電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的類型、級(jí)別與形式

1、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的類型、級(jí)別與形式近幾年來(lái)，隨著我國(guó)電子政務(wù)不斷向縱深發(fā)展，人們 對(duì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，電子政務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化的工作也在政府部門以及社會(huì)有關(guān)方面的推動(dòng)下有 了一定的發(fā)展：已經(jīng)確立了我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本目 標(biāo)；初步規(guī)劃了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；起草或者頒布了若干 電子政務(wù)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；。但實(shí)事求是地說(shuō)，與我 國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求相比，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展 仍嚴(yán)重滯后，急需的標(biāo)準(zhǔn)總是處于沒(méi)有結(jié)局的“協(xié)調(diào)”中 而遲遲出不了臺(tái)；出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)又不被社會(huì)看好，或者被社 會(huì)相關(guān)方面批評(píng)為不管用，或者干脆被評(píng)價(jià)為客觀上保護(hù) 了落后事物；出了臺(tái)沒(méi)有得到普遍的尊重和實(shí)施，因?yàn)樯?會(huì)確實(shí)

2、沒(méi)有能力去監(jiān)督所有這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；更為危害的 是，一些地區(qū)和單位，看高級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)出不了臺(tái)，但工作 又不能不做，干脆各自搞了一系列“自己”的標(biāo)準(zhǔn)，甚至 搞電子政務(wù)的地區(qū)和單位，幾乎都在規(guī)劃電子政務(wù)發(fā)展的 同時(shí)，規(guī)劃著、建設(shè)著"自己的標(biāo)準(zhǔn)體系"，這種千家萬(wàn)戶 搞出來(lái)的“自己的標(biāo)準(zhǔn)”將成為電子政務(wù)發(fā)展中的巨大隱 患，可能比沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的危害還要大。我們認(rèn)為，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作之所以存在上述發(fā)展 中的問(wèn)題，其原因是多方面的，其中之一是我們?cè)谝欢ǔ?度上，忽略了對(duì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化策略的研究，在標(biāo)準(zhǔn)化策 略的選擇方面出現(xiàn)了偏差。如果對(duì)我們的標(biāo)準(zhǔn)化策略進(jìn)行 認(rèn)真的分析研究，不難發(fā)現(xiàn)，我們?cè)谥T如

3、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 的階段性目標(biāo)界定、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先級(jí)設(shè)定、電子政 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)方式的確定、充分發(fā)揮既有標(biāo)準(zhǔn)的作用等方 面都存在程度不同的偏向，甚至是錯(cuò)誤的判斷和做法。對(duì) 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)類型歸屬、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別選擇與標(biāo)準(zhǔn)形 式選擇方面的特殊要求缺乏研究，甚至在實(shí)踐中做出了錯(cuò) 誤的選擇。根據(jù)不同的標(biāo)志和角度，標(biāo)準(zhǔn)可分為若干種；根據(jù)適 用領(lǐng)域和有效范圍的不同，標(biāo)準(zhǔn)有不同的級(jí)別；根據(jù)表達(dá) 樣式的不同，標(biāo)準(zhǔn)有不同的形式。我們認(rèn)為，電子政務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)化的特殊規(guī)律性，決定了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類型、級(jí)別與形 式的選擇方面也具有一定的特殊性。如果不認(rèn)真研究這些 特殊性，做出不適當(dāng)甚至是錯(cuò)誤的選擇，就非常容易衍生 出迫切

4、需要的標(biāo)準(zhǔn)難以出臺(tái)，出了臺(tái)也沒(méi)有人叫好，出了 臺(tái)也難以有效實(shí)施的尷尬局面。根據(jù)我們的理解和初步研究，我們認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化工作，在標(biāo)準(zhǔn)類型方面，將以推薦性標(biāo)準(zhǔn)、用戶型 標(biāo)準(zhǔn)為主，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)為輔；在標(biāo)準(zhǔn)的級(jí) 別方面，將以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企 （事）業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔；在標(biāo)準(zhǔn)形式方面，除了 “標(biāo)準(zhǔn)”之外,“標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件”將占有較大的比重。1我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的類型歸屬電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的功能需求，決定了我國(guó)電子政務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)將以推薦性標(biāo)準(zhǔn)、用戶型標(biāo)準(zhǔn)為主，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、生 產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)為輔。在我國(guó)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)， 這是國(guó)家鼓勵(lì)自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。而只有保

5、障人體健康，人 身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo) 準(zhǔn)，是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。按照中華人民 共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁 止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。我國(guó)有關(guān)電子政務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)中只 有少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是涉及安全的，而多數(shù)則是技術(shù)與管理方法指 導(dǎo)意義的，因此，電子政務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是以推薦性標(biāo) 準(zhǔn)為主體的，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所占的比重不高，只要不是特別 需要，盡可能不采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。這樣做既可以降低標(biāo)準(zhǔn) 制訂的難度，特別是可以比較順利地取得有關(guān)各方的“協(xié) 調(diào)一致”，使急需的標(biāo)準(zhǔn)能夠及時(shí)出臺(tái)并產(chǎn)生實(shí)際效用，又 可以較低的監(jiān)控成本保證標(biāo)準(zhǔn)得到實(shí)施。從我國(guó)幾十年來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際實(shí)施

6、效果看，推薦性標(biāo) 準(zhǔn)監(jiān)控成本很低，因?yàn)樗饕坷骝?qū)動(dòng)而不是行政或法 律的強(qiáng)制力，主要靠有效的機(jī)制而不是一兩個(gè)機(jī)構(gòu)的力量 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，因此，在可以確保各方面基本利益的情 況下，許多推薦性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際效果反而好于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 而與此同時(shí)，由于多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)只是推薦性的，不需要政府花 費(fèi)非常大的氣力去監(jiān)督強(qiáng)制執(zhí)行，這反而可以使政府集中 有限的力量去管自己最應(yīng)當(dāng)管的事情，而且會(huì)管出實(shí)際成 效來(lái)。也就是說(shuō)，這可以使政府有足夠的能力去監(jiān)控少數(shù) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，以強(qiáng)制力確保這些標(biāo)準(zhǔn)在事實(shí)上真正 得到執(zhí)行。與其都規(guī)定為強(qiáng)制，而實(shí)際上又沒(méi)有能力去強(qiáng) 制，還不如實(shí)事求是地只把確有客觀必要的少部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 定為強(qiáng)制性

7、的，誰(shuí)不執(zhí)行就會(huì)受到嚴(yán)厲懲處，而對(duì)大多數(shù) 標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行采用一種“寬容”的態(tài)度，用推薦的方式告訴 有關(guān)企業(yè)和具體的政府部門，國(guó)家和社會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)這樣做, 這樣做對(duì)國(guó)家、對(duì)你從長(zhǎng)遠(yuǎn)上和總體上是有利的、必要的, 至于究竟做還是不做你可以自主選擇，而最終因?yàn)闆](méi)有執(zhí) 行標(biāo)準(zhǔn)所造成的損失也是要由你自己承擔(dān)的。這種靠利益、 靠機(jī)制推行標(biāo)準(zhǔn)的方式，反而會(huì)使執(zhí)行電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)變成 企業(yè)和具體政府部門的一種“自覺(jué)”。由以上的分析我們可以看出，以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主、強(qiáng) 制性標(biāo)準(zhǔn)為輔是一種投入小收益大、一舉兩得的標(biāo)準(zhǔn)化策 略。目前，這一策略已經(jīng)為世界上絕大多數(shù)國(guó)家普遍采用。 也就是說(shuō)，在國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)基本上是推薦性

8、的。在我國(guó)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，遵守事實(shí)存在的國(guó) 際慣例，也有利于提高我國(guó)政府的國(guó)際威望，有利于我們 增加對(duì)信息技術(shù)的選擇性，充分利用和吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)。 實(shí)際上，將電子政務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)定位為推薦性標(biāo)準(zhǔn)并不妨 礙國(guó)家在需要的時(shí)候，強(qiáng)制推行這些標(biāo)準(zhǔn)的全部或者部分 內(nèi)容，屆時(shí)，只要用法律或行政法規(guī)的形式對(duì)相關(guān)方面提 出強(qiáng)制執(zhí)行要求即可。所謂用戶型標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)而言的。生產(chǎn)型標(biāo) 準(zhǔn)是指主要為組織生產(chǎn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)主要 從生產(chǎn)角度考慮問(wèn)題，而較少?gòu)挠脩艉褪袌?chǎng)需求變化角度 考慮，標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)具體產(chǎn)品的，指標(biāo)非常龐雜，內(nèi)容 極其精細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與生產(chǎn)工藝聯(lián)系高度緊密，為此適應(yīng) 性比較差，

9、更新周期較長(zhǎng)。用戶型標(biāo)準(zhǔn)則與此相反，它主 要是從應(yīng)用者，也就是特定產(chǎn)品、技術(shù)、管理、服務(wù)的用 戶角度出發(fā)考慮問(wèn)題的，把使用性能和用戶的需求放在首 要位置。它一般只提出關(guān)鍵控制作用的基本要求，而較少 涉及極度精細(xì)的技術(shù)指標(biāo)。在滿足基本一致性要求的前提 下，允許針對(duì)同一對(duì)象提出靈活、區(qū)分類型的技術(shù)要求， 其覆蓋面相對(duì)較寬，標(biāo)準(zhǔn)更新速度比較迅速。由于一般只 管“結(jié)果”不問(wèn)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，不與工藝及其過(guò)程相關(guān)聯(lián)，因 此，對(duì)技術(shù)工藝瞬息萬(wàn)變的信息技術(shù)發(fā)展有更強(qiáng)的適應(yīng)性, 還有利于打破只有工藝成熟、生產(chǎn)穩(wěn)定才能制定標(biāo)準(zhǔn)的局 面，使標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)更加及時(shí)迅速、更加先進(jìn)，更具有前瞻指 導(dǎo)意義。我們知道，制定和實(shí)施電子政務(wù)

10、標(biāo)準(zhǔn)的目的，不 是為了組織相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，更不是為了干預(yù)這些產(chǎn)品的 生產(chǎn)過(guò)程，而是為了使電子政務(wù)的應(yīng)用更加科學(xué)和有效， 是為了給全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)提供行之有效的統(tǒng)一方法指導(dǎo), 為此，用戶型標(biāo)準(zhǔn)才是它所需要的。信息技術(shù)一日千里的 發(fā)展速度，也決定了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以在生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 方面有很大的空間，勉強(qiáng)為之的結(jié)果往往會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)淪為落 后技術(shù)、落后方法的保護(hù)傘。我們認(rèn)為，目前我國(guó)有關(guān)部門組織制訂的一部分電子 政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，仍舊是生產(chǎn)型的，至少基本上還是屬于生產(chǎn)型 的。這實(shí)際上正是我們的標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)出臺(tái)，出了臺(tái)對(duì)客 觀需求及其變化的適應(yīng)能力也比較差的原因之一。2我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別選擇電子政務(wù)內(nèi)在規(guī)律，特

11、別是其需要在最大程度和范圍 內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息流無(wú)障礙互通互連、高速運(yùn)行的需要和要求， 決定了我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別，將以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，以 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為輔。按照中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)級(jí)別。 我們認(rèn)為，由于受電子政務(wù)內(nèi)在規(guī)律性的制約和影響，我 國(guó)電子政務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)將以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主。這一方面是因 為電子政務(wù)是國(guó)家信息化事業(yè)的重要組成部分，它的建設(shè) 必須更多地體現(xiàn)國(guó)家意志；另一方面則決定于電子政務(wù)的 跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)性質(zhì)。在一定意義上，電子政務(wù)就是要打破既有政府系統(tǒng)信 息化建設(shè)的行業(yè)、部門和地區(qū)界限，實(shí)現(xiàn)最大范圍和最大 程度的信息

12、無(wú)障礙高速流通和信息資源共享。為了實(shí)現(xiàn)這 一目標(biāo)，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)將不能給行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù) 留太大的空間，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將成為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的主體。也 就是說(shuō)，與電子政務(wù)相關(guān)的技術(shù)要求主要應(yīng)當(dāng)由國(guó)家用國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提出；少數(shù)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè) 行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，才需要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沒(méi) 有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范 圍內(nèi)統(tǒng)一的安全要求，可以通過(guò)制定地方標(biāo)準(zhǔn)提出。其實(shí)，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主既是一項(xiàng)重要的 標(biāo)準(zhǔn)化策略，也是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中必須堅(jiān)持的重要 原則，若不如此，電子政務(wù)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就將成為一句 空話。電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)如果以低級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)為主，勢(shì)必意味 著各行業(yè)、各地區(qū)、各單位都將成為“信息孤島”，而且是 由各種“合法”標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)起來(lái)的“孤島”。我們實(shí)在無(wú)法想 象，如果各家各搞各的“標(biāo)準(zhǔn)”，符合國(guó)家利益和一項(xiàng)跨行 業(yè)、跨部門、跨地區(qū)事業(yè)發(fā)展規(guī)律所需要的統(tǒng)一、通用、 互換、簡(jiǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)又將如何實(shí)現(xiàn)呢？ 一旦一個(gè)個(gè)“信息孤 島”