)比較頻繁，本著戰(zhàn)利品歸勝利者所有的觀念，每當(dāng)一個(gè)政黨執(zhí)政并組成內(nèi)閣，便相應(yīng)地任命大批本黨成員擔(dān)任政府公職。撤換一批官員。從而造成了政府行政人員中經(jīng)常性的大換班， 造成了肥缺分贓、營私舞弊的惡風(fēng)，埋沒了真正的人才，使政府管理效率低下。為了建立一個(gè)廉潔、穩(wěn)定、高效的政府，保護(hù)整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的利益并促進(jìn)資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，從19世紀(jì)50年代開始，在英國，隨后在世界上許多國家形成了國家公務(wù)員制度。

2、外國公務(wù)員制度建立的兩個(gè)重要標(biāo)志是：“考試錄用制度”以及“政務(wù)官與事務(wù)官分 離，事務(wù)官職務(wù)常任制”。外國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容包括“以考任制為核心的任用制度”和“以工作實(shí)績?yōu)榛?礎(chǔ)的考核制度”。考任制是公務(wù)員制度的基本標(biāo)志。英美兩個(gè)國家的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現(xiàn)代國家公務(wù)員制度也是從實(shí)行公務(wù)員錄用考試開始的。公務(wù)員管理可以歸納為入口管理、在職管理和出口管理。 把好入口關(guān)后，主要是通過績效考核來決定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、職務(wù)的任免和升降等。工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度是在職管理的 中心內(nèi)容。二、英美法等國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展1.英國文官制度的建立和發(fā)展英國文官制度

3、的形成，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。英國文官制度起源于政務(wù)官與事務(wù)官的 分離。(1) 實(shí)行官職考試補(bǔ)缺制度是英國文官制度的標(biāo)志英國文官制度形成的一個(gè)重要標(biāo)志，就是推行考試錄用制度。在兩黨輪流執(zhí)政的情況下。 執(zhí)政黨往往把政府的官職， 作為“戰(zhàn)利品”，公開進(jìn)行“肥缺分贓”。 這種“政黨分肥 ” 的選官制度，一方面隨著執(zhí)政黨的變換，造成政府官員大換班，不利于政局的穩(wěn)定和政府工 作的連續(xù)性；另一方面，使官場(chǎng)營私舞弊、腐敗成風(fēng)。為克服這些弊端，英國政府從1833年開始，對(duì)各部門實(shí)行官職考試補(bǔ)缺制度，規(guī)定每有職位空缺時(shí)，需要有四人以上參加考試， 通過競爭擇優(yōu)錄用。 這是英國建立考錄用制度的第一次嘗試。1853年

4、，針對(duì)東印度公司 的用公開考試辦法錄用職員的報(bào)告對(duì)英國文官考試錄用制度的建立和發(fā)展，產(chǎn)生了重大的影響。圖1 - 1:東印度公司(2) 英國公務(wù)員法律制度的建立1854年英國財(cái)政部高級(jí)官員查理斯屈維廉和斯坦福諾斯科特提出關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告，對(duì)文官制度提出四項(xiàng)建議：初任文官通過考試錄用；文官的提升根據(jù) 功績制原則；各部人員統(tǒng)一管理；區(qū)別智力工作和例行的機(jī)械性工作，前者由大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任，后者由受過普通教育的人擔(dān)任。這份報(bào)告成為英國現(xiàn)代常任文官制度形成的基礎(chǔ)。1855年和1870年，英國政府先后頒布兩個(gè)樞密院令，規(guī)定了公開競爭性考試， 擇優(yōu)錄用文官的原則，從而標(biāo)志著西方第一個(gè)公務(wù)員法規(guī)的誕

5、生。2 美國文官制度的建立和發(fā)展(1) 克服官吏制度中的腐敗現(xiàn)象是美國建立文官制度的直接起因1829年，英國“政黨分肥”的選官制度被移植到美國。當(dāng)時(shí)的當(dāng)選總統(tǒng)安德魯杰克遜提出，競選是一場(chǎng)戰(zhàn)爭，誰勝利了就應(yīng)分配到勝利果實(shí)。執(zhí)政黨把官職當(dāng)作“勝利果實(shí)”， 分配給了本黨成員。 形成“用人唯黨”、“用人唯派”、“用人唯親”的局面，甚至公開出價(jià)賣官。結(jié)果造成官吏腐敗、政績低劣、效率低下，并加劇了政黨之間的爭權(quán)奪利，互相傾 軋，使政局不穩(wěn)。為了克服這種腐敗現(xiàn)象，迫切需要改革“政黨分肥”的選官制度，建立英 國式的文官制度。(2) 美國文官制度是從建立考試錄用制度開始的1853年，國會(huì)提出公務(wù)員的錄用須經(jīng)過考

6、試，盡管當(dāng)時(shí)參加考試的只限于被提名的少數(shù)人，但考試畢竟作為一種新型制度在美國人事行政管理中開了先河。1870年，內(nèi)政部長科克斯發(fā)出行政命令，提出通過公開競爭考試來挑選政府工作人員。1871年，國會(huì)授權(quán)總統(tǒng)頒布命令，規(guī)定公職人員錄用的知識(shí)、能力、年齡、品德等條件和有關(guān)文官的規(guī)程。格蘭特總統(tǒng) 還仿效英國建立了文官事務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃考試制度的施行。1877年，總統(tǒng)海斯命令首先在海關(guān)的稅務(wù)人員中采用考試錄用制度，并禁止這類公職人員參加政治活動(dòng)，從而為文官制度創(chuàng)造了良好的開端。(3) 彭德爾頓法奠定了美國文官制度的基礎(chǔ)1883年1月，國會(huì)通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度法案(彭德爾頓法)。1月16日

7、，阿瑟總統(tǒng)很快簽署了這個(gè)法案，使其正式成為美國法律。 這個(gè)法律確定了文官制度的一些基原則，如通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用政府工作人員；規(guī)定政府工作人員保持中立， 不參加政治活動(dòng)和提出政治活動(dòng)捐款；不以政治理由解雇政府工作人員；依法成立文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦文官的統(tǒng)一管理。彭德爾頓法是美國文官制度的基本法，它的出臺(tái)，標(biāo)志著美國文官制度的形成。(4) 美國文官制度的發(fā)展1978年10月美國國會(huì)通過 文官制度改革法，于1979年1月生效。該法對(duì)聯(lián)邦的人事制 度進(jìn)行了重大改革，其核心是推進(jìn)按工作表現(xiàn)付酬的功績制，以提高政府工作的質(zhì)量和效率。與以前的法律相比；該法提出兩點(diǎn)新內(nèi)容，即強(qiáng)調(diào)利用報(bào)酬來鼓勵(lì)政府雇員工作的積極性； 保護(hù)揭發(fā)政府工作缺點(diǎn)和弊病的人。3法國文官制度的建立和發(fā)展(1) 法國公務(wù)員制度的建立始于拿破侖拿破侖執(zhí)政時(shí)期初步建立了公務(wù)員制度：建立等級(jí)制；規(guī)定在行政部門實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律；頒布了適用于所有公務(wù)員的規(guī)章制度；創(chuàng)辦了許多官吏培訓(xùn)學(xué)校。(2) 法國公務(wù)員普遍性法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展法國1853年制定的關(guān)于退休金的法律和1905年制定的對(duì)公務(wù)員進(jìn)行紀(jì)律處分必須事先調(diào)閱檔案材料的法律，都是具有普遍適用性的公務(wù)員法律。1946年，制憲會(huì)議制定了一部公務(wù)員總法，稱公務(wù)員總章程，這是法國法制史上第一個(gè)具有普遍性的